摘要：以巢湖半岛为视角，围绕其健康养老产业布局与发展相关问题，利用PEST以及五力模型分析法分析巢湖半岛当前自然生态和社会经济情况，探究巢湖半岛人口老龄化特征，关注地区老龄化趋势与健康养老产业整体情况，系统地提出了未来的发展思路、目标、重点及保障措施等战略选择，探寻政府“管理者”转变为“服务者”的具体方略，对政府进一步将角色由提出较为具体可行的方案，力求使其助力和加快巢湖半岛健康养老服务产业的优化与升级，为巢湖半岛健康养老产业良性发展提供一定智力支持。
关键词：巢湖半岛；健康养老产业；环境；战略选择
一、巢湖半岛健康养老产业发展环境分析
（一）基于PEST的宏观环境分析
1.健康养老产业的政策环境分析
从安徽的地方政策角度看，地方性政策不断出台，政策实操性有所加强。近几年安徽地区比较具有分量的政策有《安徽省构建多层次养老服务体系（2018-2020年）行动计划》、《安徽省经济和信息化委员会安徽省民政厅安徽省卫生和计划生育委员会关于开展智慧健康养老应用试点示范的通知》、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》。相关政策鼓励有条件的康养机构做强做大，兼并重组，扩大产业规模效益，营造地区产业链；同时鼓励智慧、AI等高新技术应用在健康养老产业，医、养、护结合模式将在未来大有可为。
2.健康养老产业的经济环境分析
巢湖市整体经济发展情况较好。2018年上半年，巢湖规模上工业总产值累计完成180.3亿元，增长13.4%；规上工业增加值累计完成40.3亿元，增长7.7%；全社会固定资产投资累计完成134.2亿元，增长15.6%，其中：工业投资58.0亿元，增长6.3%；技改投资31.8亿元，增长6.9%；房地产投资8.2亿元，增长9.4%。从各项经济指标增长情况来看，巢湖经济指标增速较快，部分指标都已经超过全国标准。巢湖市属合肥市代管，是合肥经济圈的重要组成部分，经济状况良好。地区经济景气事实上也为巢湖半岛健康养老产业的快速发展奠定基础。巢湖人均收入水平在全省范围内名列前茅，使得人们在养老产业支出上空间上更为充裕。
3.健康养老产业的社会环境分析
老龄化速度进一步加快。根据中国社会科学院的研究，我国老龄化步伐进一步加快，目前我国人口老龄化率达到17.85%左右，已经进入高度老龄化社会。在2025年之前，老年人口每年将增长100万人。在这庞大的数据之下，健康养老产业必然要有更大而更广阔的市场。
当前，“延迟退休”持续被社会公众关注。根据2015年《人口与劳动绿皮书：中国人口与劳动问题报告No.16》提出了延迟退休“两步走”的建议。“延退”政策的制定与出台，在宏观层面可以增加养老统筹基金，降低国家养老金支出压力。另一方面也能延长老龄人工作年限，增加劳动收入，在一定程度上提高了老年人在健康养老产业的消费能力，对我国的健康养老产业产品及服务的内容和质量也提出了新要求。
4.健康养老产业的技术环境分析
现阶段“互联网”与任何行业领域结合多能够产生一定的“化学反应”。在“互联网+”的影响下啊，健康养老产业结合大数据与智能化技术，精准的检测老年人健康情况，能够实现老年人生活与网络数据的整合。依托“互联网+AI+大数据”，深刻洞察用户健康需求，让权威健康科普内容快速触及用户。可以说，信息与网络技术、AI技术将是未来健康养老产业发展的一大“利器”。
二、巢湖半岛健康养老产业发展战略选择
（一）巢湖半岛健康养老产业发展战略思路
巢湖半岛需要依托良好的自然资源禀赋，充分发挥环境优势、资源优势以及政策优势，深入挖掘康养产业文化内涵，以养老地产、养老机构、医疗服务为基底，以养生、养老、宜居为目标，着力培育龙头、建设康养产业基地，打造国内知名的健康养老生态圈，经过3到5年的努力，形成以医养结合、养生旅游、养老服务产业集群为核心，产业链相关产业不断聚集的康养产业体系。具体来看，巢湖半岛在健康养老产业发展中需要明确一下目标。
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（二）养老服务产业的布局优化
1.大力发展养老基地和养老示范社区
巢湖半岛在健康养老产业发展中需要坚持财政投入与市场化运作相结合的方式，积极引导社会力量、资金、技术参与到健康养老领域中。同时，除了现有中铁佰和佰乐健康养老项目、加侨文旅农业公园、新华黄麓小镇之外，还需要利用政策与资金引进国内外知名养老机构，全面扩大巢湖半岛健康养老产业规模，形成皖中地区健康养老示范基地，全面提升产业档次和水平。
2.推进医疗保健与养老产业融合
积极推进医疗保健与养老产业融合发展。利用巢湖半岛丰富的医疗资源，加快推进医疗机构发展养老服务产业，设立老年人康复理疗中心和护理中心，为老年人提供高水平专业医疗服务，3年内专业护理床位达到500张以上。加强医疗机构和养老机构合作，通过在养老机构设立分支机构和为老年人住院开辟“绿色通道”等方式，提高入驻老年人医疗保障水平。同时，大力发展医养结合型养老机构，通过引导国内知名医疗机构与现有养老机构合作或引进专业医养结合型养老机构等方式，加快医养结合型养老机构发展，力争3年内医养结合型养老机构发展到3家以上，养老床位数达到1000张以上。
（三）强化政府引导与支持
1.引导筹资多元化
巢湖半岛在助推健康养老产业发展中应本着“三个一点”的原则进行筹措资金，即乡镇层面拿出“一点”；社会资金共同筹集“一点”；巢湖市政府投入“一点”。并在此基础上结合配套政策，引导更多资源进入巢湖半岛。同时，更应广开筹资渠道，充分发挥市场资源配置决定性作用，引入开发商协助建设，形成多元化筹资渠道。
2.完善健康养老产业引导政策
提高规划工作的一惯性。规划工作进度一直以来都是工作的难点。巢湖半岛是巢湖开发的最后一块“净土”，此次巢湖半岛规划也寄托着当地民众的希望。对此，在政策引导方面要提升工作人员的危机感与责任感，提高规划管理工作的自觉性和一惯性，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。尊重中庙街道、黄麓镇、烔炀镇居民在产业规划、引导中的参与权与决策权。对于巢湖半岛健康养老产业规划与发展路径探讨，需要将其纳入各地村民自治体系中，公开征询中庙街道、黄麓镇、烔炀镇居民意见，不能让当地居民在未来规划中“失语”。
3.依托巢湖半岛大学城培养产业新人才
巢湖半岛大学城项目坐落在巢湖市黄麓镇，总占地面积约2700亩，未来将集合餐饮、休闲娱乐、教育三大板块。目前已经进驻的大学有安徽干部组织学院、安徽建筑大学城市建设学院、合肥师范学院、安徽公安职业技术学院、安徽高等医科专科学院等高校，拥有优质的教育资源。充分发挥高校人才培养和服务社会功能，依托相关专业基础积极向健康养老方向拓展，设置新专业。引导学生认识到巢湖半岛健康养老产业的未来发展前景，鼓励学生毕业后留在半岛就业、创业。对于有意在当地就职的学生，可以采用规培的方式，给予一定的就业优惠和岗位薪酬福利政策，比如毕业之后可以优先推荐到当地健康养老产业相关企业工作，对于愿意进入医养结合型养老机构的也给予一定的补贴，通过这种方式来调动医学院和护理学院学生进入老年科或是养老院工作的积极性。总之，医养结合型人才的培养对于当地健康养老产业的推广和发展具有重大意义。
4.注重健康养老产业品牌打造
按照养生居住、娱乐休闲、保健康疗等功能定位，划定专门的经营区域，有针对性地进行项目策划包装，瞄准国内知名的大企业进行攻关，加大专业招商、定向招商力度，促进健康产业聚集发展。对现有健康项目进行整合，对资金、实力不强的商家进行约谈，确实无力经营的引入退出机制。借助书香巢湖、温泉节、烔炀美食文化节等节会活动，加大巢湖半岛流量以及品牌宣传推介力度，提升“巢湖养生”品牌知名度。充分发挥互联网等新兴媒体优势，与知名网站合作，搭建对外宣传推介平台。通过经费补贴等方式，不断提高巢湖半岛健康产业影响力，打造健康养生特色品牌，让健康养老产业成为巢湖半岛发展的新引擎。
项目批号SK2017A0862项目来源安徽省教育厅
研究周期2017年1月---2018年12月项目负责人葛英刚
项目所属部门安徽建筑大学城市建设学院管理工程系
参考文献：
[1].邓胜国.老龄产品的属性与老龄产业的发展[M]，北京：华夏出版社，2001.
[2].李军.人口老龄化经济效应分析[M].社会科学文献出版社，2005.
[3].陆杰华.关于我国老年产业发展现状、建设前景的理论思考[J].人口与经济，2000（04）4-8.
论文作者:葛英刚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/3
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