加快结构调整 保持适度增长，本文主要内容关键词为：结构调整论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会供求总量从供不应求转为供大于求
经济运行的主要矛盾和调控的重点明显变化
主要困难不是如何防止供求失衡
重要的是在市场需求约束下保持一定的增长速度
当前经济形势的基本特点
1.在工业生产中，大型企业的作用更加突出。1997年1—8月份，集体工业的增长率不断降低，而国有和国有控股工业的增长率稳定提高。集体工业增长率的下降，反映的是中小企业发展速度的减慢；国有和国有控股工业增长率稳定升高，主要反映的是大企业发展的速度加快。这种情况预示着未来经济增长中大企业的作用将进一步提高。
2.市场需求自我收缩机制的作用正在增强，最终需求的增长可能会受到一定影响。1997年1—8月份的经济运行中，最终需求增长率总体保持了适度水平，但呈现出不断回落的趋势，最终需求可比价增长率从一季度的15.3%降低到7—8月份的10.94%。需求的自我收缩机制是指，在市场供求平衡或供大于求的情况下，市场主体的投资行为、扩大生产行为，以及居民的消费行为都开始变得比较谨慎，由此使需求的增长变得更加平缓，并进一步影响到投资、生产、消费活动，影响下一轮需求增长的机制，其核心是企业根据市场需求确定自己的生产和投资活动。在短期经济运行中应该注意的，是这一机制对下一轮需求增长的影响。因为供求平衡或供大于求的总量格局仍将继续保持下去，这会使需求自我收缩机制的作用进一步增强，并继续强化供大于求的总量格局，这种情况可能导致经济增长率的进一步降低。
3.金融运行机制在发生新的变化，贷款规模对货币供应量的调控能力减弱了。今年的银行贷款投放有一个新的特点，即贷款规模一般使用不完，贷款资金的投放一般是在贷款规模以下进行，贷款规模对贷款资金供应量的调控作用明显减弱。
4.外汇储备的增长速率可能降低。1997年出口的增长速度高，在很大的程度上是受1996年出口基数低的影响。预计1998年的出口将难以达到1997年的增长水平，增长率可能在10%左右。另一方面，1997年我国又一次主动降低了关税税率，此外国内结构调整对进口技术设备的需求也将增加，因此进口的增长速度将在1997年的基础上有所提高，预计在10%左右。以上情况可能使贸易顺差明显降低，外汇储备的增长速度将随之减慢。
对当前经济形势特点的深层次透视
当前经济形势的特点显示了某些与1992年以来经济增长，以至与改革开放以来的经济增长不同的重要方面，值得我们高度重视。主要是：社会供求总量的关系发生了质的改变，从经常的供不应求，转变为经常的供大于求；市场机制的作用因此明显增强，各项市场化改革措施的推进力度开始加大；经济增长的内容开始发生变化，大企业在经济增长中的作用突出了，产业结构的升级迹象越来越鲜明了。与此同时，社会原来的利益格局开始在深层次上被触动，就业的形式、社会保障和社会福利的形式、收入分配形式都在发生深刻变化，一些社会矛盾变得尖锐了。
这些特点首先反映的是经济发展阶段的变化。改革开放以来，我国的社会生产力有了巨大发展，特别表现在居民生活消费水平的提高方面。围绕提高人民生活水平的目标，各次产业的结构发生了很大变化，规模有很大扩展。从消费品工业和各种生活服务行业的迅速发展，到与之相联系的基础设施和基础产业能力的提高，我国的一、二、三次产业都有很大发展，与此同时也推进了国民经济的迅速增长和综合国力的提高。这一过程也构成了我国经济发展中的一个重要阶段，即以消费为中心发展生产并在此基础上实现生产和消费重新适应的阶段。这一阶段的主要特征是：居民的消费领域扩展很快，国内市场扩大的速率很快，国内消费品工业和生活服务行业面对着充足的发展机会，处于规模迅速扩大之中。农业、基础设施和基础工业对迅速发展的加工工业一时不能适应，形成了生产增长的“瓶颈”。经济生活中的主要矛盾在这一时期表现为社会总供给不能适应社会总需求的扩张，供不应求成为经济增长中的经常现象，抑制社会总需求的过快扩张成为宏观调控的主要任务。当前经济形势和对1998年经济形势展望中反映出来的新特点表明，经济发展的上述阶段已经结束，开始进入一个新的阶段。从各国经济发展的过程看，这是一个以提高产业整体素质和市场竞争力为主的阶段。其主要特点是：居民的消费活动开始成熟，消费需求出现平稳增长的特点；社会消费品供给比较丰富，居民的基本消费需求已得到满足；产业的发展机会出现不足，企业和产品间的市场竞争加剧了；生活水平的进一步提高要求新一代的产品，这些产品的加工过程延长，技术含量提高，加工方式变得更为复杂，社会生产的内容和组织形式因此也必然发生变化。供求平衡或供大于求成为社会总供求关系的一种常态。前面指出的当前经济形势的基本特点，正是新的发展阶段特点的某些表现。中小企业发展面临的困难，以及大企业在经济增长中作用的增强，反映的正是产业组织结构的变化，是生产新一代产品的要求，也是降低生产成本，提高产品技术含量，提高产品市场竞争力的要求。
经济发展特点的变化使市场机制的作用突出了，社会生产力的进一步发展要求尽快建立社会主义市场经济的体制和机制。最主要的是，社会总供求的关系发生了质的变化，从经常的供不应求转变为经常的供求平衡或供大于求。这就为市场机制配置社会资金和资源奠定了基础，使其可以通过市场竞争提高产业素质，优化产业结构；可以将以扩大规模为主的发展转变到以不断提高生产质量和效益，提高产业素质为主的发展轨道上来。市场机制作用的增强，必然引起破产、失业、收入差距扩大等一系列新的经济现象，必然要求资本市场、劳动力市场的发展，要求新的社会保障体系的建立。而产业结构的调整和升级，生产内容的变化，也正是在激烈的市场竞争情况下被迫进行的。
经济发展特点变化和市场机制作用的增强，也必然改变宏观调控的环境和重点。前面指出的金融运行特点的变化，就是宏观调控环境变化的一个重要方面。随着市场机制作用的增强，生产企业、商业企业、金融企业的行为都开始受到市场需求的约束，这就形成了社会资金供求新的平衡机制。生产和商业企业不再会“只要你贷款我就敢投资和扩大生产”，金融企业也不会“只要你要贷款，我就给贷款”，企业都在关注市场需求的变化和生产建设活动的未来效益，并以此决定是否使用贷款和是否提供贷款。这样，市场需求实际也在约束对社会资金需求的增长。在供求平衡和供大于求的总量环境下，如前面指出的，需求自身有一种自我收缩机制在发生作用，对社会资金的需求因此也会发生影响。社会资金需求方面的这种变化，必然使控制社会资金供给的一些调控措施，例如贷款规模控制等意义下降。在需求自我收缩机制的作用下，社会资金需求的增长将降低，与社会资金的供给相比较，资金供求关系将发生变化，这会使资金价格发生变化，银行利率也必然调低。在资本重组和资本市场发展较快的环境下，必然会使银行等间接融资的资金，更多地转为证券投资等直接融资资金。金融调控的基础因此发生变化，以控制国有银行贷款资金为主的调控手段必然要重新完善。另一方面，在产业结构升级和产业组织结构变化的过程中，市场机制还难以很快促进新一代大型企业集团的发展，难以很快推动国内企业进入新的技术密集和加工度更高的产业领域发展。因此，这方面需要政府宏观调控和产业政策的支持和引导。这样，宏观调控的重点就开始从控制需求过快扩张，逐步转向促进产业结构调整升级，保持经济适度增长上来。
关于宏观调控政策的若干建议
对当前经济形势特点及其深层次背景的分析表明，当前经济运行的主要矛盾和调控的重点都已发生明显变化。促进经济持续、快速、健康发展的主要困难已不是如何防止供求失衡问题的发生，而是如何在市场需求的约束下保持一定的经济增长速度。对于解决供不应求形势下的总量问题我们已积累了较多经验，而对于如何在供求平衡或供大于求的形势下保持一定的经济增长速度，我们还缺少经验。从目前的认识看，大力推进经济结构调整升级，是克服市场需求约束，保持一定的经济增长速度的主要途径。因此，应该把经济政策的重点从总量转向结构方面，要围绕结构调整升级的要求形成一套完整的宏观调控思路。目前看，这一思路有两个重要方面：一是保持经济社会的稳定，包括继续加强农业的基础地位，防止无效投资建设活动的重现，加强再就业工作和搞好社会保障；二是推动国民经济继续以较快速度增长，包括明确结构升级方向，重点支持关键产业、关键项目的发展，深化改革，通过体制和机制的完善促进结构调整和升级。
1.要明确经济结构调整升级的目标，提出产业发展的重点。目前看，至少有以下目标应该予以明确：（1）围绕国内产业设备更新要求，振兴以设备制造为主的机电工业。（2）根据中长期的市场需求分析，选择新的消费产品，例如住宅、汽车（特别是农用汽车和家庭轿车）、通讯等产品进行重点规划和发展；同时对市场基本饱和的家电产品、轻纺产品进行设备国产化基础上的、符合我国市场消费特点的开发研制，特别要针对农村居民的需要进行开发研制。应对工业消费品的开发升级做一个整体规划。（3）针对新一代产品生产的要求，发展新型的材料工业。（4）围绕农产品深加工形成新的产品系列。（5）发展适应当前生产需要和居民消费水平的第三产业。应该面向当前特别是未来国内市场需求的特点，对中长期的结构调整升级目标作出总体规划，未雨绸缪，争取主动，充分发挥我国后发展的优势。根据这些目标鼓励新一代产业的发展，对于利用当前的人力、财力和物力，增加当前的有效需求，保持一定的经济增长速度，也有重要意义。
2.要确立大企业、大舰队带头，中小企业、小船队随行的结构升级思路。通过政府重点投资培育和扶持大企业集团的发展，使其尽快形成新一代产业的骨架；中小企业则依靠大企业集团的产业辐射作用，主要通过市场机制完成在新一代产业中的定位。这样一方面通过政府在结构升级中的导向作用，发挥我们的后发展优势；另一方面依靠市场机制作用形成合理的产业分工和地域布局。
3.围绕结构调整升级的要求，在投资政策方面应该突出几个重点：（1）要继续控制无效投资的盲目扩张。为此要强化投资的责任，严格政府投资项目的审批和管理。（2）进一步集中政府的投资，支持结构调整升级中关键产业和关键项目的发展。在这一活动中要争取形成一批新的重大建设项目。（3）通过多种措施引导和鼓励社会资金向结构调整升级的目标增加投入，包括公布重点发展产业、项目的目录，进行投资担保和贴息等。
4.积极稳妥地发展资本市场。结构调整和升级是在市场竞争的环境中进行的，市场机制对社会资金、资产、资源的合理配置，是结构调整升级的主要动力。发挥好市场机制的作用，必须建立资本市场，这样才能使资产的重组纳入市场的轨道。当然，从我国当前的实际情况出发，建立资本市场也要坚持试点、规范的原则，避免发生大的金融证券波动。要尽快公布“证券法”，严格管理和审查证券公司和上市企业。在条件许可的时候，应该把国有股和法人股推入证券市场。积极发展企业债券市场，建立必要的建设基金。
5.把提高金融资产运作质量作为金融调控的基本目标。当前的金融运行中，主要的问题是金融资产运作质量不高，对金融企业缺少严格的核算和监督，而这是未来影响经济社会稳定的一个重大隐患。因此，1998年的金融货币调控，重点是防范金融资产的损失，由此也必然要求加强金融企业的风险责任，客观上会限制贷款等货币供给的盲目扩大，也能起到防范货币供给量过快增长的作用。
6.1997年粮食可能微弱减产，但1998—1999年将是粮食的连续增产年，要及早注意粮食丰收后的卖难问题，制定相应的措施，包括库存能力、收购资金、收购价格等多方面。对于粮食产量稳定在五千亿公斤以上的农产品供求格局要进行认真研究，有针对性地在农产品保护价格、进出口政策等方面早些作出规划安排，要有新的农业政策保证农业基础的进一步稳固。
7.对较长期社会总供求平衡格局下的价格走势应有新的估计。应该客观地制定价格调控目标，不能太高。否则容易引起各方面放松价格工作的倾向。
8.要认真解决好就业问题。包括积极发展第三产业，加快再就业工程，建立健全社会保障体系，搞好职业培训，组织好人才劳动力市场等。
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