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摘要：农田水利工程体系建设是现代化农业生产中的重要内容，世界上一些发达国家的农业生产处于比较稳定的状态，其基本都建立出了比较完整的现代农业生产体系，因此我国农田水利建设与管理中需要学习与借鉴其优秀的经验，完善我国农田水利体系与农田水利建设的财政补贴政策等内容。基于此，本文对农田水利建设与管理的特点及其经验借鉴进行分析。
关键词：农田水利建设；管理特点；经验借鉴
1农田水利工程建设的意义
我国处于温带地区，地域跨度很大，因此各地区的环境差异很大，大部分地区都会受到干旱、洪涝、高温等因素的影响，严重影响着农田的生产发展和农民的经济收入水平。因此，农田水利工程成为改变我国农业基本国情的一个重要途径。随着农业机械化的发展，农业已成为影响环境、资源的一个重要因素。农田水利工程是指为农业生产发展服务的水利事业，基本功能是通过水利工程来改变不利于农业发展的外部条件，通过修建农田水利工程来提高农田产量。在我国，拥有十分悠久的水利建设历史，早在商夏时期，我国智慧的先祖就把田地改良为方块状的田地，按照土地面积来进行划分，方便进行灌溉，这也算是一种早期的原始水利设施，在五代进行下一步的完善，并在明清时期修筑汉江平原的埦田和珠江三角洲的基围，在民间，各地区也都在农田中进行划分，令其在排水等方面不会造成水土、肥料的流失，由此可见，水利工程的建设在我们日常生活中十分重要。
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2农田水利建设与管理特点分析
2.1政府投资
经过调查发现，由于水利项目投资比较大，其实际收益期又比较漫长，在世界范围内许多国家的水利项目投资主要是依靠的政府投资来实现的，也就是说政府在水利投资中发挥着主导作用。对农村基础社会健身来说，农田水利是其重要内容，有着显著的公益性，这样说来就不难理解农田水利单纯依靠市场项目是很难满足资金需求。有一些比较庞大的水利项目投资，甚至会直接致使国家出现财政危机。有的国家则会通过拓宽融资渠道的方式，来缓解资金压力，并实施多元化、多层次的融资。就美国来说，其水利融资就是一种直接融资和间接融资并存的方式，在农田水利建设中，政府财政性资金仍然占据着主体，还是会有少部分无偿性的资金，还有很大一部分是通过市场贷给一些非公益性水利项目进行有偿使用。这对水利资金使用结构是有区别的，不管实施什么建设时期，建设何种性质的工程项目资金的使用结构都是有差别的。
2.2分级管理，减缓政府压力
世界上大部分国家都会明确投资主体与事权划分，只是在不同的历史时期需要对不同投资重点内容进行选择。以日本为例，其河流就采用分级管理办法，分别对治理河道的费用与管理费用进行明确的分担规定，结合河流的重要性与影响力来划分等级。如一级河流就可以直接由国家的主管部门进行管理，其他级别的河流则是由地方各级政府进行管理。其中，国家在河流管理中产生的建设与管理费用，都是由中央政府来承担的，而地方政府在河流管理中产生的费用由地方政府来承担，也就可以根据实际情况进行中央补贴的申请。
3经验借鉴
3.1政府要明确自身定位
政府角色要积极建立“服务型政府”，较之发达国家，我国农田水利建设与管理还有着较强的政府色彩，在政府投资、政府建设、政府管理都有体现。这种“控制性”很难对我国农田水利建设的滞后局面进行改善。由此要在管理制度上进行适度放权，政府要在农田水利建设中，给予更多的资金与技术支持。比如在资金投入中，可以借鉴日本的投资方式，就是政府给予贷款与补贴，保证地方政府与相关主体都能有高涨的建设积极性；政府也要在税费征收与水市场管理上做出调整，尽量减少索取，保证用水管理组织能有充足的资金维持组织的管理工作；政府也要适当的缩减政府控制力，政府过分地控制会使得农田水利建设和管理逐渐陷入困境，甚至是停止状态，同时也会使得农田水利建设与管理，还有同使用者之间出现的脱离。这样看来，政府应当将自身投入者身份与使用者身份隔离开来，做到事权明确，政府只在一些大型水利工程中充当管理者，一些小型的水利工程、水利设施等都可以退居到服务者的角色中，放权的农田水利建设和管理，将其交由市场调节。
3.2政府要拓宽融资渠道
在农田水利建设与管理中，我国政府一直占据着主体的地位，投入到资金永远无法满足实际建设与管理的需求。其实我国政府可以尝试着拓宽农田水利建设与管理的融资渠道，建立出多元化、多层次的资金筹集渠道。比如，政府可以以政府的名义发行债券，通过这样的方式来向向社会集资，继而保证农田水利设施建设与管理工作的顺利开展。也可以鼓励社会中的一些团体、组织、个人等，以无偿或者是低偿的方式参与到农田水利建设管理中。还可以鼓励政策性银行给予各级政府进行无息，或者低息贷款，政府给予地方政策上的优惠。其实，在农田水利建设与管理的资金筹集中，政府应当多加鼓励社会投入，积极建立出完善的优惠机制，调动社会力量，推动农田水利建设与管理的发展。
3.3提高民众素质，引入新技术
基层农民对于水利工程的了解并不很多，缺乏良好的教育，实际中的培训严重不足，并不能适时应用到农田的种植中来，很难取得良好的农田生产效果。由于施工者大多出自农村基层的劳作者，可以在基层方面采取一定措施，实行以“现代化农业发展”为主题的长期有效的教育工作，由各地政府举办并长期保持，充分教导提升人民的劳动素质、劳动观念和基本能力。在科技发展迅速的今天，新兴技术及设备逐渐取代了落后的技术及设备，农田也逐步迈入了机械化的生产阶段，人们的需求也变得越来越多，工程设计范围和内容越来越多。引入新技术后，在建设时需要有长远的眼光，让农田水利设施可以更好的适应当地民众的生活生产，使水利项目都可以发挥自身的效益，通过新的水利设施来做到速度和质量的提高。
3.4推行分级化管理制度，为具体工作的落实指明方向和目的
满足现代农田水利建设的发展需求，对应完善现有的管理机制，非常有必要。而且，通过管理机制的完善，更有利于提升农田水利建设管理水平。就目前发展形势分析，完善管理机制的核心，在于落实好分级责任管理机制。即：逐步明确各级管理人的权利和职责，以确定管理人的目的和方向，确保农田水利建设管理的有序性和目的性，确保农田水利建设的高效有序。
3.5兼顾不同属性的农田水利工程，确保农田水利工程管理的全面性
现行农田水利建设工程的管理，应兼顾不同属性的水利工程，不能有任何的疏忽和遗漏。为此，无论是公益性的农田水利，还是非公益性的农田水利，都要在全面性的监控和管理下，对应采取相应的管理措施，以确保发挥其应有的价值。同时，考虑到属性的不同，在管理的内容和目的上，是不会有很大的差异性。
结语：
总之，农田水利工程建设是利国利民的公益性建筑，最基本的就是质量问题，如果质量问题不过关，就成了豆腐渣工程，会影响到当地居民的生命财产安全。加强农田水利的建设，保证农田水利可以更好地为社会与人民服务。
参考文献
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论文作者:马李鹏
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第9期
论文发表时间:2018/8/23
标签：农田论文; 水利建设论文; 农田水利论文; 政府论文; 水利工程论文; 水利论文; 资金论文; 《建筑学研究前沿》2018年第9期论文;