关键词：军民融合背景下；军地审计；协作机制的构建思路
引言
军队审计机构对“涉及军地双方的经济活动，可以会同国家审计机关开展联合审计”。军队审计工作应当顺应时代发展要求，努力探索适合我军实际的军地联合审计新路子，更好地为军队改革发展和全面建设世界一流军队服务。
1新时代深化预算审计的意义
1.1有利于维护军委首长权威
军事审计机构是市主席和军委掌握的三次审查之一，必须认真履行监督职能，不能正确履行军委指示，执行违规，推迟非活动单位或个人，坚决纠正。
1.2国家审计目标聚焦经济“高质量发展”新时代
国家审计体制是保障国家经济具有适应外部变化的能力和竞争能力的重要手段，是我国经济体系的正常运行和持续发展的必然需求，当前理论界尚未明确提出完整的国家经济安全审计框架，而是通过绩效审计、社会责任审计、环境和生态审计等专项审计分别对国家经济安全各方面进行监督。国家审计体制的改进与优化与国家治理水平的提高密切关联，高水平的审计体制也能更好服务于更高的国家治理需求。中纪委监察网站数据显示，十八大以来有更多的国有企业高管落马，涉及行业多为能源、交通、资源、建筑、通讯等国民经济行业，特别是在重大资本运作、重大投资和工程建设项目、重大资产处置和大额资金运作等重大经济决策中发生重大违纪的现象十分突出。国家审计署数据显示，国家审计人员只有9万余人，面对全国数百万财政资金拨付的单位，国家审计资源严重不足，远不能满足经济高质量运行所需的审计服务。国家审计仅对国资委直管的100余户央企的半数进行过审计，部属国企基本上从未进行过国家审计，港澳以外的国有企业驻外机构也从未审计过，境外国有资产游离于审计监督之外，无疑影响国家治理服务水平，影响国家审计服务于新时代背景下经济的高质量发展。
1.3有利于推进政治生态治理
军队审计作为财经管理的监督哨，在反腐败斗争中地位至关重要，预算审计把好军费支出第一道关口，绝不能为违纪违法经济事项披上合法外衣，绿灯放行。
2军地共商划定职责权限
在现行体制下，军队审计相对独立，各有明确的审计对象和监督范围，对军队结合部进行审计时，基本上处于各自的管辖、互不干涉的状态，与军队合作的话，必须突破现行的审计管辖区，互相参与彼此责任范围内的审计，这应该合理区分各自的责任权限，提高审计监督效率，同时不能违反现行应根据双方对经济问题的资源控制比率以及管理责任的大小和保密性要求等，在公平协商的基础上合理决定各自的责任和保留权限。对于双方共同执行或一方授权另一方的审计项目，军事审计机关必须具有相同的检查、调查、查询等权限，但即使需要必要的强制措施或适当的处理处罚，也必须由具有审计管辖权的一方行使。军事审计机关与系统内其他管辖机关或职能部门签订的合作协议、建立的合作制度等，可以根据需要向对方开放，以便于执行自己的任务。
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3我军预算审计的问题分析
3.1审计重点不够突出
首先，对主要单位缺乏审计。监查面整体覆盖，但分支面未能正确结合，未能通过解剖麻雀式监查的大型单位选择一个代表性单位，进行集中监查，找出预算管理中存在的所有问题和弱点，以此为目标提出意见，其他单位以分支为单位审计一个单位，规范一类单位，部分对箭，提高监查效率。第二是对核心内容缺乏审计。预算审计由物流财务部负责编制和报告，主要审计内容由业务部门主导编制，财务部门和业务部门之间协调不紧密，预算审计过程中只能知道军费支出历史，不理解部队中长期发展规划计划，缺乏主要军费审计的头绪，应该浮在表面上，提高审计效果。第三，对核心链接缺乏审计。预算批准后，执行是关键。预算审核是指主开关，预算执行审核的语句不严密。没有跟踪预算单位的预算、超额预算、大量预算小额和预算以及两张皮肤的执行情况，削弱了预算审计的刚性，为审计单位打开后门，留下了后门，审计部门的预算批准在一定程度上影响了审计部门。
3.2紧盯战斗力建设审计
军队的各种经济活动以“战争可能，胜利”为重点，瞄准这一最高目标，严格监督战斗力建设审计，加强战斗力建设相关的“刀刃”项目审计，包括战场设施、设备物资采购、部队驻扎训练、新电力等战斗力建设，推迟战斗准备工程进度，采购高昂的战斗准备物资，完成工作任务，大规模解决影响战斗力建设的显着问题，包括警卫监督、电力建设责任感、电力建设强有力的审计监督服务，。
3.3加强军地联合审计人才培养
人才是开展审计工作、确保工作质效的关键因素和有力保证。开展军地联合审计，急需加强军地联合审计人才的培养。军队审计机构应当充分利用国民教育体系的资源，加大军地联合审计人才培养力度，坚持以满足需求为导向，将军队审计人才培养需求融入国家审计人才培养体系当中，力求从培养目标、课程设置等方面，逐步引导地方相关高等院校加强军地通用型的高素质审计人才培养。既可以开设军地审计系统通用专业班次为军地审计系统培养通用型人才，也可以建立军队审计人才定向培养机制，从地方院校中优先选拔满足军队审计机构任职需求的优秀人才。另外，还应抓好现有人员的岗位任职教育和继续教育，按照“送出去、请进来”的思路，通过参加院校定期轮训、会议交流集训、军地交叉锻炼等形式，不断强化军队审计人员的综合能力素质，使之能够尽快熟悉、适应、胜任军地联合审计工作需要。
3.4围绕战斗力转化审计
以准备战争为中心执行任务，围绕战斗准备改变审计，重视年度开支预算审计的领导和领导干部的经济责任审计，抓住军事训练费使用绩效审计，做好军事训练场、军事训练设备和重大军事活动资金筹集的审计监督，纠正挖掘战斗力各个角落的问题，不实行军事训练费支出计划，纠正军事比较武术比赛、军事训练评估中的开支虚假，认真调查影响电力转换的问题，注重“能赢”的概念，将领导干部的经济责任与战争准备联系起来，确保军事训练费投入和战斗力转换的共同成长，推动军费尽可能转化为战斗力。
结束语
近年来，我们周围的安全环境日益复杂，国家安全局势不稳定，不确定性日益增加。为了保护国家的领土完整和国民的生命财产安全，必须有强大的国防力量作后盾，持续投入军费是实现强大国防的必要条件。
参考文献
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论文作者:戚国炜 熊冠华 崔景源
论文发表刊物:《科学与技术》2019年14期
论文发表时间:2019/12/5
标签：军地论文; 国家论文; 预算论文; 军队论文; 战斗力论文; 单位论文; 经济论文; 《科学与技术》2019年14期论文;