海晏县水利局 青海海晏 812200
摘要：本文通过介绍海晏县的基本情况，总结了水土保持工作取得的主要成效，同时针对存在的问题，结合经济社会发展对今后的水土保持工作作了直观的思考，并对存在的问题提出初步的解决思路。
关键词：水土保持；基本情况；取得成效；工作重点
前言
半农半牧地区的水土保持工作，要根据社会经济条件和农牧业生产特点，遵循自然规律，充分发挥土地资源优势及潜力，因地制宜，合理调整土地利用和产业结构，坚持退、改、封相结合，以改促退，以退促封，以封促治，合理安排水土保持建设措施，就可取得很好的效益。
1、海晏县的基本情况概述
海晏县位于青海湖盆地东北部，祁连山系大通山脉的西南麓。属高山地貌，其中山地面积占45％，滩地占40％，低山丘陵占10％，湟水谷地占５％。全县绝大部分地区在海拔3000米以上，县城海拔3010米。海晏县属于高原亚干旱气候，春季干旱多风，夏季凉爽，秋季短暂，冬季漫长。全县年平均气温1.5℃左右，年日照时数2980小时左右，年降水量在400ｍｍ左右，无绝对无霜期。冰雹、霜冻、干旱、风沙灾害频繁。境内有大小河流82条，常年经流量17亿立方米。但近几年气候干旱、流量逐级减少。湟水河是贯穿县境东半部的主河流，境内建有东大滩水库（兼发电），是全省最大的调节性水库。全县海域面积约为556平方公里，占青海湖总面积的12.56％。降雨集中、土壤侵蚀十分严重，20世纪80年代以来，海晏县坚持以小流域为单元，以蓄水保土为基础，以经济效益为中心，以治穷致富为目标，因地制宜，因害设防，取得了可喜的成绩。
2、海晏县水土保持工作取得的成效
2.1 控制水土流失，改善生态环境
大规模的水土保持工作使海晏县的水土流失得到了控制，全县共建成引水渠道10条，引水渠道总长226.6公里，其中万亩以上农田灌溉渠道1条；建成小型水库2座，总库容26万立方米，农田灌溉面积0.98万亩，草原灌溉面积3.26万亩；修建人畜饮水管道43条，实现引水入户1158户。解决了1.2万人，21.01万头（只）牲畜的饮水困难。“十五”期间，我县实施哈勒景草原节水灌溉示范项目一项，总投资525万元，新增牧区草原节水灌溉面积8250亩；实施了哈藏、新胜等一批人畜饮水工程，总投资1047万元，解决了8947人、11.38万头（只）牲畜的饮水困难；实施坡改梯工程一项，投资18.3万元，改造梯田280亩，田间渠系配套3.35公里，提高了农田灌溉效率；实施县城防洪渠维修项目一项，投资10万元，提高了城镇抗洪能力，为海晏县的水土保持工作向纵深发展起到了较好的示范、带动和辐射作用。
2.2 水保经济已成为区域经济的支柱
海晏县在水土保持工作中坚持治理与开发并重的原则，在梯田建设和小流域治理的基础上，大力推广先进的实用农业科学技术，实施雨水集流工程，开发畜禽、洋芋、果菜等支柱产业，促进农村经济的全面发展，开启了“大兴水利、广修梯田、挖窖蓄水、滴灌节水、种树固土、地膜保墒、良种增产、科技兴农”的新局面。
2.3 水土保持监督执法已步入规范化轨道
首先是健全了全区水保监督的执法体系，成立水保执法机构，配备水保执法人员，统一着装上岗；其次是在行政执法工作中，认真贯彻执行水土保持法律法规，严格执行水土保持“三同时”制度，实行了罚缴分离和收支两条线制度，加大执法力度，提高执法水平，加大水保预防监督力度，保护治理成果。严厉查处人为水土流失案件，监督开发建设项目水土保持方案的编制与实施，规范开发建设项目的审批程序。同时，与各乡镇水保预防监督所签订目标管理责任书，落实林草管护责任。
3、新时期海晏县水土保持工作的重点
3.1 提高认识，加强领导。
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水土流失造成的危害十分严重，土地草场沙化、洪水冲蚀耕地、水库渠道淤积、交通遭受破坏，经济损失惨重。开展水土保持工作不仅关系到经济和社会发展、群众脱贫致富和改善生态环境，而且也关系到河、沟、库、塘的整治与保护及矿产、能源、交通等的建设，因此要从战略高度认识水土保持的重要性和紧迫性。要宣传水土保持国策基本地位，提高领导和广大群众的水保意识，树立水土流失的责任感，要把水土保持工作列入各级领导干部任期目标责任制，切实搞好水保工作。
3.2 生态修复工程建设
海晏县在以小流域为单元进行综合治理的同时，抓住国家实施生态修复工程建设的有利时机，依靠大自然的力量，充分发挥生态系统自我修复能力。要在水土流失程度比较轻、降雨条件适宜、人口密度小的部分乡镇，加快水土流失防治进程。从而真正做到“封得住、有效果、不反复”。
3.3 加大水保监督执法力度，依法防治水土流失
进一步加大水土保持执法的宣传力度，把水土保持法律法规及规章制度、水土保持工作成就及意义、水土流失的危害等扎扎实实地宣传到各级领导、开发建设单位及基层干部群众当中，使他们认识水保、了解水保、关心水保，从而提高全社会的水保意识和法制意识，创造预防和治理水土流失的良好氛围；进一步加大水保执法力度，坚决查处一些违犯水土保持法的案件，真正做到在执法中宣传，在执法中服务，在执法中预防，在执法中提案、编报和审批工作。
3.4 开拓创新，创建水土保持生态治理先进县
依托退耕还林（草）工程、综合治理、示范区建设，建设科技含量高、示范作用强、整体效益好的要求，打破地域或区域界线，统筹各方面的力量，分阶段、分层次，将现有的治理区、科技示范点进行整合、完善和提高，实现山绿、人富、地肥的奋斗目标。通过水土资源的合理利用，提高农业的生产效益。在创建过程中，要总结流域开发成功经验，进一步加大治理与开发的力度，因地制宜地培育支柱产业，增加农民收入；坚持整乡整村推进的原则，大力实施集雨节灌，解决干旱山区的生产生活用水困难，发展旱作高效农业，提高旱作高效农业水平；进一步加大集雨节灌设施的配套和投资力度，大力推广滴灌、喷灌、管灌等旱作农业技术和各种节水技术，建立一批效果好、带动效能强的旱作节水农业示范点。
3.5 把对天然植被保护、改良放在与退耕还林还草同等重要位置
人工植树种草无疑是使生态环境和农业发展步入良性循环的一个关键步骤，但必须把天然植被保护放在同等重要位置才能达到既定目标。人工造林种草要取得成功很重要的一条是要依据植被地带分布规律和地形地貌条件确定适宜的乔灌草植被类型，选择适生树种，特别是乡土树种，以及在本地区经长期种植引种并取得成果的树草种，培育新的速生多抗体树草种当然十分重要。
3.6 狠抓流域治理，加快脱贫致富奔小康的步伐
今后，水土保持工作围绕建设生态农业这一目标，继续坚持以小流域为单元，以乡镇为基本实施单位，开展综合治理。以治理水土流失与群众致富相结合，治理开发与市场经济相结合，根据水土流失的规律，因地制宜，配置各项治理措施，全面提升治理质量和水平。
3.7 加强科学研究，开展技术推广工作。
实践证明，水保科研是水土资源综合治理开展的基础，要搞好治理，科技必须先行。因此，应建立水保科研推广机构，划拨水保科研经费，吸纳科技人才，建立科研队伍，积极开展水土流失治理试点，以山洪危害区、水库上游和影响农田、交通的风口为重点，逐步辐射扩大治理范围，达到规模治理的目的。
4、结束语
综上所述，水土保持工作是坚持预防为主，保护为先的原则，统筹规划，科学防治，加大宣传力度，树立人与自然和谐共处的理念。水保工程的建设为海晏的农村经济和农业发展起到了巨大作用，为海晏县支柱产业的健康快速发展奠定坚实的基础，最终以实现建设社会主义新农村为目标，为再造一个山川秀美的优雅环境发挥应有的作用。
论文作者:庞晏斌
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/3/30
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