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摘要：近年来，电力工程EPC总承包得到了快速发展和广泛应用，研究其中的存在问题及对策有着重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了EPC总承包项目风险管理的发展现状。在探讨电力工程项目EPC总承包存在问题的基础上，结合相关实践经验，从多方面提出了解决措施。
关键词：电力工程；EPC总承包；存在问题；对策
一、前言
作为电力工程建设中的重要模式之一，EPC总承包模式得到了也业内的高度关注。该项课题的研究，将会更好地提升对其中存在问题的掌控力度，从而通过合理化的对策对其进行优化解决，以提升电力工程建设的整体效果。本文从概述EPC相关内容着手本课题的研究。
二、概述
EPC是指公司受业主的委托，按照合同约定对工程建设项目进行设计、采购、施工和试运行的过程，与工程总承包的含义相近。在合同总价的制约之下，公司要对工程建设项目的施工进展进行监督。EPC合同就是工程总承包合同条件，这类合同主要适用于一些工序复杂、投资大、收益风险大的项目。目前，EPC项目管理模式被普遍应用在电力建设行业中。
EPC总承包的方式是随时代发展，结合实践经验总结出的一项承包方式。该模式对整体项目的工作内容比较广泛，承担的责任也较大，同时还承担较大的风险，成为承包市场中最为推崇，流行的一种方式。它是由工程项目的总承包方严格按照合同，对整项工程从设计、采购设备、实施到最后的调试等一系列项目进行监督与管理。同时也要负责整体承包工程的质量、进度、造价等方面，便于把使用良好、功能优质的项目交于业主方。在电力工程中，所占风险较大，投资较高，当运用此模式对整体项目进行管理时，对发生或即将发生的风险意识较为缺乏。从而产生因多种因素导致的局限性，对缺乏经验的一些总承包企业造成不小的损失，因此解析其中的风险，并加强防范意识才能促进承包企业和电力行业的更好更快发展。电力工程EPC项目由于投资大，工期长，而且肩负着地区电力供应的重大使命，因此进度风险往往是项目的最大风险，并且进度目标能否按期实现也将对成本和质量等产生重要影响，因此是施工项目的重点控制对象。
三、EPC总承包项目风险管理的发展现状
1.风险识别困难
在发达国家，通常会设有专门的风险管理研究机构，来对风险状况进行公布；很多大型企业也有自己专门的风险手册，风险意识普遍较高。相比之下，我国目前还没有关于项目风险控制的报告，对完成的项目也没有进行总结。
2.处理风险的手段落后
风险一旦发生，会给国家带来巨大的经济损失。而我国目前处理风险的手段还比较落后，一般情况下，工程项目业主大多会选择采用风险回避、风险自留或风险控制等方式处理风险。
3.对风险的评价误差大
我国在项目风险控制方面经验不足，风险评价更是无数据可依。因此，要实现对项目风险控制的研究，就必须查询历史数据，加以汇总、分析，总结出有价值的经验。
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四、电力工程项目EPC总承包存在的问题剖析
1.企业内部因素
EPC总承包专业人才的缺乏是阻滞我国此模式发展的重要因素之一[5]。专业人才的匮乏，致使项目的投标工作、报价的合理性等受到影响。同时还对熟悉掌握各项目管理的软件和各项合同文本的专业人员也较为稀缺。只有引进培养此方面高素质、专业的管理和商业人才，才能为承包项目保驾护航。只注重依靠项目法进行施工，对总承包的管理比较忽视。虽说依据项目法进行施工对工程质量的提高、缩短工期、降低成本等方面可以取得较好的进展。但单体项目管理的方式与大型总承包管理存在比较大的差距。部分大型企业对总承包的管理方面较为疏忽，对其中的管理模式实践学习较少，认不清楚分包和总包两者之间的责任管理制度，失去了在国际市场中企业的竞争优势。尤其对电力工程行业来说，没有系统的将电力工程的EPC总承包模式中的管理方法方式进行总结，仍存留在以往落后的管理经验上，导致国际工程到最后多数不会盈利。
2.社会外部因素
相关部门对此模式的扶持力度不够，导致总承包模式在市场上得不到认同。电力公司均存在一些下属建筑单位，并对此行业进行长期的垄断，对总承包的定义不是很了解，仍存在单独对设计、施工进行单独招标的现象，未意识到总承包模式对此行业带来的经济效益。然而总承包商签署合同规定，在合同期内的材料费、人工费、设备费等有关工程的一切费用，承包商均全部承担因价格上涨导致费用增加的风险。对于电力工程的总承包，此项目的工程量大，施工时间长，而在施工期间需要的水泥、石子、钢材等原料的价格比较动荡，价格的上涨既会增加预算，也让承包商增加亏损的风险。
五、加强电力工程EPC总承包管理的解决措施
1.争取较好的外部环境
（一）必须建立健全的项目管理法律、法规。我国应进一步完善相关的法规政策。例如应在在《建筑法》中增加有关工程EPC总承包实施的条款，进一步确立工程EPC总承包的法律地位；规范对工程EPC总承包的市场管理，研究出台符合国际惯例的《工程EPC总承包管理办法》；积极培育工程EPC总承包招投标市场，抓紧研究并制定《建设项目工程EPC总承包招标投标管理办法》；组织制定以国际咨询工程师联合会（FIDIC）条款为基础，与国际接轨的EPC总承包合同范本。
（二）加强业主对EPC总承包的认识，并加大力度宣传得到社会的认可。宣传报道工程EPC总承包的优势、特点和典型事例，使工程EPC总承包逐步得到社会的认可；与发电公司、电网公司及电监会等单位联手，开展不同层次的EPC总承包研讨会，对业主进行培训。
（三）规范业主行为。我国已颁布并且实施了项目法人负责制、施工总承包管理等法律法规，但是管理力度并不够，各行业应加快制定业主行为规范，防止业主将工程切块、分段或分块投标。逐步根治目前业主压价承包、垫资承包、拖欠工程款等顽症，为实施工程EPC总承包管理创造更多的机会。
（四）规范供货商的行为。按要求严格招标具有资格且信用度高的分包商，使其严格按照要求供货。
2.加强企业自身建设，提高企业核心竞争力。
（一）坚持人才竞争战略，培养企业所需要的项目、设计、采购、控制、财务、施工经理以及商务、合同管理等商业人才，大力培养满足EPC总承包管理需要的复合型人才，以适应国内外工程建设市场的需要，与世界接轨。
（二）创造条件，拓展服务功能。具有大型设计、施工资质的龙头企业要发挥功能优势，不断开拓服务领域。
（三）建立健全与国际接轨的、适应工程EPC总承包项目管理的组织机构和管理体系，重点开发具有自主知识产权的专有专利技术，依靠技术占领市场。
（四）大力提高项目管理的计算机应用水平，开发并推广应用具有国际先进水平的工程项目管理软件，对工程建设的全过程实施动态、量化和科学的系统管理及控制，根据实际情况减少批复手续。
六、结束语
综上所述，加强对电力工程EPC总承包存在问题及对策的研究分析，对于该项工作良好效果的取得有着十分重要的意义，因此在今后的实践中，应该加强对其中存在问题的重视程度，并注重应对策略的整体性与科学性。
参考文献：
[1]胡海勇，李永妮.浅谈海外EPC总承包项目的设计管理[J].公路交通科技（应用技术版）.2011（02）：177-178.
[2]邓贤治，罗湘.电力工程EPC总承包存在的问题及对策[J].陕西电力.2012（12）：126-127.
[3]王勇.浅论推行EPC总承包存在的问题与对策[J].建筑经济.2011（03）：81-82.
论文作者:王兴
论文发表刊物:《基层建设》2015年25期供稿
论文发表时间:2016/3/22
标签：总承包论文; 风险论文; 项目论文; 工程论文; 电力工程论文; 模式论文; 业主论文; 《基层建设》2015年25期供稿论文;