我国技术转移体系发展现状、问题及对策
肖龙翔
(当代置业(中国)有限公司，江西 赣州 341000 )
摘 要： 技术转移路径决定技术流动走向，影响技术转化的进度和效果，从而进一步影响产业的转型升级和可持续发展。对国家技术转移体系的发展现状、存在问题等进行梳理，并在总结研究成果基础上，提出相关对策建议。
关键词： 技术转移；技术市场；对策
1 我国技术转移体系发展现状
近年来，通过机制创新、政策完善、体系优化、人才培养，我国技术交易日趋活跃，从机构建立到规模扩大，从网络形成到协同发展，从区域体系建设到全国体系形成，技术转移发展环境明显改善，技术转移体系逐步完善和优化。随着促进科技成果转移转化行动的深入实施，我国成果转化工作有效调动了各类创新主体的积极性，形成了央地联动共同推动成果转化的新局面。
1.1 技术转移体系初步建立
(1)政策环境不断优化。从修订法律条款、制定配套细则、部署具体任务的科技成果转移转化工作顶层设计，到30多个省、市出台地方性配套政策，调动了全社会科技成果转移转化热情。以增加知识价值为导向分配政策全面落实，加强科技成果产权对科研人员的长期激励。国家自主创新示范区所得税政策试点和营业税改征增值税政策试点在全国全面推开，创新源头活力持续释放。
(2)技术转移机构加快建设。依托30个高新区，加大创新创业载体建设，基本形成“苗圃-孵化器-加速器”全链条科技创业体系。以国家技术转移示范机构为抓手，促进企业技术创新与模式创新。截至2016年底，建立了453家国家技术转移示范机构，建成91家驿站站点，搭建了全国统一的信息在线汇交渠道，为区域中小企业创新提供“贴身管家服务”。
现代机械通气应用于重症监护病房中比较普遍,呼吸机相关性肺炎也是机械通气患者常出现的并发症,该并发症发生率高,治疗难度大,是引起机械通气治疗失败的主要原因[2]。对呼吸机相关性肺炎患者进行治疗,除了使用抗生素治疗,目前临床中还会使用床旁纤维支气管镜肺泡灌洗加局部注入抗生素治疗方式,对呼吸机相关性肺炎的治疗效果比较好[3]。呼吸机相关性肺炎的临床护理和患者的所有治疗环节都有关[4-5]。呼吸机集束化护理时临床该类疾病的护理主要措施,和传统的护理相比,主动性强,比较注重对并发症的预防而不是治疗,集束化护理能够针对并发症进行预防,目的明确,是真正的能够预防呼吸机相关性肺炎的有效护理方式[6]。
(3)技术转移区域中心逐步建立。创新“互联网+技术转移” 模式，稳步推进标准统一、服务规范的技术转移大流通格局。目前，技E网、科易网、浙江网上技术市场等全国性、区域性交易网络平台已取得良好成效。以国家技术转移集聚区(北京)和国家技术转移南方中心(深圳)为中心枢纽，建成11个区域中心以及若干国际中心、行业中心，整合协同区域创新资源,对接利用全球高端创新要素。
近代以降，中国社会对于儒家思想的态度经历了翻天覆地的变化，而关于孔孟等儒家之“武”却始终未引发足够的重视。郭沫若《十批判书》说孔子“是文士，关于军事也没有学过”[13](P93)，冯友兰在《儒家论兵》中也说到：“有些人看见这个题目，也许就要呵呵大笑。他们心里想儒家是讲仁义礼乐底人，怎么也能谈兵？”[14](P597)近几十年来的当代中国文化，对于体育、军事、身体素质、实践能力的重视也仍远远不够。即便《论语》《孟子》中已经足够明确地表达了孔孟的“武德”观念，也已被我们的阐释传统和大众文化过滤掉，而常常将古圣先贤想象为“十指不沾阳春水”以及袖手清谈的“道德花瓶”。
创业与创新并没有实现完全意义上的耦合。从创新创业企业服务业务结构上看，更加注重优质企业培养和企业成长环境的营造，而对通过技术创新实现技术和服务增值的能力稍显不足。一是由于企业寻求优质技术与有效需求精准对接的渠道不通畅；二是由于信息不对称和技术自身的复杂性使企业对新技术价值的认知并不充分；三是由于企业集成应用新技术产生溢出效应和价值增值的能力不突出。
(4)科技成果跨区域转移日渐活跃。2016年，京津冀三地合力打造协同创新共同体，实现创新资源与产业对接，共达成技术合同91 873项，成交额4 602.71亿元，同比增长14.16%,占全国40.35%；长江经济带11省市技术合同成交3 727.10亿元,占全国技术交易总量的1/3，同比增长14.96%；东北振兴战略实施效果在技术交易中初显，技术合同成交项数和金额较上年分别增长25.57%和31.94%。
广播、电视、网络平台变为一种媒体的三种服务模式，将三者的人力、物力资源重新整合，打破原有编制，为节目的制作缩小成本。“融”字是融媒体思维的核心字眼，它意在打破各种媒介之间的边界，使节目制作呈现出全新的制作过程和表现方式。不仅转变了资源匮乏的困境，还使节目出现了分化，节目内容朝向更加专业化、分众化发展，这是在“融”的背景下走出的新的节目制作思维。
(5)技术市场管理监督体系高效运行。目前，我国形成了国家、省、市(地)、县四级技术市场管理机构，全国31个省、自治区、直辖市已建立1 000多家技术市场管理机构，负责区域技术市场促进与管理工作，承担政策制订、组织体系建设、理论研究、人才培养、统计分析、监督检查等各项职责。
1.2 现代技术市场初步形成
部分技术转移机构功能定位不明确，服务业务不稳定，服务资源较为分散，各机构间未形成合力，缺乏统一的行业规范、服务标准和自律管理，需借助现代信息技术，加强对技术转移的顶层设计，建立全国技术转移服务平台，链接市场要素、整合服务资源、集聚服务能力、拓展服务内容、丰富服务手段、统一服务流程和服务标准，为技术转移机构建立协同发展、互利共赢的全国技术转移服务大平台。
随着我国科技投入力度不断增强，科技成果数量迅速增加，技术转移机构快速发展，技术转移服务业态逐步形成，技术交易总额放量增长。但是，总体来看，我国技术转移体系仍存在一些问题，技术转移效率仍落后于美国、日本、德囯等发达国家。
(2)各类技术交易蓬勃发展。随着产业结构的不断调整和优化升级，个性化、多元化、专业化技术需求的增加成为必然， 一批以促进产业经济发展为核心，以创新型研发和集成化服务为交易标的的技术交易大量涌现。2016年四类技术合同均呈增长态势，其中以技术中介服务、技术培训服务为主要方式的技术服务成为科技人员研发能力转移、研发设备开放共享的重要形式，技术咨询和技术服务合同成交额占全国技术合同成交总额的55.4%,同比提高1.29个百分点。技术咨询合同成交大幅增加，达4603亿元，增幅居四类合同首位，达到77%; 技术服务合同成交58 513亿元，成交额居四类合同首位，同比增长15.66%。
(3)技术市场服务体系初步完善。技术服务机构和创新载体发展迅速，极大地促进了企业创新和成果转化。目前，我国共有各类技术交易和服务机构2万家，其中技术产权交易机构40家、各级常设技术交易市场200家。据对全国23家常设技术(产权)交易机构调查统计，2016年共促成技术交易31 656 项，成交金额1 520.73亿元，组织技术推广和交易活动532次，组织技术转移培训22 353人次。目前，各类技术交易和服务机构已成为技术、金融、产业资本连接的桥梁和迅速配置资源的重要平台。
(4)技术交易模式日趋多元。我国技术交易机构经过多年的发展，在技术交易和技术转移价值链的各个环节进行了积极的探索和创新，形成各具特色的技术交易与转移模式。主要包括技术集成经营、技术熟化推广、需求导向一站式技术转移、产业技术研究院、科技创业孵化转化、知识产权运营、网上技术市场等模式。
(5)企业主体地位不断增强。企业技术输出和技术吸纳能力明显增强，企业、大学、高校间的开放创新和产学研合作持续发展，技术合同成交额一路飙升。2016年，企业输出技术9 881.41亿元，同比增长16.57%,吸纳技术8 773.18亿元，同比增长17.54%;技术交易在高新领域的成交额占全囯的80%；单项技术合同平均成交额355.98万元，较上年增长10.6%。
1.3 技术转移与成果转化行动成效初显
(1)技术转移量质齐升。随着《中华人民共和国促进科技成果转化法》的修订、促进科技成果转移转化行动的实施、国家技术转移体系方案的发布，科技人员积极性普遍高涨，高校院所技术转移和成果转化数量质量持续提升，科技成果转移转化良好态势迅速形成。一批具有较好市场前景的项目纷纷转化，据对全国180佘家高校、院所成果转化情况的统计显示,2015-2016年上千万的成果转化项目达151项。
(2)产学研深度融合。各地区充分发挥学会、行业协会、研究会等科技社团的优势，集聚创新资源，强化成果转化源头供给，依托产学研协同共同体推动成果转化。例如，北京市支持和引导中科大、中科院北京分院等13家高校院所，商飞公司、濰柴集团等100余家企业，共同成立北京协同创新研究院，已启动科研项目134项，92个项目完成转化。江苏省率先按新的体制机制建设江苏省产业技术研究院，已培育建设了32家会员研究所，集聚各类研发人员5 800佘人，累计转化1 800多项科技成果，衍生孵化了近400家科技型企业。
(3)依托创新创业促进技术转移。各地区鼓励科研人员创新创业，拓宽成果转化渠道，优化创新创业生态环境，激发创新活力，以创新带动创业、以创业促进创新，有效增进成果转化动能。例如，北京市筹备设立北京科技创新基金, 在成果转化阶段引导国内外优秀的天使投资机构、创业投资机构共同投资孵化创新型高端项目，支持创新创业，推动科技成果落地转化。宁波市创新创业与科技成果转化同步推进，初步形成了以激智科技张彦为代表的“海归派”，以方太茅忠群为代表的“企二代”,以东旭成罗培栋为代表的“创二代”等一批新甬商，累计备案创新型初创企业9 010家，登记创客7 830多名。
(4)军民科技成果双向转移转化。各地区不断优化军民技术转移体制机制，加强军民融合科技成果信息互联互通，建立军民技术成果信息交流机制和军地人才、技术、成果转化对接机制。例如，陕西省积极破解军工科技成果转化瓶颈，支持涉军科研院所与地方高等院校以“双导师制”联合培养研究生、联建专业孵化器等方式建立“人才池”。重庆市成功举办第十二届中国重庆高交会暨第八届国际军博会，152个代表团参展参会，共展出项目2 465项，签约项目396个，合同金额超过725 亿元。
技术转移要求从业人员要具备营销、技术、法律、管商务等专业知识以及广泛的人脉和行业联系，具备较强的市场分析能力、职业判断能力和项目管理能力，能够开展跨行业、跨区域、跨囯别技术转移。而我国技术转移专业化服务队伍不足和专业服务能力不强同时存在，对项目的前景、先进性的评价、价格的判定、风险的评估、投资融资管理、企业经营策略的谋划等缺乏经验，很难满足行业快速发展的要求。技术转移机构普遍缺乏复合型、职业化、国际化领军人才，亟需打破制度障碍，引进和任用技术转移高端人才，建立技术经理人制度，探索技术转移人才培养的多元路径，为促进我国技术转移服务业发展提供扎实专业的人才储备。
(5)囯际技术转移网络逐步形成。加快国际技术转移中心建设，实现对全球技术资源的整合利用，构建“一带一路”技术转移协作网络，向沿线国家转移先进适用技术，鼓励企业开展多种形式的国际技术转移活动。例如，上海市实施差异化战略，建立连接全球创新资源的渠道，在发达囯家创办孵化器吸引海外优秀成果，在发展中国家通过技术转移模式输出本市科技创新成果，伦敦孵化园运作不到1年，已筛选未来可 在中国落地的技术105项进行孵化。广东省积极开展国际区域合作，大力建设广州中新知识城、中以水处理环保创新产业园、中国-乌克兰巴顿焊接研究院、佛山中德工业园、揭阳中德生态金属园等一批国际科技转移转化基地，推进国际先进技术在广东落地转化。
2 存在的问题及原因分析
由图4、图5还可看出，扇体有两个沉积厚度中心，分别位于车73和车664井区。物源分别来自北东和北西方向，且北东方向物源充足、扇体展布范围大，车66沉积分别受两个物源方向的影响。车664井区物源来自西北埕南大断层下降盘沉积沟槽。车73井区物源来自其北东向沟槽。由于盆缘地形坡度较陡，当近岸水下扇沉积到一定厚度时，在诱发因素的作用下，沉积物以高密度重力流的形式沿沟谷顺流而下，直达深水区沉积，在湖底低部位形成具有粗碎屑物质的滑塌浊流沉积，即湖底扇［3-6］。
2.1 技术转移服务整体效率有待提升
国外成功经验表明，专业高效完善的技术转移服务体系是科技成果转化和产业化的重要条件。企业需求的多样性和技术供给的不确定性，要求服务机构拓展和延伸传统的信息服务、中介服务、科技会展服务等功能，构建技术集成、中介集成、信息集成和资源集成的服务平台，建立技术转移市场化机制，提升技术转移效率。而我国技术转移机构市场化程度较低,专业化服务能力欠缺，盈利能力不强，民间资本参与不活跃，国际化链接不畅，信息资源与服务的交流共享不足，在一定程度上影响了技术转移服务体系效能的发挥。究其原因，一是部分服务机构隶属于政府职能部门，事业性质独立法人机构居多，对政府的依赖度较高，技术转移内生动力不足，亟需建立以市场需求为导向的技术转移服务机制；二是高校院所技术转移职能分散，内设机构寄生现象严重，科研人员技术转移积极性不高，亟需细化并落实“三权”改革政策，提升政策可操作性; 三是社会化的民营技术转移机构虽逐年增加，但相对于全社会不断增长的技术转移需求仍显不足，亟需探索技术转移模式创新，提升专业化服务能力；四是技术转移开放协同不够，对接国内外技术转移需求渠道有限、手段单一，亟需建立开放共享的技术转移公共服务平台；五是技术转移行业规范和标准尚未出台，违规操作和交易纠纷时有发生，亟需规范技术转移服务行为，引导形成良好的技术转移服务业态。
2.2 职业技术转移人才队伍缺失
美股近日表现反复，道指周三单日急升过千点，创9年半最大单日升幅，但若论12月以来形势，三大指数累积跌幅仍有大约10%，很大机会创下自1931年经济大萧条以来表现最差的12月份。中港股市亦持续于低位浮沉，内地最新公布11月工业利润按年倒退1.8%，至5950亿元人民币，为2015年以来首次下跌，加深市场对经济增长放慢的忧虑，恒指再度失守25500点，为11月初以来首次收市跌穿此水平。轮证资金流向方面，投资者倾向部署好仓博反弹，截至本周四的过去5个交易日，恒指好仓(认购证及牛证)共录得1.5亿港元净流入，同期恒指淡仓(认沽证及熊证)净流出9千万港元。
2.3 全国性技术转移服务平台有待建立
(1)技术合同成交额快速增长。我国技术市场快速发展，技术交易活力持续释放，技术合同成交金额呈现出每年16%以上的高速增长态势，年均20多万项技术实现转移转化，占国内生产总值的比例逐年提高。2016年全国技术市场共交易技术合同320 437 项，成交金额11 406.98亿元，分别同比增长4.33%和15.97%；平均每项技术合同成交额355.98万元，同比增长11.16%。
文中首先进行实验一来确定最优的人脸人耳特征融合权重系数α,β。将权重系数α从0.1开始以0.1为步长逐步调整至0.9，对应的权重系数β也随之调整，β=1-α，统计每次系数对应的识别率，统计结果如图3所示。
2.4 创新创业企业服务结构仍需优化
植物的生长过程往往需要一段较长的时间，在描写植物时我建议学生对其进行一段时间的观察，并拍下照片，写作时让他们一边看图，一边回忆，把植物的生长特征写清楚，写完整。
2.5 科技信贷融资成本偏高
技术转移和创新创业需要借助资本的作用实现服务增值和价值转换，助力中小企业成长。然而，传统投融资体制中企业融资程序繁多，各种费用高昂，间接融资成本约为 8%～12%，P2P或民间信贷约为15%～77%。融资成本依然偏高, 中小企业申请科技贷款难上加难。例如，中关村高新技术企 业中年营业收入在2 000万元以下的获得银行贷款的比例只有 3%,年收入在2 000万元至1亿元的约为7%, 90%左右的科技型企业对申请银行贷款望尘莫及。虽然目前出台政策解决企业融资难问题，但与科技型中小企业的实际资金需求相比, 仍有较大缺口。
3. BEPS第8项行动计划成果的重要贡献。中国国家税务总局积极参与联合国国际税收委员会和OECD国际税收规则的制定，提出了符合发展中国家利益的若干理论和原则，其中的“成本节约、市场溢价、应用型和营销型无形资产等”创新性观点和主张，写入了《联合国转让定价手册(修订)》；中国提出的一些重要观点在BEPS第8项行动计划成果《无形资产转让定价指引》得到考虑和合理体现。
2.6 政策落地存在“最后一公里”问题
近年科研经费改革有效回应了科研人员关切的重点问题，但同时存在政策各地落实情况参差不齐的问题，主要症结在于改革政策宣讲不到位、理解存在偏差、部分地方和单位落实不力等。企业对研发费用加计扣除政策获得感不强，一些企业反映申请税收优惠成本高、周期长，政策门槛过高、普惠性不强等问题。
3 对策建议
根据我国技术市场发展、技术转移开展，以及相关政策措施落实情况，针对技术转移体系建设中存在的问题，提出如下对策建议。
3.1 进一步发展技术转移服务机构
整合国家技术转移管理机构的职能，加强对全国技术市场、技术转移服务机构发展的统筹、指导、协调，面向全社会组织开展财政资助产生的科技成果信息收集、评估、转移服务。引导技术转移机构市场化、规范化发展，提升服务能力和水平，培育一批具有示范带动作用的技术转移机构。引导各类创新主体和技术转移服务机构联合组建技术转移联盟，强化信息共享与业务合作。鼓励有条件的地方结合服务绩效支持相关技术转移机构。
3.2 壮大专业化技术转移人才队伍
加强技术转移管理人员、技术经纪人、技术经理人等队伍建设，畅通职业发展和职称晋升通道。创新高校、科研院所技术转移管理和运营机制，建立职务发明披露制度，实行技术经理人聘用制，明确利益分配机制，引导专业人员从事技术转移服务。发挥企业、高校、科研院所作用，通过项目、基地、教学合作等多种形式吸引海外高层次技术转移人才和团队。鼓励有条件的高校设立技术转移相关学科或专业，与企业、科研院所、科技社团等建立联合培养机制。将技术转移人才纳入国家和地方高层次人才特殊支持计划。
3.3 加强信息共享和精准对接
建立国家科技成果信息服务平台，整合现有科技成果信息资源，推动财政科技计划、科技奖励成果信息统一汇交、开放、共享和利用。以需求为导向，鼓励各类机构通过技术交易市场等渠道发布科技成果供需信息，利用大数据、云计算技术开展科技成果信息深度挖掘。建立重点领域科技成果包发布机制，开展科技成果展示与路演活动，促进技术、专家和企业精准对接。
3.4 强化创新创业载体技术转移功能
聚焦实体经济和优势产业，引导企业、高校、科研院所发展专业化众创空间，依托开源软硬件、3D打印、网络制造等工具建立开放共享的创新平台，为技术概念验证、商业化开发等技术转移活动提供服务支撑。鼓励龙头骨干企业开放创新资源，支持内部员工创业，吸引集聚外部创业，推动大中小企业跨界融合，引导研发、制造、服务各环节协同创新。优化孵化器、加速器、大学科技园等各类孵化载体功能，构建涵盖技术发现、企业孵化、产业化开发的全链条孵化体系。加强农村创新创业载体建设，发挥科技特派员引导科技成果向农村农业转移的重要作用。针对国家、行业、企业技术创新需求，通过“揭榜比拼”“技术难题招标”等形式面向社会公开征集解决方案。
3.5 完善多元化投融资服务
国家和地方科技成果转化引导基金通过设立创业投资子基金、贷款风险补偿等方式，引导社会资本加大对技术转移早期项目和科技型中小微企业的投融资支持。开展知识产权证券化融资试点，鼓励商业银行开展知识产权质押贷款业务。按照国务院统一部署，鼓励银行业金融机构积极稳妥开展内部投贷 联动试点和外部投贷联动。落实创业投资企业和天使投资个人投向种子期、初创期科技型企业按投资额70%抵扣应纳税所得额的试点优惠政策。
3.6 增强科研人员获得感
针对不同地方开展改革政策集中宣讲，深入高校、科研院所，向基层一线科研人员讲清楚政策内涵要求、实施程序等。及时响应基层呼声，进一步细化任务，出台配套政策，有针对性指导和推动其制定完善相关政策实施细则。进一步建立完善科研经费管理监督和评估机制。深化“放、管、服”改革，进一步加强企业研发费用加计扣除政策落实，减少企业研发费用加计扣除申报的中间环节，简化研发费用的归集和核算管理，减轻企业办税负担。
参考文献：
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中图分类号： F156.1
文献标识码： A doi：10.3969/j.issn.1672-2272.201906034
作者简介： 肖龙翔 (1988-)，男，当代置业(中国)有限公司高级工程师，研究方向：科技管理。
收稿日期： 2019-04-10
(责任编辑：吴 汉)
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