摘要：开展小型病险水库除险加固工程实施评估工作，有益于水库运管单位制定水库运行管理方案，保障水库安全运行、效益持续发挥；同时可以总结小型病险水库除险加固项目建设经验，对于后期的小型水库除险加固项目具有直观的借鉴指导作用。本文结合汉滨区小型水库除险加固工作的现状，对项目实施后的评估方法加以简要的阐述说明。
关键词：小型水库；除险加固；项目实施；评估方法
1.汉滨区病险水库除险加固项目实施概况及背景
汉滨区注册登记的小型水库共有62座，其中小（1）型水库6座，小（2）型水库56座，分布在20个镇办和高新区。1998年以来，中央和地方不断加大投入力度，开展病险水库除险加固。在中央、省、市各部门的关心支持下，汉滨区已完成了38座小型病险水库的除险加固任务并移交属地镇办，水库的社会效益和经济效益得到有效发挥；有5座病险水库在建；7座病险水库初步设计已审批，正在招标准备阶段；另有11座水库已委托具有水利水电勘测设计乙级资质的单位完成了安全评价并通过了安全鉴定审查。
2.病险水库除险加固工程项目实施评估的重要性
汉滨区水库较多，累积库容大，为我区农业和农村经济发展发挥了重要的作用。汉滨区的水库多建于上世纪60年代左右，受当时条件限制，多属于“三边”工程，加之工程老化失修，存在安全隐患。除险加固后，不仅可以确保大坝安全运行，保障下游村镇人民的生命财产安全发挥防洪效益，而且可以发挥供水、灌溉等原有设计功能。因此，病患水库除险加固工作仍然迫在眉睫。开展小型病险水库除险加固工程实施评估工作的重要性主要突显在三个方面：一是有益于水库运管单位制定水库运行管理方案，确保水库安全运行、持续发挥效益；二是水库建管单位总结小型病险水库除险加固项目建设经验，对于后期的小型水库除险加固项目具有直观的借鉴指导作用；三是方便查找发现水库除险加固从项目申报到竣工验收全过程中存在的问题，有益于决策层对政策制度的完善。
3.项目实施的评估方法
3.1评估组的人员构成
评估工作应由主管水利局成立由水库除险加固建设管理单位牵头，施工、监理、勘察设计、质监、运行管理等参加的工作组，专家组应涵盖到水利水电工程、工程地质、财务及项目管理等多个专业。应邀请水库所在地村民或水库受益人群的代表列席。评估组各成员单位应高度重视，加强统筹协调，认真组织，选派业务精、责任心强、作风严谨的人员参与评估。
3.2评估流程
3.2.1项目抽取
小型病险水库除险加固工程评估工作抽取项目个数约为已除险加固项目总个数的10%为宜，不少于2个。倾向于选择列入重点小（2）型病险水库治理计划的项目，水库构成部件完整，开工、完工较早，且已移交各镇办经过了试运行管理，具有代表意义。
3.2.2项目实施评估
评估工作应分为现场踏勘和资料审查两部分。工作组应先组织全体成员初步涉猎项目安全鉴定、设计、批复内容，然后组织相关人员经水库现场查勘，并听取水库所在地村民代表对水库除险加固或管理的看法及诉求，再进一步系统地、全面地对工程全建过程的竣工验收资料审查后，进行会议探讨如实评估工程实施情况，并编写工程实施评估报告。水利主管部门主要负责人对评估工作负总责，各参建单位对评估材料的真实性、准确性、完整性负责。
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3.3评估内容
3.3.1设计管理评估
工程勘察设计质量直接决定着工程施工质量及实施效果，因此对工程的设计管理工作评估必不可少。全面查看抽取项目的安全评价、安全鉴定、安全鉴定成果核查等工作程序是否规范，安全鉴定结论及主要病险问题；设计单位资质是否符合要求，着重审查工程设计标准是否合理，设计方案是否能够全面地针对“大坝安全鉴定”成果所指出的问题提出有效的解决措施，符合相关规范及要求、满足设计深度，设计变更管理是否规范等。总结前期工作组织经验，查找设计管理中存在的主要问题，分析问题产生原因。
3.3.2建设管理评估
病险水库除险加固工程建设管理单位，对工程质量、安全、进度、资金管理负总责，并设置项目工程部，负责组织工程实施过程全面管理工作。评估工作组应检查项目法人的人员构成是否合理，工程建设管理能否按照项目法人制、招投标制、建设监理制以及合同管理制“四制”的原则进行，是否根据批准的投资、工期、设计文件和有关规定，协调各方，有计划有步骤地实施整个工程建设，严把工程质量关，保证工程按时、保质地进行。检查监理工作监理现场工作符合要求。施工合同工程量是否全部完成，工程施工技术资料、检验资料齐全与否，工程质量是否达到设计要求。同时对建设管理单位的合同（勘察、设计、施工等）履约情况进行评价。
3.3.3项目投资评估
评估抽取的各批次项目投资管理制度落实情况，分析工程概算调整管理要求和程序，工程概算总体变化情况。建管单位《财务管理制度》是否完善，资金使用是否合规，查找资金管理中存在的主要问题，评价问题是否有代表性，分析问题产生原因。
3.3.4运行管理评估
查看病险水库除险加固通过验收后是否办理移交手续，管护经费落实到位。运管单位有无按照按规定落实安全责任制、建立日常管理和维护工作制度以及大坝安全管理应急预案。评估水库调度运用、应急处置能力及实施情况。查找运行管理中存在的主要问题和薄弱环节，并提出解决措施。
3.3.5项目实施综合情况
结合近年来小型病险水库除险加固工程建设总体情况，分析所抽取水库项目的代表性，综合评价资金管理、设计管理、建设和运行管理等方面状况，归纳提出工程实施中存在的主要问题，分析产生问题的原因，提出应完善的管理措施、需加强的政策制度保障等方面的建议。
4.结语
在对病险水库除险加固工程项目整个实施过程的回顾和总结后，各水库建管、运管单位要不断通过完善、健全制度建设，调整技术人员构成，提高专业技术人员素质，综合提升病险水库除险加固建设水平和水库运行管理能力，从而确保水库安全运行、持续发挥效益。
参考文献：
【1】《水库大坝安全评价守则》（SL258-2017）
【2】《小（2）型病险水库除险加固项目和资金管理办法》（陕财办建〔2011〕599号） 陕西省财政厅、水利厅
【3】《防洪标准》（GB50201-2017）《水工建筑物》（第五版），林继镛主编，中国水利水电版社，2009
【4】《水库大坝安全鉴定办法》及《小型水库病险问题审核工作手册》（2019）水利部
【5】《工程经济学》，宋国防、贾湖主编，天津大学出版社
论文作者:陈红超
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
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