西部大开发中内蒙东部金融发展取向选择，本文主要内容关键词为：内蒙论文,取向论文,大开发论文,西部论文,金融论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施西部大开发战略，是我党第三代领导集体坚持和发展邓小平同志“两个大局”战略思想，高瞻远瞩、统览全局、审时度势，面向新世纪作出的重大决策。这是进行经济结构性调整，促进地区经济协调发展的重大部署，是扩大国内需求，促进国民经济持续、快速、健康发展的重大举措，是增进民族团结、保持社会稳定和巩固边防的根本保证，是逐步缩小地区差距、最终实现共同富裕的必然要求。实施西部大开发战略，不仅对振兴中西部地区经济，而且对促进我国经济更大发展，实现现代化长远发展的宏伟目标，都将起到极大的推动作用。内蒙古自治区已被列为西部大开发省区，这对内蒙古经济新世纪腾飞是难得的历史机遇。内蒙古东部盟市作为东西及南北经济发展的结合部，在我国新世纪经济发展中，有着得天独厚的地缘优势、资源优势和发展优势。内蒙东部盟市应该抓住这次难得的历史发展机遇，制定和实施切合本地实际的西部大开发策略，推动内蒙东部盟市经济的快速发展。
一、内蒙东部盟市的经济发展状况
内蒙古东部盟市包括呼伦贝尔盟（含满洲里市）、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟。这些盟市从国家经济发展战略上讲，归属于“东北经济区”和“环渤海经济区”，由于内蒙古被纳入全国西部大开发省区，因此，内蒙古东部盟市又划入国家西部大开发的经济区范畴。由于内蒙古东部盟市所处的特殊区域位置，在我国西部大开发的总体战略中，将起到“承东启西”的桥梁和纽带的作用。为内蒙古东部盟市的发展带来了千载难逢的机遇。从总体上看，内蒙古东部盟市从资源和发展上有以下一些特点：
一是农牧业经济发达，是我国著名的“粮仓”、“牧场”和“森林之乡”，农、牧、林、水综合开发潜力较大。通辽市有耕地1178万亩，粮食常年产量在27.5亿公斤左右，商品率50%以上。玉米年产量连年保持在20亿公斤左右，蓖麻籽常年产量8万吨，约占全国产量的40%。 通辽市特产荞麦、绿豆、山杏仁等杂粮和中草药，蜚声国内外，荞麦年产2500万公斤以上。呼伦贝尔大草原，科尔沁大草原、锡林郭勒大草原是驰名中外天然牧场。仅锡林郭勒大草原的可利用草场面积就达18万平方公里。1989年以来，锡盟的牲畜饲养量一直稳定在1000万头（只）以上。年出栏400多万头（只），年产绵羊毛1.3万吨，山羊绒500多吨， 牛羊肉8万吨，鲜奶10万吨。呼伦贝尔盟的乳制品产量也达1.6万吨／年。呼盟森林覆盖率达47%，活立木储量9.5 亿立方米约占全国的十分之一。呼盟水资源总量为293亿立方米，可开发的水资源装机容量约150万千瓦。该区域内由于多为未受污染的土地和草场，开发绿色食品前景广阔，呼盟获绿色食品使用权的单位23家，有各类绿色食品39个，在全国各省区排名中排名第三。
二是矿产资源丰富，在西部大开发过程中，有着极大的矿产资源开发优势。通辽市的矿产资源已探明的潜在价值达13065亿元， 煤炭储量达132.8亿吨，石油远景储量8亿吨，硅砂储量500亿吨， 是全国最大的玻璃砂和型砂基地。产品畅销全国20多个省市。中华麦饭石、“801 ”矿、类石墨等矿产也有广泛的市场前景。赤峰市探明的矿产资源43种，铁铝矿、铅锌矿、黄金、煤炭等都有相当的储量。锡盟已探明的矿产资源50多种，煤储量达900多亿吨，天然碱储量达4500万吨， 还有可开发的大型油汽田。
三是交通便利，是国家实施西部大开发战略的重要“欧亚”通道和东西交流的重要交通枢纽。我国有两条欧亚大动脉经过内蒙东部盟市，满洲里和二连浩特两大重要陆路口岸也在内蒙古东部地区。通辽市是全国仅有的6个6条铁路交汇的枢纽站之一。全市每万人铁路拥有量为全国平均水平的6.5倍，每平方公里铁路网密度是全国平均水平的2.45 倍。海拉尔、乌兰浩特、通辽、赤峰、锡林浩特几个航空港，都可以起降中型客机，不但有通往北京、天津、呼和浩特、大连等国内航线，还有通往前苏联地区的航班。
四是旅游资源丰富，可成为该地区未来发展的新的经济增长点。在内蒙古东部区，有呼伦贝尔、科尔沁、锡林郭勒三大天然草原风光，有满洲里和二连浩特等边境口岸的边境旅游资源，有兴安盟的察尔森国家森林公园，有可治风湿病、皮肤病等多种疾病的被誉为“天下第一泉”的阿尔山矿泉群，有全国六大天池之一的阿尔山天池，有通辽市的大青沟自然保护区，有享誉中外的红山文化等旅游资源。
五是教育事业有了一定的基础。建国五十年来，内蒙古东部地区的教育事业有了一定的发展，区域内有十几所大中专院校，学科涵概了教育、医学、农业、牧业、林业、机械、财经等学科。尤其是在通辽市新组建的内蒙古民族大学，下设了临床医学院、中蒙医学院、文学院、理学院、畜牧学院、成人教育学院等八个学院，将为西部大开发培养更多复合型的有用之才。
尽管内蒙古东部盟市在资源上有诸多的优势，又有一定的发展基础，但多年来，由于国家经济始终没有向边疆及西部倾斜，加之观念落后、信息闭塞、通讯等基础设施薄弱，使该地区的资源优势没有发展成为经济优势，农、牧、林等产品的商品化还多数停留在原料或初加工上，“农牧业大、工业小、财政穷”是各盟市普遍存在的问题。这些都严重制约着各盟市经济的发展。
二、内蒙东部盟市地方政府为迎接西部大开发战略实施所制定的应对策略
中央关于西部大开发的总体思路有四个主攻方向：生态建设、基础设施建设、调整和优化产业结构、科教文化产业。并明确两个原则：生态效益原则和市场效益原则。按照中央的总体思路，内蒙东部盟市根据各自的实际，制定了利用西部大开发的千载难逢的历史发展机遇，发展本地区经济及参与西部大开发的宏伟目标、具体项目及完成时间表。满洲里市提出：与西部大开发战略相渗透，大力开展招商引资，使满洲里市成为中外贸易一体以绿色产业为主的商贸一体化城市；呼伦贝尔盟提出：从实施出发，发挥“两大优势”，克服“四大制约”，突出“三个特色”，抓好“九个重点”，实现“三大目标”，求得新发展，再造新优势；刚刚撤盟设市的通辽市则提出了：根据国家实施西部大开发战略重点和自治区实施大开发战略思路，结合通辽市实际，在实施大开发战略中坚持“一创”、“两手”，围绕“三绿”，建设“四个中心”，全力实施“五大工程”，把通辽市建设成为绿色产业大市。并制定了将通辽市建设成为“绿色工业城市”的具体工作方案；兴安盟制定了以加大基础设施建设，改变基础环境，加大产业结构调整力度，实施开放强盟战略，抓生态环境治理与保护，发展科技教育、开发人力资源为主要内容的192个近期和中长期规划项目，其中近期（2000年—2001 年）的重点项目就达31项，总投资145.3亿元。 针对西部大开发给赤峰市带来的历史机遇，赤峰市党委、政府提出了“开放带动战略”，把加大对外开放力度作为参与西部大开发战略的突破口，通过提高对外开放实现优势资源的开发和农牧业产业化进程，促进企业改革和资产重组，切实保护金融部门和外来投资者的合法权益，拓宽融资渠道，给赤峰市经济发展注入新的生机和活力，缓解资金矛盾，培育新的经济增长点。锡盟提出：依托“一白一绿”及丰富的破产资源，大力发展基础产业和民族工业。
三、内蒙东部盟市金融系统在支持西部大开发中，应采取的对策
（一）强化金融服务，促进种植结构、产业结构和产品结构调整
中央工作会议提出：“大力调整结构，促进产业优化升级”。这时促进经济发展，提高经济增长质量和效益的根本措施，也是今后一个时期经济工作的主要着力点。西部大开发是调整地区经济结构、促进区域经济发展的有利契机。
金融是国民经济发展的重要杠杆，金融服务尤其是贷款投向，对一个地区调整种植结构、产业结构和产品结构致关重要。
内蒙古东部盟市在农牧业方面有着悠久的历史，多民来，为国家作出过非常卓越的贡献。但是，由于商品意识淡薄，农牧业生产还停留在较底层次和水平上，农牧业产品附加值底，始终是“数量”农牧业。在制定西部大开发战略的过程中，内蒙古东部盟市都将发展绿色产业作为增强农牧业发展后劲，推动地方经济腾飞的重要环节，这无疑是明智的选择。
内蒙古东部区的金融机构，要充分利用各级领导对改善种植结构、产业结构和产品结构的空前高涨的积极性，在确保信贷资金安全的前提下，根据国家的金融政策，对符号金融政策并预期有较好效益前景的草原绿色牧业、绿色农业、绿色农牧业加工业已经与绿色农牧业相关的流通企业加大贷款的投入，并利用金融部门信息灵通、投资理财能力强的优势，帮助与绿色生态农牧业相关的企业，解决生产、流通中出现的问题。通过一流的金融服务，促进内蒙东部产业向绿色生态产业转化。
（二）重点支持辖区内能源、交通、通信等基础设施建设
内蒙古东部盟市储存着大量可以开发和利用的能源资源，如呼盟和兴安盟的水能资源，各盟市都可以普遍开发的风能和太阳能资源、储量丰富的煤炭资源、可用于城市居民管道化的沼气资源、丰富的石油资源等。随着西部大开发进程的加快，这些资源的开发和利用将成为各盟市发展的重点。交通、通信、城市公共设施建设等方面也将随着西部大开发进程的加快而加快。而这些正是国家宏观金融政策支持的重点中的重点。为此，内蒙古东部盟市的金融机构，可以将能源、交通、通信等作为支持的重点，这样，不但可以促进地方经济环境有质的提高，还可以优化金融资产结构，防范和化解金融风险。
（三）重点支持上市公司在西部大开发中发挥主导作用
上市公司拥有经营管理方面的体制优势，直接从证券市场融资的便利条件，开拓和引导市场的先进理念，以及从竞争中学会生存的丰富经验。完全有能力在西部大开发的角逐中抢占先机。据有关资料，广东已有大小500多家企业进军西部，如康佳集团1995年起开始向西部投资， 在陕西建立了分公司，实现了当年投产当年获利，年产彩电从20万台增加到现在的105万台，每年上缴利税均超过24万元人民币。
有专家指出：随着西部开发战略决策的实施，西部本地上市公司将是最大的受益者之一。有资料显示：由于受新股发行向西部地区倾斜等优惠政策的扶持，西部地区上市公司的数量在全国上市公司中的比重，已从1994年的12.03%上升到1999年底的17.19%，去年西部地区17家新上市公司共从一级市场筹得资金115.76亿元人民币，占当年一级市场筹资总额的14.11%。内蒙古东部区上市公司非常少，只有内蒙宏峰、 草原兴发、宁城老窖，富龙势力及直接或间接控股的道博股份，四砂集团等不到十家，金融部门加大对这些上市公司的投入，家可以通过上市公司，带动一片经济，带活一方市场。同时，还要加强对具有发展潜力的绿色产业，民族医药业、旅游及能源产业“借壳上市”的支持力度，提高本地区优势企业的整体筹资及资本运作能力。这里要说明的是，对于上市公司，金融部门要时刻注意其股权的变化意向，防止上市公司股权变动对金融资产形成的风险。
（四）加大旅游产业的投入
内蒙古东部旅游资源十分丰富，大力发展以草原、绿色、生态、民俗、温泉、林海、民族史为特色的旅游业，有广阔的发展前景。尤其是兴安盟的阿尔山温泉、天池、通辽市的大青沟及各盟市的草原风光等旅游资源的开发，蕴藏着极大的商业价值，对本地区的招商引资、加快对外改革开放的步伐，都将发挥重大作用。内蒙古东部盟市的金融机构，可以根据当地旅游资源的分布情况，有选择地支持那些具有开发价值和发展潜力的旅游项目进行支持，还可以将内蒙古东部盟市的旅游资源加以有机的组合，确定具有民族特色、地方特色的特色旅游线路，吸引更多的国内外游客，使旅游收入成为内蒙古东部盟市今后国民经济的主要增长点。
（五）加强金融监管，为内蒙古东部盟市实施西部大开发战略，提供一个良好的金融环境
随着西部大开发建设的具体实施，各家银行的业务竞争必将更加激烈，为了在实施西部大开发战略中占据主动地位，各家国有商业银行、地方商业银行、外资银行、合作金融机构及保险公司等，都会采取各项措施参与竞争。作为中央银行的内蒙东部盟市人民银行，一定要加大金融监管的力度，支持正当的、合法的金融行业竞争、防止恶性的和不正当的竞争，防止在实施西部大开发战略的过程中，各地搞底水平引进和重复投资、重复建设，使新投入的项目符合市场运营规律的要求。
内蒙古东部盟市是西部大开发的前沿，又是东西经济的结合部，在参与西部大开发过程中，有其独特的战略地位，因此，内蒙古东部盟市的金融部门，要紧紧抓住西部大开发这一难得的历史机遇，用一流的金融服务和良好的金融环境，支持内蒙东部的西部大开发实践活动，为内蒙古东部经济的振兴，贡献力量。