我国乡镇企业进一步发展的战略选择，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,进一步发展论文,战略论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F306
【文献标识码】
【文章编号】1001-4527(2001)02-0092-04
改革开放以来，我国乡镇企业得到了惊人的发展，为世人所瞩目，被称作经济发展的“奇迹”。但是，我们也不能不看到，经过改革开放20年的制度变迁，在世纪之交，乡镇企业进一步发展所面临的各种条件，国内的和国际的，都已发生或正在发生很大的变化。这些变化当然有许多是有利于乡镇企业的进一步发展的，但相比较而言，困难可能更大于有利的方面。这是一种新的挑战。我们只有对这些困难有足够的清醒的认识，才能临危不惧，从容地应对这种挑战，并及时作出合乎实际的对策选择。
一、我国乡镇企业面临的严峻挑战
乡镇企业已经走过了40个的辉煌历程。回顾历史，她从一开始就从市场与计划的夹缝中茁壮成长、迅猛发展。但这不能说她是市场经济下的企业。随着社会主义市场经济体制的发展与完善，我国乡镇企业确实面临着严峻的挑战。
1.经济新体制运行的挑战。社会主义市场经济的一个重要特征是市场主体多元化以及多元化主体之间的竞争，长期以来，由于特定的经济体制，乡镇企业一枝独秀，得到了长足的发展。然而，随着改革的深入发展，市场主体结构将发生较大的变化，单一的主体将为多元主体所取代，乡镇企业与其他所有制企业同处于一个市场主体地位。社会主义市场经济体制的运行加剧了乡镇企业立足市场的艰难度，加剧了与外部企业的磨擦和碰撞。据有关资料统计，乡镇企业在当前激烈的市场竞争中，75%的乡镇企业缺乏商品意识与市场意识，近年来在市场上没有推出新产品。此外，现代市场与传统市场相比较的一个重大区别是市场组织程度和规范有序的竞争程度大为提高，市场组织规范有序的基础要求是通过一系列行之有效的市场法规保证市场活动公开、公平和公正。在此之前，由于市场组织无序竞争的状态，乡镇企业进入市场并迅速发展，创造了独特的优势。例如，乡镇企业与其他所有制企业进行横向联合时，双方并不处于平等的竞争地位，因此，由于利益对等的市场原则却在实现这种不等价的交换行为，而是一种以公开化的方式支付一定的“代价”，这对于习惯于传统交易方式的乡镇来说，不能不是一个严峻的挑战。
2.企业经营管理不断创新的挑战。首先是企业经营理念的挑战。长期以来，乡镇企业的经营理念缺乏长远的发展目标和科学合理的经营方针，企业决策体系不健全，利益关系不对称。在传统体制下，由于缺乏经营思想理性化企业的反衬而不为人们所认识，其危害性也不为人们所完全察觉。在作为富有中国特色的乡镇企业将面临激励竞争的市场环境的条件下，企业发展愈来愈需要正确的战略思想，要求企业能根据自身的条件和外部经营环境确定长期的经营思路，并在理性的发展轨道上实现企业的长远利益。这样的发展大趋势，迫切地要求乡镇企业进行经营思想的深刻变革。其二是企业经营机制转换的挑战。从目前情况看，许多乡镇企业没有能够发挥好机制优势，有的企业机构重叠，淡化了民主管理的氛围；有的企业在职工分配中平均主义比较严重，但在干群分配中却悬殊过大，弱化了企业发展动力；有的企业负债过度，包袱沉重难以自拔；也有的企业技改投入少，缺乏新产品的开发机制，缺乏市场竞争力等等。特别要指出的是，乡镇企业产权关系不清，集体资产隐性流失，有的企业即使改制后，法人治理结构的运行不规范，决策严重失误，“家族化”现象也较为普遍，各项资金、生产成本和财务监控乏力，就是这些问题还没有引起人们足够的重视。这种企业经营机制的严重扭曲，从而削弱了企业作为市场主体的地位。所以，乡镇企业面临着经营机制转换与创新两大重任。其三是企业经营管理不断创新的挑战。最近几年中，乡镇企业经营管理的落后性被灵活的经营机制所掩盖而一直没有引起充分的重视。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，乡镇企业与其他所有制企业在机制上的落差已不复存在，管理思想、管理内容和管理方式严重滞后的矛盾明显地凸现出来，而且乡镇企业由于人员素质相对较低，致使企业内部管理落后。再说，市场经济中的企业是要靠现代科学管理维系的，没有管理的科学化，就没有企业的市场地位。因此，对乡镇企业管理落后性的认识应当迅速转化为向管理科学化迈进的强大动力。其四是企业经营规模扩张的挑战。“船小调头快”使乡镇企业在计划经济体制下发挥了拾遗补缺的作用，也可以说这是在当时形势下的一种战略规模。但是，在社会主义市场经济中，经营规模偏小，经营范围单一，且产品既不多而又不精，这就意味着企业没有经营规模就没有产品市场的覆盖面，致使效益低下。
3.过剩经济与买方市场的挑战。在计划经济体制下，由于商品短缺，形成了长期的卖方市场，乡镇企业就是在卖方市场下待机而发展起来的一支“异军”。然而，社会主义市场经济体制的建立与发展，必将带来商品市场的繁荣，反过来又促进生产的发展。目前，全国95%以上的商品已呈现低水平过剩的经济现象，基本进入了买方市场，无论是商品数量，还是商品的价格都引致消费结构升级实现障碍。在这种情况下，导致销售疲软，这是一种长期的、难以用常规营销手段来打破的市场格局。面对现实，乡镇企业必须在产品设计、生产制造、产品质量、市场营销等方面作出重大调整，进一步校正消费行为，并制订出全新的管理标准和经营要求，以适应买方市场的深刻变化。
4.国际经济一体化的挑战。当前，国际经济一体化进程不断加快，但在世界范围内建立多极化国际金融体系已成大趋势，这对促进新一轮的国际经济合作和一体化既有希望与机遇，又有困难与挑战。从理论上说，市场不仅是国内资源的配置手段，而且也是国际资源的配置手段；从实践上看，迄今世界还没有一个能在封闭状态下实施市场经济的成功模式，而开放性是市场经济的又一个重要特征。目前在乡镇企业中，绝大多数是以国内市场为依托的“乡土型”企业，其产品的辐射区域比较狭窄，这将很难适应国内外市场一体化的要求。同时，国内统一市场的发展进一步加快，竞争将趋于激烈，再加上三资企业和产品参与国内市场，这种竞争将会进一步加剧。在这种情况下，乡镇企业面临着双重挑战，其实质是国内外市场一体化的挑战。
二、我国乡镇企业进一步发展的组织选择——组建动态联盟
随着科技的日新月异，用户需求的多样化、个性化发展，企业已经很难通过“大而全”、“小而全”的发展战略立足于市场。企业必须用有限的资源建立和维护自身的核心力量，以自己的核心力量与其他相关企业的核心力量进行合作，完成产品的开发、设计、生产和营销，在与其他企业的有效合作过程中弥补薄弱环节，实现资源共享，获得竞争优势。这已是当代企业，无论是大企业，还是小企业发展的一个共同趋势。面对激烈的市场竞争，企业面临的问题已不是“是否需要与其他企业进行合作”，而是“与谁合作，怎样合作”。
动态联盟，就是指企业群体为某一市场机遇，把一复杂产品迅速开发出来并推向市场，他们从各自公司中选出生产新产品的优势部分，然后组成一个经营实体从事开发生产任务。这个实体就是动态联盟。以赢得某一市场机遇，作为联盟内企业的共同利益，一损俱损，一盈俱盈。传统的内部化方式是通过所有权关系的扩张（兼并、收购或创建），形成深层一体化，加强对价值链中的所有环节的控制：动态联盟则是针对特定的市场机遇，按照优势互补原则，共享各自价值链上某些优势环节即核心力量，集中使用各自的优势力量，克服各自的薄弱环节。动态联盟不同于单个企业的内部化，但它实实在在扩大了企业的原有边界，而且边界随着市场机遇的不同而在不断变化和调整，它是一个个临时性联盟，随着市场机遇的出现而产生，随市场机遇的消失而消失和重组。
动态联盟是21世纪企业发展的一种新的组织形式，针对我国乡镇企业面临的实际问题，在乡镇间组建动态联盟具有重大的现实意义。第一，避免重复建设，实现企业资源共享。动态联盟作为企业间的网络化系统，其最大着眼点是经营活动中积极利用外部规模经济。当企业内不能充分利用已积累的经验、技术和人才，或缺乏这些资源时，可通过建立动态联盟，实现企业间资源共享，相互弥补资源的不足。一方面提高本企业资源的使用效率，减少埋没成本，另一方面又可节约企业获得资源方面的新投入，降低转置成本，而将企业有限的资本用于培育和维护核心力量，以获得竞争优势。第二，降低交易成本。科斯认为，交易成本包括市场搜寻成本、讨价还价成本、拟定和监督合同成本等。在传统的企业合作模式中，将合作双方视为“利益冲突的、有限理性的、自利的经济人”，在这一背景下，由于不完全竞争、信息不对称和机会主义行为等，交易成本相当高。为了赢得某一市场机遇这一共同利益而建立起来的信任关系，是动态联盟内企业进行合作的基础。交易费用经济学和集体行为理论认为，这可节约信息费用、谈判费用和监督费用，从而大大降低企业间的交易成本。第三，分工协作，分担风险。对于任何一个企业尤其对乡镇企业来说，研究和开发一项新产品、新技术常常受到自身能力、信息不完全、未来的不确定性等因素的制约，而存在很大的风险，难以把握市场机会。动态联盟内的企业根据各自的核心力量进行分工，承担其中某一项或几项任务，从而实现了风险分担，降低了每个企业的经营风险。而且联盟内的企业相互协作，更有利于把握稍纵即逝的市场机会，有利于企业的生存和发展。第四，增强适应市场变化的能力。单个企业为了降低交易费用，规避市场风险，尽可能地进行市场内部化，这不仅伴随着巨大的投入，扩充企业边界，为以后企业战略退出和调整设置了障碍，而且容易出现由于组织膨胀而带来的“大企业”病：规模扩大，管理层次增加，协调成本上升，使大企业的行政效率向官僚式的低效率迈进，决策缓慢，无法对瞬息万变的市场形势做出灵活反应，不但不能创造机会，相反会坐失良机，直接阻碍了企业的发展，这也是西方中小企业面对大企业集团的挑战而得以生存发展的一个重要原因。动态联盟的每个企业着重发展自己的核心力量，而且核心力量之间是通过网状结构而不是科层结构来维系的，不涉及组织的膨胀，能对市场做出灵活反应，因而可有效避免“大企业病”的出现。
针对我国的具体情况，我们对乡镇企业组建动态联盟有如下建议：第一、乡镇企业应科学定位，形成自己的核心力量。核心力量是企业组建动态联盟的基础，同时也是企业参与分工协作和市场竞争的关键。我国乡镇企业一般是“小而全”、“小而差”的“全能厂”，有限的资源被分散使用，为此，每个企业必须认真审视各自的优势和不足，对未来市场进行科学分析，完成企业定位，将有限的资源用于培养和维持核心力量。通过核心力量获得竞争优势，提高经济效益。而对非核心力量部分进行剥落和退化，使乡镇企业真正成为“小而专”、“小而精”的富有活力的经营实体。第二，国家要大力加强信息通迅基础设施建设。动态联盟并不是两三个企业核心力量的结合，而是若干企业核心力量的结合，而且这种结合是由市场机遇来驱动的，有很强的时间感，这就要求在全社会范围内有一种迅速寻找并识别企业核心力量的机制，离开了这种机制，企业很难在有限的时间内寻求到众多的合作伙伴，而只能与市场机遇失之交臂。在现实社会中，这种机制就是发达的企业网。国家可以通过大力加强信息通迅基础设施建设来组建完备的企业网。企业网要详细记录企业的核心力量以及企业与其他企业的合作情况，这便于企业核心力量的识别和对企业“信任”程度的判定。第三，充分发挥管理部门职责。随着政企分开和乡镇企业的放开放活，政府一般不再直接创办和拥有乡镇企业，为此，应充分发挥乡镇企业管理局的职能。由乡镇企业管理局负责制定乡镇企业发展战略和乡镇企业政策，对乡镇企业培养和维持核心力量给予咨询服务和政策扶持，促进乡镇企业的健康有序发展。
三、我国乡镇企业进一步发展的制度选择——向规范的公司制企业方向发展
我国乡镇企业的制度形式目前已经历了几个明显的演化阶段，从最初作为农村经济主业——农业的附属物或副业的“社队企业”发展到后来作为独立产业的乡镇企业，它们从所有制形式上看都属于集体企业，但在经营机制上却有很大的差别，主要表现在后者比前者有了更大的经营自主权，激励机制的作用更加明显，企业经营者在其中所起的作用也更大等。经营机制上的这种进步当时使乡镇企业在与比自己实力强得多的国有企业的竞争中赢得了优势，从而迅速地发展壮大起来。但是，乡镇企业的竞争环境已经发生了巨大的变化，竞争对手也已经跟以前有很大的不同。其中，国有企业的改革虽说还有很长的路要走，但毕竟已经沿着建立现代企业制度的方向迈进，大多数国有企业要采取的制度形式将是以产权多元化为主要特征的股份公司制。在这种新条件下，乡镇企业所采取的制度形式也需要有变化和创新，因为企业制度是决定企业行为从而企业经营效率的一个最基本的因素。
从经验研究的角度看，目前我国许多地方的乡镇企业的制度变革和创新正在发生之中，最引人注目的要数“苏南模式”和“温州模式”发生的企业制度的变化和创新。这些变化和创新表明，股份合作制这种曾经在乡镇企业的制度变革中相当流行并被称作具有中国特色的创新的企业制度形式，也存在着一些其自身所难以克服的内在的缺陷，如部分由集体持有的产权仍然模糊不清，股权的转让、一股一票与一人一票之间的矛盾尖锐等等。要克服这些矛盾和缺陷，可行的办法是逐步地引导乡镇企业的制度变革朝着产权清晰的规范的公司制企业方向发展。这里所说的公司制企业是一个广义的概念，即既包括运作比较规范、经营规模相对较大的有限责任公司制度和股份有限公司制度，也包括经营规模相对较小、各种规范性要求不是那么特别严格的合伙制企业等，从而可以使乡镇企业在制度变革中有一个较为宽松的选择环境，并自主地决定采取真正适合于自己实际情况的企业制度形式。
当然，主张引导乡镇企业制度朝着产权清晰的规范的公司制企业方向发展并不意味着要否定这些年来继续在不少地方实行的股份合作形式（挂名的股份合作制另当别论）。实际上，股份合作制这种制度形式有其自身特定的适用范围和条件，如企业的规模相对比较小，员工易于看到切身利益并进行相互监督，初创期企业外部融资存在一定的困难以致不得不求助于内部员工出资，以及企业内部人员的才能分布较均匀、素质比较接近从而容易达成决策认识的一致等等。在这些特定的范围和条件之下，股份合作制有其独特的生命力，不能因为它有点“非驴非马”的味道就急着加以否定。由于我国是一个大国，不同地区之间目前的经济发展水平差别很大，情况很不相同，不可能齐步走，都实行同一种企业制度模式。从这个意义上说，股份合作制这种企业制度形式可能会长期在我国存在，因为以上所说的那些条件在不同地区的不同时期里肯定会长期存在。当一个地区或一个企业的条件发生了变化，从而需要变革股份合作制这种企业制度形式时，可能另一个地区或企业恰恰还存在这些条件或正在产生这些条件，从而需要采用或继续实行这种企业制度形式。所以，一切得依具体情况的变化而变化。当我们发现其特定的适用条件发生变化从而使潜藏的矛盾可能激化时，就得及时地进行制度创新和变革，以使问题能够在萌芽之中得以解决。总之，针对目前我国乡镇企业的制度形式比较乱这个现实，我们需要有逐步使其向现代企业制度方向靠拢的意识，但不能搞一刀切，不能刮风，尤其是股份合作制这种形式，要考虑到其当时得以大量产生的特定的历史条件以及其实际适用的条件等，采取既积极又慎重的态度，适时变革，以真正扬其所长，避其所短，从而为我国乡镇企业今后能从容应对所面临的挑战提供制度性的保障。
四、我国乡镇企业进一步发展的技术选择——大力发展和运用中间技术
技术是按照人们所需要的目的，运用人所掌握的知识和能力，借助人可以利用的物质手段而使自然人工化的手段。技术进步是促进生产力发展，提高社会劳动生产率最重要的因素，科学技术进步对经济增长的贡献，在一些发达国家已超过70%。发展中国家为了使农业尽快缩短与发达国家的差距，加快其科学技术进步是必然趋势，尤其要加大高技术开发和运用的力度。
乡镇企业是中国经济发展的特色，它在二元结构的传统农业和现代大工业两大板块的夹缝中成长，经过改革开放二十年的努力，已经发展成为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，作为中国工业化、社会化和现代化的新增长点，如何做到持续发展，继续发挥其作用，一个很重要的方面是其技术的选择。我们已经注意到一些企业不顾自身条件盲目追求高技术而使自己陷入困境所付出的代价，也注意到一些企业为了私人利益造成了资源浪费、环境污染、偷逃税款等使得社会成本增加。因此，乡镇企业必须明确其目标，找准其位置，作适当的技术选择。
我们认为，乡镇企业作为整个社会经济的子系统，其目标必须符合大系统目标。根据国民经济发展的整体布局，乡镇企业的最终目标应为促进农村现代化的实现。其中间目标应该包括三个方面：第一是社会效益目标。第二是经济效益目标。第三是环境目标。基于上述目标，虽然高技术产品的附加值高，发展和运用可以获取较高的利润。但大多数乡镇企业条件不具备，且乡镇企业的发展目标不仅是利润，乡镇企业普遍追求高技术，存在着很大的危险性。当然，这并不意味着条件具备的企业不要去搞技术，反而我们主张条件好的企业应大力发展和运用高技术，以加速农村现代化的进程。那么，一般意义上讲，乡镇企业作何种技术选择呢？联系我国实际，我们认为，乡镇企业现阶段应以大力发展和运用中间技术为主要选择。
首先，中间技术的选择切合农业资源和农村产业结构状况。目前，我国农副产品出现了相对的、结构性过剩，且地区之间差异较大，而农副产品的加工和食品工业等又存在许多技术薄弱环节。这些问题的很多方面并不需要技术来解决，选用中间技术的余地很大。往往一项中间技术的选择和运用，可以带动一个地区。
其次，中间技术的选择，能更好地满足社会的需要，改革开放以来，人们的物质生活条件有了显著的改善，收入差异亦进一步拉大，居民的需求出现了明显的多样性和层次性。相当多的人仍在追求基本生活条件的进一步改善。而在保健意识越来越强的今天，即使是高收入者也注意着对农产品的选择。比如无公害干净蔬菜市场需求潜量很大等。因此，依托农产品资源，选择适当的中间技术去满足人们的生活需要，余地很大。
再次，中间技术的选择，符合农村劳动力素质状况。不可否认，目前农村劳动力素质较过去有了很大的提高，但其变化跟不上经济发展的要求已是现实问题。全社会传统产业的衰退和劳动力需求的相对减少，迫切要求解决农村剩余劳动力的转移问题。1.2亿农村剩余劳动力城市安排不了，新产业因高技术选择，吸纳劳动力有限，故农村剩余劳动力还得靠农村自身解决。从中间技术对其资源的要求来看，乡镇企业选择中间技术，有利于问题的解决。
第四，中间技术的选择，有利于适应社会经济发展的社会生产体系的形成。社会生产体系包含从原材料开采，到冶炼、加工、运输、储存，在全社会范围内各行各业人工协作制造产品的全过程。
第五，中间技术的选择，有利于农村劳动力素质的提高。美国著名农业经济学家舒尔茨认为，劳动力素质的提高对农业经济增长至关重要，“有时建设企业比培养经营和管理这些企业的高质量的人更容易一些”。结合我国现阶段农村劳动力的状况，一方面适当的中间技术与农村劳动力的知识技能是匹配的，另一方面，高技术总是在中低技术基础上发展起来的，在中间技术运用过程中，职工技术技能逐步提高，为乡镇企业发展和运用更高层的技术打下良好的基础。
综上所述，乡镇企业的技术选择应围绕其目标，结合自身条件来进行。由于乡镇企业既具有一般企业的共性，又担负了发展农村经济、实现农村剩余劳动力转移、促进农业产业化进程等重任而具有其个性，决定了现阶段总体上来看，其技术选择应以中间技术为主。在技术经济协调发展过程中，创造条件逐步提高乡镇企业的技术层次，才能做到持续、稳定地发展，最终实现其目标。
【收稿日期】2000-09-05