中共中央党校 北京 100091
摘要：以习近平为总书记的党中央高度重视党的建设，尤其是注重加强党的纪律建设，这为新时期加强党的纪律建设指明了方向。制定严明的纪律是马克思主政党的鲜明特征，我们党历来重视自身纪律建设。在中国的革命、建设和改革的历程当中，党的纪律严明，党的任务大都能取得成功，纪律松弛，则党的事业受到挫折。新形势下，实现全面从严治党的战略部署，必须加强党的纪律建设。
关键词： 全面 从严治党 纪律建设 党的事业
2014年12月，习近平总书记在江苏调研时，提出了全面从严治党的重要论断。全面从严治党，重在从严，严字是始终贯穿于习近平总书记关于党的建设思想的一个主题，也是我们党在管党治党方面积累的宝贵经验之一。严字当头要求我们党在制定纪律的时候必须更加严格，要求党员干部在对待纪律问题上必须更加严肃，在监督党员干部行为的时候必须更加严厉，不能敷衍走过场。党的纪律是党的力量之基，团结统一之源，基础不牢固，组织涣散，集中统一就难以保障。坚持党要管党，实现全面从严治党必须要加强党的纪律建设。
一、正确把握党的纪律的内涵
（一）党的纪律的深刻内涵
党的纪律，简称“党纪”。是按照民主集中制的原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规党法的总称，是党的组织和党员必须遵守的行为规则[]。从这个概念，我们可以看出，党的纪律具有民主性，党的纪律的适用对象是党的组织和党员，因此，党的纪律的制定必然是全党根本利益和绝大多数党员意志的结合；其次，党的纪律具有时代性，党的性质和党的纲领是党的纪律制定的基础，党的纪律是为实现党的路线方针政策而服务的，因此，党的纪律不是一成不变的，需要根据时代的发展和我们党的方针政策的调整而适度修改。根据党的纪律的适用范围，又把党的纪律划分为政治纪律、组织纪律、经济纪律、宣传纪律、人事纪律、群众纪律等，其中最主要的是政治纪律。
（二）党的纪律和党内法规的联系和区别
党内法规又称“党规党法”，是为了保证全党在思想、政治、组织、行动上的一致性，通过一定程序制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内各类规章制度的总称。[]简单而言，它是一种行为标准，它规定党员什么可以做，什么不可以做。党章是党的最根本的党规，从党章中延伸出来的其他的一系列的规章制度，是党章的具体化，同样具有约束力。
党的纪律和党内法规通常一起出现，被简称“党纪党规”。对于党员和党的组织来说，党的纪律和党内法规都具有约束性，其适用范围都是全体共产党员和党的组织，都是为了保障党的纯洁性和先进性。不同的是党内法规是权威的确定为一种指导、指示或行动规则，是各类党内规章制度的总称，而党的纪律则是各种党规党法的总称，从范围上讲，党的纪律包括党内法规。
（三）党的纪律与党的规矩的联系与区别
党的规矩，一般是指党的政治规矩。具体而言，党的政治规矩主要包括党章、党的纪律、国家法律、我们党的优良传统和工作惯例。这其中，党章是全党必须遵循的总章程，是总规矩；党的纪律和国家法律是全体党员和党组织必须遵守的基本要求，是基本规矩；党的优良传统和工作惯例是我们党在长期实践中形成的，是我们党历史经验、工作经验的总结，同样需要全党长期坚持并自觉遵循。总规矩和基本规矩也可以称为成文规矩，而党的优良传统和工作惯例是不成文规矩。
党的纪律和党的规矩的作用相同，都是为了保证党的纯洁性和集中统一，但是从概念层面而言，党的规矩的外延要大于党的纪律；此外，对于二者的区别，习近平总书记在十八届中央纪委第五次会议上给出答案：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”[]
二、加强党的纪律是马克思主义政党的鲜明特征
马克思和恩格斯作为科学社会主义的创始人，虽未明确提出党的纪律的概念，尚未明确对党的纪律作出系统的论述，但在革命实践中，逐步形成了关于无产阶级政党重要组织原则和基本规范的理论，如成员权利与义务相统一原则、选举和投票表决原则、上下级党组织定期联系和报告的原则等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
列宁丰富和发展了马克思恩格斯关于党的基本规范的理论，在领导布尔什维克进行斗争的过程中，对党的纪律作出了系统的精辟的论述。列宁在俄国的革命实践中，逐步认识到严格的纪律是赢得最终的胜利的关键，为使全体党员更好的理解纪律的内涵，他把党的纪律归纳为行动一致、讨论自由和批评自由，并提出了维持和加强党的纪律的基本条件，即依靠无产阶级政党的政治觉悟和对革命的忠诚、依靠与广大劳动群众密切联系、依靠它正确的政治领导和战略与策略等。
中国共产党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义执政党，纪律严明是党特有的政治优势。以毛泽东为代表的中国共产党人，在革命实践中，面对复杂严峻的形势，面对敌强我弱的斗争情形，坚持把党的纪律作为党的建设、军队建设的重要一环，通过加强纪律建设，来增强党和军队的凝聚力和战斗力，有力的保证了党的集中统一，促进了中国革命事业的胜利，并在这个过程中形成了具有中国共产党自身特色的系统的党的纪律建设的理论体系。改革开放以来，以邓小平为代表的中国共产党人，在推进中国特色社会主义建设的同时，针对党自身出现的理想信念动摇，贪污腐败等问题，坚持两手抓，注重发挥党的纪律对于党员干部的约束性，更加强调纪律的制度化、规范化，进一步丰富和发展了关于党的纪律的理论和实践。
三、就如何做好党的纪律工作，提高党员干部的纪律意识，本文从以下方面展开。
（一）发挥党校作用，使党员干部遵守纪律成为共识
纪律建设，说到底还是通过制定行为规范来对党员干部进行约束，这种约束力量是外在的，约束行为是强制的，这就导致有的人误认为加强纪律建设就是对自己动刀子，遵守纪律就是自己监督自己，自己约束自己。其实，这是对纪律的误解，约束意味着保护，纪律严明，划清底线，是保护干部的一种方式。其次，纪律同法律具有异曲同工之处，二者相比都具有社会契约精神，契约精神是指存在于商品经济社会并由此派生的契约关系与内在原则，是一种自由、平等、守信的精神，它要求社会中的每个人都要受自己诺言的约束，信守约定。这既是古老的道德准则，也是现代法治精神的内在要求。在社会上，没有绝对自由的人，任何人的自由都是一以不损害他人的自由为前提的，法律的制定是以保护大多数人的意志为前提的。每个人都必须遵守法律，这是共识，同样，在党内，党的纪律是在充分讨论的基础上制定的行为规范，既符合党的根本利益，也集中体现了大多数党员个人的意志，每个党员都必须遵守纪律，这也要成为党内共识。
如何使党员干部正确认识纪律，认真遵守纪律，需要充分发挥党校在解读政策，提高干部纪律素质方面的作用。党校是我们党对党员和党员干部进行培训、教育的学校，是我们党的一个独特优势，在刚刚闭幕的全国党校工作会议上，党中央明确提出要充分发挥党校在提高干部队伍素质方面的重大作用，加强和改进党校工作，把党校办出新气象。刘云山同志在中央党校2015年秋季开学典礼上也明确指出，党校因党而立、因党而兴、因党而强。因此，要重视发挥党校重要作用和独特优势。各级党校不仅承担着培训干部的任务，而且存在要积极为党和地方政府发展出谋划策，解读中央政策，传达中央声音的作用，既要做传声筒又要做智囊团。在全面从严治党的新形势下，要充分发挥党校在引导干部树立正确纪律意识方面的作用。
（二）严字当头，坚决查处违反党纪的行为
针对出现的不讲纪律不守规矩现象，本文尝试从违纪被查概率，违纪成本、违纪动力三个角度进行探析。
截止到2014年底，中国共产党党员人数已达8779万人，436万个党组织，党员干部人数多，分布广，同时，由于存在着一定程度的执纪不严、传统纪检体制作用发挥受限等因素影响，这就使得部分党员干部违纪行为不能被及时发现、查处，一部分党员干部存在侥幸心理，导致他们敢于去违反纪律，触碰纪律红线。其次，在违反党的纪律的党员干部中，很大一部分是通过自己手中的公权力来谋取私利，私利的表现形式为政治利益、经济利益等，正是由于被查处的概率小，违纪的成本低，因此，收益则相对高，违纪行为多。再次，在前两者的作用下，不遵守纪律比遵守纪律能带来相对多的外在利益，党员干部部分党员干部违反纪律的动力足，自然敢于冒天下之不韪，触碰纪律这条线。新修订的《中国共产党纪律处分条例》进一步明确了纪律处分应用规则以及对违法犯罪党员的纪律处分，细化对党章规定的具体化，对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等行为作出了明确规定，围绕党纪戒尺要求，列出了负面清单，要求把党的纪律刻印在党员领导干部的心上，因此，要坚持严字当头，首先要党员干部明确树立纪律高压线意识，让遵守党的纪律成为全党共识之后，还需要让全体党员干部明白，纪律是条高压线，不可存在侥幸心理。坚持执法必严，违法必究，加大对违法纪律行为进行惩处的力度；把是否遵守纪律纳入干部考核评价体系，提高党员干部违反纪律的机会成本。
参考文献
[]叶笃初，卢先福.党的建设辞典[M]. 北京：中共中央党校出版社，2009.第169页
[] 叶笃初，卢先福.党的建设辞典[M]. 北京：中共中央党校出版社，2009.第344页
[] 习近平：《深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入》，《人民日报》2015年1月14日，第一版
作者简介：伊鹏程，男，山东人，汉族，硕士，研究方向：马克思主义理论
邮寄地址:河北省定州市明月南街4号 牛少华收 电话18233465862
论文作者:伊鹏程,蒋福东
论文发表刊物:《文化研究》2016年3月
论文发表时间:2016/8/27
标签：纪律论文; 党员干部论文; 规矩论文; 党内论文; 党校论文; 党员论文; 我们党论文; 《文化研究》2016年3月论文;