摘要：公路工程施工存在一定的隐患，它不仅仅是对城市风貌的影响，还在一定意义上影响了城市交通，居民的日常生活。一些施工单位为了加快施工速度，野蛮施工，造成城市交通瘫痪，用水瘫痪，给政府部门增加了工作难度。近几年，为了迎合城市发展建设，公路工程一跃成为建筑行业的掌上明珠，不少富商也看中了其中的盈利，开始在公路工程上投资。但是市场有风险，投资需谨慎。一昧的盲目投资只会带来巨大亏损。
关键词：工程施工；招投标阶段；风险分析；风险管理
1公路工程招投标风险分析
1.1自然环境风险分析
自然环境的风险主要为不可抗拒自然力、不明的水文气象、工程地质条件以及气候等。在进行招标文件的制定时，招标人应充分考虑这些自然环境的风险，并对其进行具体的区分，同时还应要求承包商也要考虑自然环境风险对施工的影响。在工程的具体实施过程中，一般情况下，对于自然环境的风险应由合同主体一起承担。
1.2设计技术风险分析
工程设计方案是工程招投标和合同的基础。在具体工程施工的过程中，经常会遇到设计变更等相关问题。设计变更就会导致工程索赔问题，所以在公路工程招投标之前，要编制一个完善的设计方案，以减少设计技术风险。
1.3施工技术风险分析
在施工方案中不可避免会产生变更和索赔问题，所以在设计方案确定以后，应对施工方案进行分析。要根据实际工程的具体情况选择一个最佳的施工方案，并对施工方案中存在的风险问题进行分析，主要存在的风险因素见表1所示。需要特别注意的是，如果在施工方案中采取了新的施工方法和施工技术，这会增加施工技术的风险。
表1 施工可能存在的造价风险因素
1.4政治社会风险分析
在某一项工程中，政府投资方考虑到工程规模过大，需对其规模进行适当调整，而此时工程开标时间已经有半年时间，但仍未定标。一旦在公路工程中出现这些情况，
招标方应给与投标方一定的经济补偿。因此在公路工程的招投标阶段，应考虑政治社会风险。
1.5合同风险分析
在公路工程中，进行风险管理的主要依据是工程合同。公路工程在制定合同时，应根据工程的具体情况以选择合适的合同计价方式。对于公路工程项目经理来说，就必须要在思想上树立风险意识。在合同文件编制的时候，对合同的每一项条款的风险进行认知分析，分析项目工程中可能遇到的风险，并采取措施以减少风险的危害。当进行合同计价形式选择的时候，需要根据公路工程的实际清况选择适合计价类型，以尽量减小合同的风险。一般清况下，在一个公路〔程中，如果工程量变动不大，施工工艺和技术较为成熟的情况下，风险往往较大，此时可以采取固定价的合同方式。如果工程量变化较大，则可以采取可调价的合同方式。由于招投标阶段与工程施工阶段之间存在一定的时间差，在这过程中，施工材料的价格往往会产生一定的变动，因此在合同中应增加材料调价条款。
2风险管理
2.1合同风险
一般情况下，在公路工程合同中，往往会存在一些风险条款或者对承包商不利的条款。例如，在合同中规定，如果工程变更在合同金额5%以内时，承包商是不会得到补偿的，所以实际施工的工程变更如果在5%范围以内，这就给承包商带来一定的风险。另外，对于双方的债权关系没有明显表述清楚的合同，就会带来一定的风险。所以承包商需要特别注意工程合同中存在的这些风险条款，以控制减少经济损失。再有就是部分业主为了转移风险，会制定一些责权不平衡的条款，例如“业主对由于第三方干扰造成的工程拖延不负责任”的规定会把责任转移到承包商身上
2.2承包商的风险管理
在公路工程招投标阶段，投标人应对招标文件的主要内容进行研究，并根据相关的要求以制定相应的安排。同时通过对招标文件的研究可以确定工程中可能存在的风险，并根据自身的情况以决定是否参加投标。承包商应对工程的技术文件进行分析，重点对设计文件进行审核，并掌握工程相关的技术标准和要求。在此基础上方可进行人力、物力和财力的安排。承包商还应对工程的合同文本进行分析，重点应确认合同文件是否满足内容完整、定义清楚、平等互利的要求。
2.3工程担保
在公路工程中，防范风险的一个最为有效的方法就是工程担保。招标人应根据工程的具体情况，分成不同的阶段实施工程担保。一般情况下，在公路工程招投标阶段，需要实施投标担保；在工程实施初期，需要实施预付款担保；在合同执行的过程中，需要实施履约担保等。为防止业主出现拖欠工程款的问题，政府部门还会提供业主支付担保，这样可以有效地确保承包商的合理利益。
2.4投标担保
在公路工程招投标阶段，招标人会在招标文件中对投标担保的具体方式进行规定，一般情况下，可以采取的投标担保方式包括银行保函、担保公司担保书以及投标保证金等。如果公路工程的投标担保采取方式是投标保证金，招标人与投标人在签订合同5个工作日以内应将保证金予以退回。如果中标人不与投标人签订工程合同，保证金是不予退回的。如果招标人不与中标人签订工程合同，则招标人应补偿两倍的保证金。
2.5预付款担保
在公路工程施工过程中，由于某些原因例如承包商经营不善，承包商可能无法按照合同的要求完成相应的工程量，为了对这些情况进行担保，就需要采用一种有效方式为预付款担保。根据有关规定，预付款担保的有效时间为发包人支付预付款之日至发包人向承包人收回全部工程预付款。
2.6承包商履约担保
一般情况下，履约担保的形式包括银行保函、担保公司担保书以及履约保证金等。如果承包商履约担保采取的是履约保证金的形式时，应根据相关的法律法规执行。根据相关的法律可以知道，在招标文件中如果明确提出需要中标人提供履约保证金时，中标人必须根据要求提交保证金。如果中标人不按照合同条款进行工程的施工，则中标人所提交的履约保证金不予退回。如果给招标人造成损失，则中标人应对招标人进行相应的补偿。履约担保的过程中，如果是业主的原因导致承包商无法有效履行合同中的义务的时候，则应由担保人代替承包商履行相应义务。为确保承包商能够有效履行合同义务，担保人需要向承包商提供相应的帮助，包括经济、技术和设备等方面。
3、结束语
结合笔者工程实践经验，通过对公路项目采取科学合理的招投标方式，采取文中所提出的一系列风险管理措施，使得本公路项目的工程风险在招投标阶段得到有效控制，为项目实现经济效益提供重要保障。
参考文献：
[1]李爱红．高速公路工程招投标价格风险控制浅析[J]．甘肃科技，2012，（09）．
论文作者:孔维
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/29
标签：承包商论文; 风险论文; 工程论文; 合同论文; 公路工程论文; 招投标论文; 保证金论文; 《基层建设》2019年第11期论文;