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［中图分类号］D26 ［文献标识码］A ［文章编号］1008－1747(2012)03－0052－04
民主作为人类社会一种文明的政治制度，一直是中国人民孜孜以求的理想目标。经过长期奋斗，我们确立了中国特色社会主义民主政治发展道路。在这条道路上，有着当代世界最具广泛性、基础性、直接性和现实性的基层民主实践。用党内民主示范和带动基层民主，是党内民主建设的一项重大任务。
一、基层民主是我国民主政治建设基础
马克思主义认为：社会主义民主政治的本质是人民当家作主。而人民当家作主，应该是由国家形态的民主和非国家形态的民主两部分构成，它意味着人民民主不仅是人民群众通过自己选举出代表，组成国家权力机关，统一行使国家权力，管理国家政治事务；而且还要在广泛的社会生活中实行民主，由人民群众直接行使民主权利，管理经济、文化和各项社会事务。这两个方面相辅相成，构筑起社会主义民主政治。
我国的人民民主政治制度，也是由这两个部分组成：国家形态的民主，体现在政体方面，最根本政治制度就是实行人民代表大会制度，在政党制度方面就是实行共产党领导的多党合作与政治协商制度，在民族政策方面就是实行民族区域自治制度；而作为非国家形态的民主，就是基层民主。我国城乡实行的基层民主自治制度，属于我国人民民主政治建设的组成部分。人民民主政治制度这四个方面，每一项都具有中国特色，都是中国人民的首创。
我国基层民主的实践主体是最广大的人民群众，解决的是他们最关心、最直接、最现实的利益问题，保障了人民最广泛、最直接、最有效地行使民主权利，因此具有广泛性、基础性、直接性和现实性的特征。早在党的十一届三中全会上，我们党就明确提出“要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”，并把这一任务作为逐步建设有高度民主的社会主义政治制度内容之一。因此，我们党一直把基层民主作为民主政治建设的“基础性工程”，加以“重点推进”。从党的十二大到党的十七大，都明确了各个时期推进基层民主政治建设的要求，促进了基层民主政治建设不断的发展。
应该看到，在我们这样一个有着十几亿人口，又在进行深刻体制转轨的东方大国，之所以能够不断克服困难、化解风险，国家政权得以不断巩固，社会建设不断推进，一个基本经验就是，我国的基层民主政治保障了最广泛的人民群众的民主参与权利，将我国绝大多数人口纳入基层的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的政治过程之中。基层民主建设，有效地扩大了公民的政治参与，拓展了民主的社会基础，体现出社会主义民主高度的人民性和广泛的参与性。
二、改革开放是我国基层民主发展的内在动力
从根本上说，民主是与利益不可分割的。我国的改革开放带来了利益关系的重大调整，因而，改革开放必然有着发展民主政治的内在要求，这就是要运用民主政治，来推倒旧体制的藩篱，来调动公众的参与，来决定利益分配，并以民主政治来保证这一过程中社会公平、维护社会正义。
我们党把发展基层民主作为一项重大任务，就是要把人民当家作主落到实处，保证人民群众能够直接参与和自己切身利益密切相关的国家与社会事务管理。这就要求基层民主建设必须始终坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益密切相关的领域做起，从人民群众能够直接行使民主权利的领域做起，从能够做得到的地方做起。
这里，民主的价值，不仅是一种政治原则的宣示，更重要的是通过人民最直接、最有效地行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等民主权利，来推动权利平等和政治参与为核心的民主政治发展，来协调人民群众内部的权益关系。
在我国，发展基层民主是与保障人民群众权益直接结合的。这主要体现在两个方面：一是内容的直接结合，使基层民主政治的内容与人民群众的利益直接相关。群众利益无小事，群众通过参与基层民主政治，能够表达自己的利益诉求，保护自己的各种合法的权利不受侵犯，获得看得见、摸得着的现实利益；二是方式上的直接性。人民群众在自己生活的范围内，通过直接行使权利来参与公共事务和公益事业的管理。这样，我国的基层民主充分体现出广泛性、基础性、直接性和现实性的特点。
今天，我国的基层民主建设已经取得了丰硕的成果。这说明，我国基层民主的建设有着深厚的社会基础。它的内在推动力，在于改革开放事业——一场“新的革命”；它的巨大活力，在于民主与人民群众的利益构成了真实的直接的联系。因而，改革开放事业不断发展，有力地推进了我国基层民主建设，同时，基层民主的发展、民主政治良性有序推进，又为我国的改革开放事业铺垫了坚实的政治保障。
三、用党内民主来示范、带动基层民主
在中国这样一个超大型、发展中的社会主义国家推进民主，是需要科学理论的指引和组织化的领导的。我们党从中国国情出发，确定了以党内民主示范、带动人民民主，促进党内民主与人民民主良性互动、共同发展的民主建设路径。这一发展路径能够保障民主建设的有序推进，与我国的经济、文化和社会建设协调发展，这是符合党的执政规律和社会主义现代化建设规律的。
党内民主和人民民主是两种内涵不同的民主，它们在主体范围、政治功能、组织形式、实施原则等方面都不尽相同，两者不能相互替代。但这两种民主，在我国却有着不可分割的内在联系。
从一般意义上说，由于我们党是执政党，党内民主要解决的主要问题是国家的核心权力层面和上层的民主，而人民民主的重心则应该放在基层社会生活。因而，这样一种民主建设，实际上是一条从核心与外围，由上到下，由下到上相结合的民主发展道路。民主建设这样的顶层设计和总体规划，既可以保证社会政治的有序稳定，又能保证民主发展优先顺序和重点任务，实现广大群众的政治权益。这就解决了国家形态的民主与非国家形态的民主相融互动的问题。
具体说来，用党内民主示范、带动人民民主，促进党内民主与人民民主良性互动、共同发展，其根据主要在于：
首先，人民当家作主与共产党执政的本质要求的一致性。从根本上说，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益，发展人民民主是共产党民主执政、科学执政和依法执政的本质要求。因此，党内民主和人民民主构成了社会主义民主政治的两个基本方面，党内民主是人民民主发展的政治前提，人民民主是社会主义民主政治的最高形态和根本目标。二者相互影响、相互作用、相互制约，并且统一于建设中国特色社会主义政治文明的实践：一方面，党内民主对人民民主具有直接的示范和推动作用；另一方面，人民民主的发展也对党内民主具有重要的促进作用。
其次，中国共产党作为执政党，执政党的党内民主本身也是社会主义民主的重要组成部分，而且还是人民民主的核心、是国家政治生活民主的关键。因为，执政党不但为组织政府和公共决策提供了稳定的人员支持，而且在群众与政府之间架起了沟通的桥梁，党的各级组织同人民群众有着广泛的紧密的联系。这样，党内民主就同人民民主建立了有机的内在关系，能够示范、引领人民民主。具体说来，党的各级干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯，会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用；党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主的状况直接影响社会民主的状况，党内民主的程度对国家政治生活民主的程度具有直接的决定性的影响。因此，发展党内民主，有利于促进公民有序的政治参与，为发展人民民主创造必要的政治条件，打下良好政治基础。
最后，当今中国仍然是一个发展中的国家，整个社会经济、文化发展水平仍然比较低，积极发展党内民主，不仅有利于“增强党的创新活力”，“巩固党的团结统一”，而且能够为人民民主起到引领和示范作用。党自身建设的历史经验也表明，什么时候党内民主正常，人民民主就能得到保障和顺利发展，反之，如果党内民主不正常，人民民主必然遭到破坏和挫折。因此，对于执政党来说，根据民主发展的趋势，坚持良性的、有序发展的原则，通过发展党内民主带动人民民主，有助于国家的稳定和现代化目标的实现。
同时，我们也要看到：人民民主对党内民主具有影响和推动作用。党是在宪法和法律规定的范围内活动的，党员是人民的一部分，党内民主寓于人民民主之中，国家政治领域、经济领域和社会领域的民主政治建设搞得好，就为党内民主生活提供了充满民主氛围的社会环境；人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用，党员和干部的言论和行动就会受到有效的监督；社会成员自主意识、平等意识、参与意识、选择意识的日益增强，广大人民群众维护自身利益、行使合法权利愿望的不断提高，对党内民主的发展也提出了新的更高要求，对党内民主建设具有影响和推动作用。
纵观中国基层民主发展的历程，中国共产党始终是作为领导因素融入其中的。地方的创新亮点最早由党发现、发掘，提升、倡导。基层民主制度的构建也是在党的主导下，从地方典型经验，到示范推广，再到出台法规，逐步法律化、制度化的。同时，党内民主也充分地吸收基层民主发展的养料，从中进行提炼、总结，并上升为执政党的党内民主建设的制度和规范。这样的民主政治发展，是真正良性发展、有序发展的。
四、积极发展党内民主，不断促进基层民主建设
随着改革开放的深入发展，人民群众内部出现了利益主体多元化、利益诉求多样化、利益来源多样化、利益差距扩大化和利益矛盾显性化的特点，加强基层民主建设，使人民群众更广泛、直接、有效地行使民主权利，就能形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，使群众更为有效地把握自己根本利益所在，并把各种利益诉求集中到根本利益上来，正确处理现实利益与长远利益的关系，从而有利于正确解决民生问题。
随着改革开放的深入发展，从根本上调整计划经济条件下形成的国家与社会关系，国家、社会、市场的功能划分愈益合理化，公共管理与公共服务愈益社会化。发展基层民主，使人民群众更广泛、直接、有效地行使民主权利，就能合理地分配公共资源，确保公共资源用来为人民谋利益，实现寓公共管理于公共服务之中，从而切实解决民生问题。
最后，随着改革开放的深入发展，特别是实行城乡统筹发展带来的社会结构的变化，尤其是社会资源配置方式以及社会生活方式的变化，这就要求恢复和重建城乡基层社会的自整合、自运转能力。发展基层民主，使人民群众更广泛、直接、有效地行使民主权利，就能更好地将自己的意志上升为国家的意志，建立健全人民利益保护机制，克服市场的缺陷，有力地维护社会公平正义，从而深入解决民生问题。
民主制度的精髓就在于广泛民意的有序介入，基层生活的民主发展，必然要求建立和完善社会治理这样的民主制度，这也是公民参与社会管理的一种重要途径。
社会治理格局的建设，实质上是实现了由单一的行政集权方式向民主参与方式的根本转变。这一转变要求依托城乡经济组织、基层自治组织、民间组织、社会团体，动员全社会力量来参与；要求结合各地具体实际，形成多种参与方式，建立像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等民主化、科学化的公众利益诉求机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。一句话，就是通过进一步发展基层民主，强化各种社会主体的民主意识、社会政策中的公正意识以及社会事务中的责任机制，从而在整体上提升社会总效率，满足各类人和各类组织各自的需要、实现各自的愿望。
经过长期探索和实践，我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。这个格局中的社会协同、公众参与，包括社会组织、社会成员的相互协同和广泛参与，对城乡社区的社会自治水平，对基层民主的发展，影响和意义将十分深远，这自然对提高党内民主水平，示范和带动基层民主方面，提出了更高的要求。
应该说，党的十七届四中全会在这方面进一步确定了这样一些根本的原则，为党内民主示范带动基层民主提出更为明确和清晰的要求，这就是：党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主，广泛凝聚全党意愿和主张，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。