摘要：水利工程建设安全管理表现出影响因素多、控制难度大、隐蔽性强的特点。要从安全管理的综合性、超前性、动态性原则出发，通过执行水利工程质量安全管理制度要求，协调好工程施工和监理的关系，建立常态的安全评估机制，加强安全文化建设等措施，提高水利工程建设安全管理水平。
关键词：水利工程；安全管理；对策
水利工程是一项利国利民的基础性设施，其建设施工具有较强的系统性和复杂性，安全管理作为工程建设的核心环节，是确保施工有序以及顺利进行的基础和前提。
一、水利工程建设安全管理的难点与原则
1.1管理难点
影响因素较多。水利工程施工具有交叉作业多、施工环节等以及工序内容多等特点，其中包含很多安全隐患，为安全管理增添了困难。其次，隐蔽性强。在具体施工建设中，具有中间产品多、隐蔽工程多以及工序交接多等特点，为施工安全增加了风险。最后，控制难度大，在多年的探索和实践中，水利工程施工虽然形成了稳固的工艺流程和合理的施工技术体系，但是由于其交接环节多，任何一个环节出现安全问题，都可能诱发安全事故，安全管控难度较大。
1.2管理原则
动态性。水利工程在具体施工中，其安全影响因素处于不断变化中，因此，安全管理需要遵循动态性原则，通过动态的、相应的、实时的控制措施，确保施工建设安全。其次，综合性。安全管理涉及多个部门和机构，需要各个参建单位和主管部门进行密切配合，进而满足安全管理的要求。最后，超前性。在开展安全管理过程中，需要对存在的不确定因素和安全隐患进行提前分析，并采取有效的方法和措施进行控制和预防，通过超前的管理思想避免发生安全事故。
二、水利工程建设安全生产管理存在的问题
2.1安全管理投入不足
针对水利工程施工状况，安全管理是保证水利资源安全的重要内容，但是，在现阶段水利工程建设中，存在着安全生产管理不足的问题，具体内容如下：（1）水利工程施工中，所投入的安全作业环境以及安全施工措施不足，整个施工环境中存在着潜在的危险性，无法满足水利工程建筑安全施工的基本需求。（2）水利工程施工的安全经费不明确，当出现安全问题时缺少有效的执行依据，导致水利工程的安全管理相对滞后。
2.2实际状况与施工资质不匹配
针对水利工程行业的运行状况，一些施工企业中存在着实际状况与施工资质不相匹配的问题，这种问题的出现会影响水利工程的执行状况，降低水利工程项目施工的整体水平。而且，水利工程的项目建设中，存在着工程实际内容与自治不相符的问题，影响水利工程的安全管理，同时也为水利工程的项目创新造成影响。
2.3安全管理责任难以落实
结合当前水利工程施工状况，在工程项目设计中存在着建设、施工以及建立单位安全意识难以落实的问题，这种现象的出现不仅影响水利工程的外部管理，而且也会影响水利工程项目的安全管理，限制水利工程施工项目的稳步发展。因此，在当前水利工程建设项目安全管理中，应该强调安全管理责任落实到重要性，通过管理工作的设计以及管理方案的执行等，进行工作项目的整合，充分满足水利工程安全施工的需求。
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三、水利工程建设安全生产管理对策
3.1明确主体，健全安全管理责任体系
安全生产法从法律层面明确了生产经营单位安全生产主体责任，各参建单位要按照“一岗双责”原则依法建立健全安全责任体系。根据全员安全生产责任制要求，层层签订安全生产责任状，通过传责递压细化分解责任单元，将其落实到每个环节、每个阶段、每个相关岗位和具体人员，为安全生产筑牢坚实防线；要重点落实关键区域、高危作业和薄弱环节的安全管理责任人，加强全员全过程全方位管理，严防事故发生；同时要根据工作变动和人员调整情况，及时进行调整、补充，确保安全责任体系健全、完整。使各参建单位真正做到防范意识强、安全责任明，各司其职，履职到位。
3.2以人为本，抓住安全管理工作核心
水利工程建设施工现场存在大量的危险源和安全隐患，现场作业人员是确保安全生产的根源所在。要以人为主线，积极探索以人为本的管理模式，坚持以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的。要牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”意识，严格落实先培训后上岗和持证上岗；要切实增强安全教育培训的针对性和有效性，尤其是一线作业人员和劳务派遣人员的安全意识和安全技能；不断激发从业人员参与安全生产工作的积极性和主动性。
3.3落实标准，规范建设项目安全行为
安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程。安全生产标准化建设作为安全生产管理的一个抓手，是规范安全生产管理行为和提高工作效率及安全质量的有效手段。因此，深入推行水利工程建设项目安全生产标准化建设，建议具备条件的建设单位自主开展以水利工程建设项目为核心的标准化建设，实现各参建单位全员、全方位、全过程落实标准化，使安全防范工作落实到每个层级、环节、岗位和人员，使各级安全管理者都承担必要的责任和风险，亦可避免同一工程多家施工单位安全管理标准不一的情况，以规范各参建单位及施工现场的安全生产行为，提升建设项目的总体安全管理水平。
3.4创新方式，实现安全信息动态监管
深刻把握科学治水兴水规律，创新水利工程建设安全监管方式方法，围绕智慧水利建设，推动信息化、大数据化等高新技术和自身业务工作相融合，探索建立水利工程建设安全生产标准化监管信息平台，共享并处理安全生产管理信息，利用信息管理手段实现远程对建设项目的动态监管，进一步完善现行水利工程建设安全监管模式，提高监管效率，加大监管力度，推动整个行业工程建设安全管理水平的提升。
3.5加强监管，提升安全监管工作效能
各级监管部门要强化自我建设，严格责任追究，不断提升安全监管工作绩效，建议从两方面着手。一是各级水行政主管要建立素质精良、执法严格的安监队伍，加强人员专业知识和工作技能的培训提高，强化担当意识、责任意识，不断吸收专业齐全、经验丰富、年富力强的安全专家，打造一支行政管理、专业技术层次结合的安监队伍，切实发挥安全监管重要作用。二是严格水利安全监管处罚，对存在问题多、履职不到位的参建单位，依法采取停工整改、通报曝光、约谈督导、挂牌督办、降低信用等级、调整投资水平等处罚措施；对发生生产安全事故的，必须按照“四不放过”原则严肃处理，起到警示和震慑作用，促使各参建单位做到查改结合，举一反三，通过建立长效机制，防止同类问题再次发生。
结束语：
水利工程作为我国社会的基础性工程设施，其对促进农业发展、实现经济增长具有积极意义和关键作用，安全管理作为工程建设的关键内容，相关部门和参建单位需要给予其高度重视，并通过各种有效途径提升安全管理水平，进而保证工程建设有序以及安全发展。
参考文献：
[1]任建伟.油田地面工程建设安全管理存在的问题与对策分析[J].化工管理，2018，（27）：119-120.
[2]马春祥.水利工程项目建设管理存在的问题及对策分析[J].办公室业务，2018，（10）：132.
论文作者:于得刚1,李焕玲2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/13
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