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摘要：本文通过阐述城市更新条件下的政府、市场变化，对可持续发展策略内容进行了体系、网络等方面的可行内容分析，依据社会资本条件对城市更新模式进行了发展了解。
关键词：社会资本；城市更新；可持续策略
一、我国典型城市更新模式的社会资本审视
1.政府主导—强权干预下的价值控制
政府主导的城市更新模式一般是指政府作为城市更新事件的发起者、决策者与推动者，从前期的更新政策制定、规划编制到后续配套建设、项目开发等，均在其中承担了主导角色。例如，有着广州更新整治“第一村”之称的猎德村及西安大兴新区的综合改造等均属于该类模式。但就具体实践效果看，政府主导的更新模式容易形成大规模推倒重建式运动，陶醉于城市面貌的“日新月异”，而忽视了更新是一项涉及面广、处理矛盾多的复杂性社会工程，为此导致社会参与的积极性降低，城市公共政策价值失范，使原本立足于公共利益与城市利益的更新事件沦为政府的形象工程、政绩工程，留下许多遗憾。从社会资本维度看，产生上述现象的主要原因有：①政府利益诉求下的强势干预导致社会信任缺失。由于政府在城市更新改造中对自身利益的过分追求，使得其承担的“公平正义”角色大打折扣，加之改造过程中强权干预引发的社会矛盾，如屡见报端的“钉子户”对抗拆迁的现象，大大损耗或削弱了更新事务的社会信任基础。而基于信任建立起来的政府、企业与业主等多方合作机制由于社会信任的损耗，仅仅只能靠经济利益的纽带来维系，使得推进中摩擦增大，甚至陷入困境。②自上而下的“意志”贯彻导致沟通网络堵塞。基于政府主导的更新模式虽然可以保证治理内容的完整实施，但由于自上而下的“意志”贯彻和整齐划一运作，使得政府与社会的互动过程受到影响，堵塞利益相关者表达诉求的通道，进而导致更新地区的地方利益、个性追求及相关社会群体与个体细致入微而又珍视价值的需求，多层面建立起来的社会生态等被忽略或抹平。③利益主体化的政府导致约束机制的嬗变。在政府主导更新模式中，由于政府利益主体化，其对更新过程的每一个环节都表现出极大的“热情”，特别是这种“热情”在城市更新相关规范中被放大，使得城市更新的机制架构、政策制定与协议约束等内容极易偏离公平、公正的原则，导致对极端利益的追逐上升为冲突、对抗，使得原来多方面的互惠帮助和对规范的遵守开始更多地偏重于经济利益关系。
2.市场主体—市场推动下的空间谋利
市场主体下更新模式的核心是政府通过权力释放，利用市场的开发运营能力解决更新地区的发展问题；市场利益集团则通过与政府的博弈，获得更多环节的主导权，进而最大限度地保障资本收益。以市场为主体的更新模式能充分发挥市场的能动性，有效降低政府风险和减轻负担；但从上海田子坊和西安纺织城等地区的更新实践看，由于政府对市场机制存在的缺陷认识不足及干预制度不完善，致使城市更新成为资本谋利的工具，进而导致地方文化脉络不续、公众利益无法保障，社会负面效应凸显。首先，根据社会资本理论，由政府、市场与业主组成的城市更新利益共同体，成员之间的信任水平越高，合作的可能性就越大，集体行动的效率越高。而在市场主导的模式下，资本逐利极端性表现为城市更新中暴力拆迁事件的增多和合作主体之间的矛盾加深，这大大降低了三者之间的信任水平，使得原本的合作变为对抗，社会负面效应逐渐增多，进而使得提升地区活力水平的更新初衷扭曲成为市场利益集团的空间谋利过程。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆其次，以市场资本为导向的更新模式，政府与市场容易形成紧密的伙伴关系，相反由于私权利的分散导致更新地区居民根本无力与政府、市场形成的利益联盟进行平等沟通协商，使得原本对更新事务最有发言权的群体被排除在外，进而导致更新地区的社会网络关系不续、空间活力不足。最后，由于政府对市场的过度依赖，导致更新政策对市场的约束力减弱，规范失效。例如，为了满足市场对最大利益的追求，在安置政策中回迁居民的用地受到很大程度的挤压，开敞空间和公共绿地面积减少，环境品质降低。又如，上海田子坊和西安纺织城地区由于政府政策对更新后地价与租金过快上涨缺乏有效的约束及干预，导致原住民、艺术家及创意产业者难以为继，最终选择逃离。
二、社会资本增量背景下的城市更新可持续策略探讨
1.重视更新过程中社会信任体系的建设
信任是社会资本的一个重要维度，也是政府、企业与居民等主体合作开展城市更新活动的基础。因此，要有序推进城市更新，首先要加强更新过程中的信任体系建设。一是要注意公共意识的培养，充分挖掘和宣传更新地区的社会和人文价值，增强当地居民的归属感和使命感，摒弃个人直接功利性目的，建立关心公共事务、事业与利益的行为态度；二是要重视更新事务信息的公开和透明，适时、准确地公布涉及有关主体切身利益的信息，定期组织召开问题答疑和信息发布会，增加居民与政府、企业的有效互动频率，避免因信息公开不足致使政府和企业陷入信任危机；三是要加强居民参与和监督的权利，通过将更新事务具体化，如将居民参与的入户访谈、问题诊断与意见征集等活动制度化，增强更新治理主体各方的社会责任感，形成良好的“制度信任”氛围。
2.保障更新主体之间关系网络的通畅关系
网络作为社会资本发育的土壤，是更新治理主体之间传递信息和表达利益诉求的工具。在多主体的更新治理环境下，公共利益、长远利益的实现不仅取决于更新治理主体和制度环境本身，还取决于它们之间能发生联系的沟通渠道—关系网络。多类型且通畅的关系网络对于整合多元主体的伙伴关系具有积极作用，能使个人理性与公共理性相统一。因此，在城市更新过程中既要重视正式网络关系的搭建，又要重视非正式传统网络的维育。应通过制度设计、平台建设等措施增加更新主体之间及主体内部成员之间交流网络的密度和互动沟通的频次，如参与主体共同协商成立更新事务委员会、建立利益协调机制和组织开展集体行动等；注重更新治理活动中居民社团组织、公共场所建设与传统文化弘扬，保持和延续基于传统地域文化脉络所形成的邻里关系、父老关系与士绅关系等，进而提升更新治理后的社会活力。
3.推进完善更新治理的约束规范体系
城市更新需要经历较长的变革进行工程、体制方面维持，了解社会规范对政策、原则进行工具方面维持了解，依据资本视域中不可缺少的规范体系进行治理法规、责任机制等内容调节，结合政策内容和体系标准进行政府、市场方面的相关程序调节，对更新过程中的经验、方式进行体系内容上不断完善，根本需要约束的社会行为进行规定方面控制，依据过程涉及到工程实务进行主体责任、约束程序上调节，对参与单位和个人进行宣传、作业方面的权利约定，使更新中的教育、合作等内容能结合工程建设获得技术、资本上更新。依据体系的完善进行利益方面的渠道更新、市场影响了解，针对如何建设可行的体系条件进行更新治理的维护，为推进体系规范进行各方参与下的维护行为控制。
结语：本文从社会资本角度出发，探索社会资本对城市更新的作用逻辑，审视当前城市更新中存在的问题，进一步明确社会资本与社会经济发展阶段和城市更新的交互影响机制，提出了更新模式的弊端以及对应的机制关系，依据市场、政府影响下的更新模式进行了策略要求。
参考文献：
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[3]城市更新是新常态下城市发展的重要战略[J].蔡云楠.房地产导刊.2019(Z1)
论文作者:施展
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/22
标签：政府论文; 城市论文; 社会论文; 资本论文; 利益论文; 主体论文; 市场论文; 《建筑学研究前沿》2019年17期论文;