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摘要：城市规划是人类为了在城市发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排。城市规划应以实现城市可持续发展为目标，并作为贯彻实施城市可持续发展战略的重要载体。然而，当前城市规划的各个层次仍缺乏生态理论的指导与支持，导致城市环境污染与生态破坏。城市规划环境影响评价（以下简称“城市规划环评”）是战略环境评价（简称“战略环评”或SEA）在城市规划层次的应用，通过SEA可将抽象的可持续发展理念融合在具体的城市规划中，实质上是使城市规划在开始阶段就考虑资源和环境要素，并以可持续性为目标和重要约束条件。因此，从城市发展战略上，城市规划环评可以对上承接、体现可持续发展战略，对下指导城市规划、确保可持续发展战略的贯彻实施；从本质属性上，城市规划环评是在城市规划源头上预防、控制环境问题的产生，总体上对下位、末端的城市建设项目的环境影响进行防治。
关键词：规划环境；影响；可持续发展；分析
1导言
战略环境影响评价（SEA）是系统的、综合的规范的评价政府政策、规划和计划动议可能产生的环境影响，并把评价结果应用于负有公共责任的决策中，它是为了弥补项目环境评价的缺陷而提出的，是环境影响评价在战略层次上的应用，它的提出使面向可持续发展的环境影响评价体系初步建立。规划环境影响评价（PEIA）实质上属于战略环境影响评价，具有一定的前瞻性，有助于解决项目层次上不能解决的冲突，并且能够分析大量项目的累积环境影响。并且其要求从多方面详细论述环境保护和经济发展的战略性对策，其必须在建设活动的详细规划前进行，制定出合理的规划方案，使其取得最大的经济、社会和环境效益。如何以PEIA为平台，实现经济效益与环境效益的双赢，则需要建立切实可行的指标体系，因此，可持续发展理论是指导规划环境评价的理论基础，其内涵有两个最基本的方面，即：发展与持续性，即要以发展为前提，抓住持续性这个关键。
2城市规划环评指标体系层面
《城乡规划法》规定我国城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划又可进一步分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。前者指城市总体规划，主要研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题。后者在这里泛指下位规划，包括“横向”用于规定每一地块未来空间开发利用的控制性和修建性详细规划；以及“纵向”构建城市规划内容的专业规划，包括交通与道路系统规划、重大设施工程系统规划、遗产保护规划等。
3城市总体规划环评指标体系
3.1城市总体规划指标体系建立技术方法
当前文献中，城市总体规划指标体系的建立方法主要包括：依照一般战略环评指标体系建立程序建立，根据设定的原则及目标导向、参考相关指标建立，层次分析法建立。大多数文献，遵循“根据城市情况，识别规划的环境影响－借鉴相关指标，组成候选指标集－专家咨询和公众参与条件下筛选最终指标”的指标体系建立一般程序；但是其中有些文献建立指标体系时，缺少上述少数步骤，如无识别影响、未充分借鉴相关规划指标、没有专家和公众参与等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，一些文献通过确立城市环境目标、参考相关指标，或归纳城市规划指标体系建立原则，或采用层次分析法制定城市总规环评指标体系。
3.2城市总体规划环评指标体系的内容与结构
城市总规环评指标体系一般分为“主题层、目标层、指标层”三层，根据内容和结构特点，可以分为4类：一是环境要素框架城市总规环评指标体系受《规划环评导则》影响，指标体系呈现“水－大气－噪声－固废－资源与生态”结构，各个环境要素内包括环境质量和污染控制指标；或“环境－资源－管理”结构。此类指标体系，不能有效的反应城市总规影响特点，不能调整总规内容、削减环境影响。二是城市规划内容框架此类通过识别城市规划内容的环境影响，依据显著影响内容，建立指标体系。但是目前由于对城市规划内容的环境影响缺乏共识，所以建立的指标体系结构缺乏共性，如“规模－布局”结构、“产业－用地－环境”结构、“用地－设施－管控”结构等。三是压力状态响应框架依据“压力－状态－响应”模型，建立指标体系；但是同样，此类指标体系对城市规划对环境的压力、环境状态及响应措施缺乏共识，模型并非基于城市总规的压力和响应，导致指标内容相差较大、不能反映城规特点，如压力可以是社会、经济或绿化、水土流失，状态可以是环境质量或生物多样性、环境质量、受保护面积等。四是社会经济环境框架一般此类城市总规环评指标体系包括“社会经济环境”三个维度，少数还包括文化、资源能源等。同样，此类指标体系内容一般与城市规划脱节，不能体现城规的环境影响，导致操作性差。
3.3城市总体规划环评指标体系的使用
文献调研发现，城市总规环评重视指标体系的建立，忽略指标体系的使用。现有的案例一般采取以下步骤使用指标体系；分析城市环境容量和质量现状，预测环境影响，调整城市规划目标或以设施为主体落实减控措施。当前的指标体系的使用重在解决城市总规问题，缺乏制定监测和跟踪评价规划环评实施的机制和内容。
4指标体系评价方法
4.1指标权重的确定
在评价指标体系中，各个指标相对总目标的重要程度是不同的，因此，在进行综合评价时必须对各个指标进行加权处理，在本研究中首先明确评价总目标为区域可持续发展，采用特尔斐法确定3个高层指标的权值。在此基础上，利用层次分析法（AHP），对中层和单项指标两两比较重要程度而逐层进行判断评分，构造判断矩阵；最后利用方根法求得最大特征根对应的特征向量，确定下层指标对上层指标的贡献程度，从而得到单项指标对总目标的重要性权值。
4.2评价指数的合成
根据指标的作用特性，可将各单项指标分为3类：第一类是指标值与可持续发展呈正相关，称为正向指标；第二类是指标值与可持续发展呈负相关，称为负向指标；第三类的指标值过大、过小均不利于可持续发展，称为适度指标。[7，8]单项指标的评价指数计算公式如下：Ii=Vi/Si（Vi≤Si）或Ii=1（Vi＞Si）正向指标Ii=Vi/Si（Vi≥Si）或Ii=1（Vi＜Si）负向指标式中：Si—某单项指标评价标准值；Vi—某单项指标实际数值；Ii—某单项指标评价指数。
5结论
总之，未来研究应该注意以下两个方面：第一是均衡各专业规划环评指标体系研究进度，积极探讨公共设施规划等“冷门”规划指标体系的研究；第二是积极开展城市详细规划环评指标体系的研究，总结出指标应用的一般经验。
参考文献
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论文作者:张连政
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第33期
论文发表时间:2018/4/28
标签：指标体系论文; 环境论文; 城市规划论文; 指标论文; 评价论文; 城市论文; 环评论文; 《建筑学研究前沿》2017年第33期论文;