基于一线帮扶责任人的视角对深度贫困县预防贫困户返贫的思考
——以城口县为例
王 鑫
（中共城口县委党校，重庆 400041）
［摘 要］ 重庆市城口县是国家深度贫困县，贫困面广、相对贫困人口多、贫困根源深，2019年底整体脱贫摘帽。当前，城口县脱贫攻坚工作已经进入攻坚克难的关键期，如何巩固好已取得的脱贫成果，防止返贫是脱贫攻坚面临的重大课题。有必要采取有效预防措施避免脱贫人口返贫，防止出现“边脱贫边返贫”。本文就城口县的脱贫攻坚现状、返贫原因、解决返贫的措施进行阐述。
［关键词］ 深度贫困县；返贫；原因；建议
1 城口县脱贫攻坚现状
重庆市城口县有90个贫困村，共计12 091户46 110名贫困人口，贫困村占城口县行政村总数的52%。2014年年底，城口县贫困发生率15.6%。自脱贫攻坚战打响以来，城口县深入贯彻落实习近平“关于扶贫工作重要论述”和“重庆市深化脱贫攻坚电视电话会议精神”，全面落实中央和重庆市委系列决策部署，始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准施策方略，狠下“绣花”功夫，着力推动各项工作落地见效。截至2018年年底，城口县已实现80个贫困村，共计10 645户贫困户41 034名贫困人口稳定脱贫，目前还有10个贫困村和1 446户5 076名贫困人口将序时脱贫，2019年底城口县将实现整体“摘帽”。近年来，城口县尽管在脱贫攻坚工作上取得了不错的成绩，但随着农村脱贫贫困人口的不断增多、贫困人口个人原因、客观环境的不稳定以及其他社会约束性原因等，城口县部分已成功脱贫的农村贫困户仍然存在出现返贫的风险。
2 城口县出现脱贫后返贫现象的原因
笔者从一线帮扶责任人的实践，对城口县贫困户返贫的原因作了如下分析。
2.1 农村农业生产自然环境恶劣、自然灾害较多是返贫的现实因素
城口县山高坡陡、山多田少，农村农业生产条件极差。各种自然灾害如干旱、洪涝（泥石流）、风灾、雪灾等频繁出现，对村民特别是家庭底子薄的贫困村民的生产生活危害严重。一些刚脱贫不久的贫困户，因家底薄、面对自然灾害的抵御能力弱，受自然灾害的影响，很容易再次陷入贫困状态。例如，2019年7月城口县河鱼乡和岚天乡遭受暴雨袭击导致洪涝和泥石流发生，导致两乡乡村旅游基础设施和大量的农作物被破坏。7月本是城口县乡村旅游的旺季，但突发的灾害让这两个乡村旅游发展较好的乡损失严重，直接影响了村民的收入。
2.2 因病致贫、因病返贫是返贫的重大隐患
城口县大多数贫困村由于地理位置偏僻，交通条件比较滞后，村级基础医疗卫生服务薄弱。许多村民卫生保健常识缺乏、饮食习惯差、居住环境差、个人清洁卫生意识淡薄等致病因素多，面对一些所谓的“小病”，大多数村民都是采取“硬扛”和“偏方”来解决。而村民一旦认为生病了就是大病、重病，花费巨大。据统计，城口县建档立卡贫困户中因病致贫、返贫的比例在45%以上。患者大多都是所在家庭的主要劳动力，是家庭经济收入的主要贡献者和顶梁柱。虽然患病治疗费用按现行建卡贫困户的医疗报销政策只需承担医疗费用的10%，但一些重病患者和需要长期用药的患者即使只负担10%的费用，对他们来说也是一笔不小的花费。同时，这些疾病患者还是会因为丧失劳动力和患病后经常需要得到他人的照顾而直接影响他们的家庭经济收入，使他们的家庭陷入贫病交加的尴尬境地。
2.3 低水平脱贫现象是导致返贫的政治流毒
城口县部分贫困户尽管已经脱贫，但脱贫的基础十分脆弱，脱贫的根基不够牢固。部分农村贫困户只是通过帮扶方式缓解了眼前的生活困难，达标“收入账”，并没有真正找到一种持续稳定的脱贫致富办法，一旦他们遭受了诸如自然灾害等特殊环境的影响就很容易导致返贫。原重庆市委书记孙政才为了突出个人政绩，没有认真贯彻落实中央决策要求和习近平视察重庆时的重要工作指示精神，不切实际、盲目地追赶脱贫进度，要求全市各区县在2017年内全部实现脱贫摘帽，从而导致了一些急于求成、拔苗助长的问题出现。
2.4 思想固化和文化技能偏低是返贫的内在因素
一是各级政府部门要加大对城口县医疗卫生单位的基础设施投入，改善城口县各级医疗卫生单位的基础设施，使其更加标准化、规范化。二是要继续严格执行居民医疗保障优惠政策、严格贯彻落实“一严格、五合理、一考核、一分担”基本医保保障目录外保险控费管理措施，让贫困人民群众基本医疗保险负担大幅度减轻。三是要加大对广大农村医疗卫生常识等知识的普及力度，通过广播电视等媒体、传单、宣传栏、帮扶责任人宣讲和社员大会宣讲等方式积极宣讲医疗卫生常识、个人饮食卫生、环境卫生等知识［1］。
2.5 持续增收路径不宽是返贫的直接因素
针对城口县的返贫原因，结合城口县实际和其他地方成功的实践经验，提出如下预防和解决返贫的措施。
3 预防和解决返贫的措施
城口县工业基础薄弱，缺乏有优势的产业。很多村特别是贫困村没有支柱型产业，村民大多都是以单家独户的分散经营模式进行传统低效的耕作，种养殖业没有形成规模化，村民在家务工渠道狭窄。一些有能力外出务工挣钱的劳动力，受制于“上有年老多病的老人要照顾，下有年幼的子女需要教育和陪伴”的客观现实，只能在家从事一些不成规模的家庭产业和种养殖业，其利润较低。一些村虽有规模化的产业，但因为对市场的定位不准，产业大多是“大路货”，导致供大于求的情况发生，亏损现象严重，村民的经济收益低且不稳定。
3.1 建机制，建立“临界户”精准识别、精准施策
参照建卡贫困户“八步二公示一比对”的识别流程，将上一年家庭年人均可支配收入介于贫困标准1.3倍左右的家庭或者因医疗、教育、住房、重大灾害等刚性支出较大的家庭，纳入“临界户”进行精准化管理，实施动态管理和监测。制定和完善“临界户”帮扶措施和政策等方案，并及时落实相应的帮扶政策，有效预防返贫现象的发生。
3.2 多举措，因户因人施策，预防因病返贫
一是思想固化。虽然我国已经进入新时代，但城口县部分贫困地区和部分贫困人口由于在很长的一段时间都处于贫困状态，村民普遍因为接受教育的水平低，观念相对趋于落后，许多贫困村民思想僵化，受封建传统文化思想的影响严重，存在重男轻女、儿女双全、多子多福、天价彩礼等封建传统文化思想。一些刚刚脱贫的家庭因超生子女而导致返贫的现象时有发生。二是文化技能普遍偏低。从当前城口县农村家庭收入构成来看，很多农村家庭（特别是农村贫困户家庭）的主要经济收入来源是靠劳动力外出务工。从城口县外出务工人员从事的行业来看，相当一部分村民只能从事体能型劳务工作。这些低层次的体能型劳务工作收入普遍不高且不稳定，甚至还有一定的危险性。
3.3 转观念，深化脱贫认识，激发内生动力
一是要重点关注农村贫困家庭子女接受教育的问题。城口县要以村为单位，对贫困家庭子女接受教育情况和助学政策落实情况建立专门的学生学习台账（从学前教育到大学教育），及时对贫困户家庭子女上学情况进行信息更新，精准地掌握台账基本情况；学校要加强对贫困户子女的心理建设和学习指导；帮扶责任人要协助帮扶对象对帮扶对象的子女进行管理教育；同时，要全面排查辍学学生（特别是建卡贫困户家庭适龄学生）情况，了解辍学原因，对辍学学生针对不同情况精准制订劝返方案，确保不让一个孩子特别是贫困家庭的孩子辍学。
本文认为产城融合主要体现在功能融合、要素融合、空间融合。①功能融合是指既要有考虑产业发展方面的经济功能，又要考虑以人为本的居住功能、服务功能、文化功能等。②空间融合是指将产业空间格局、城市空间格局实现有效衔接。③要素融合是指要推动各种生产要素在工业园区和城市之间实现有序流动，以达到信息共享、服务共享、资源共享，从而达到资源的最优配置[1]。
3.4 强教育，重视子女教育，强化技能培训
思想决定行动，不管是脱贫还是扶贫关键是看人，人的因素始终是干成事情的决定因素，坚持扶贫与扶志、扶智相结合。面对这些贫困户的愚昧、无知，大家要想办法给其“洗脑”，努力让其不断更新认识观念、转变旧的思维行为方式，从思想上让其淡化“贫困意识”、从实际行动上让其强化自强意识。同时，要将各级乡镇和各街道、县级行业主管部门、村支“两委”、驻村帮扶工作队、帮扶工作单位及相关帮扶工作责任人全部实行捆绑考核，并及时纳入年度考核，进一步压紧压实脱贫攻坚责任。
课堂是教育教学活动的主阵地，如何抓住课堂、提高课堂效率，是学校全面发展的中心环节，也是教师追求的目标。思想政治哲学部分，由于理论知识多、抽象难懂，在教学中存在教师怕教、学生厌学的现象。近年，高考文综试题思想政治部分以成语典故、农俗谚语、漫画等作为题材来考查学生对基础知识的理解和应用的试题有所增多。因此，平时教学中，讲到一些抽象的原理和概念时，尽量引用一些通俗、形象、生动、有趣的成语典故、农俗谚语、漫画等，可激发学生兴趣，启发学生思维，激发学生创造力，增强课堂的趣味性和感染力，可以把理论性、抽象性较强的知识变得生动形象，从而吸引和感染学生，进而提高哲学课堂教学的有效性。
传统电力营销模式下，工到用户现场进行停复电工作时，一般需要两名工作人员，按每人出行一次30元的人工成本进行计算，费用共计60元；用户距供电分局平均距离取为0.12百公里；车辆油耗取10升/百公里；92#汽油价格取 7.5元/升，则费用为 9元；每户需要公司支出其他成本20元，合计费用为89元。目前，包头供电局共管辖的费控电力用户达15万户，按照需要催缴电费以及停复电用户占到2%进行计算，若采用传统的营销方式，包头供电局需开支26.7万元的催缴电费和停复电费用，而采用了费控策略的营销系统后，则一年可节省约320万元。
二是要持续加强对贫困户及其家庭就业劳动力的职业技能知识和创业管理能力培训，不断增强贫困人口自身“造血”的功能。具体做法是先要组织做好农村贫困户创业、就业劳动意愿和农村实用技术创业技能知识提升培训需求的情况调查，然后结合本地实际情况和就业市场需求，制订创业、就业培训实施方案，有针对性地组织开展培训活动。
自我是人性的必然组成部分，但是，这一代小孩为什么会唯我独尊到目空一切的程度呢？我想，很大原因就是，我们大部分家庭中，孩子的情绪、利益和需要都受到了父母的空前尊重。从小孩出生开始，就营造了一种氛围——孩子，你是家庭的核心，我们做的一切都是为了你。
3.5 促增收，推动产业发展，拓宽致富渠道
一是要积极组织科技、农技工作人员定期深入全县贫困村、贫困户中进行实地考察研究，集中向农村贫困户传授有关农业生产的基础知识，提高农村贫困户的农技、科技水平。同时，要推广一些能适应当地条件和有市场需求的特色产业项目。采取农业产业化经营管理模式，建立紧密的经济利益联结机制，进一步提高农村产业扶贫带贫效益。二是要加快推进农村“三变”改革，培育发展新型农村集体经济组织，构建“县域产销平台+协会组织+龙头企业+合作社+农户”五位一体化的县域产销服务体系［2］。三是要立足于城口县优质的生态环境旅游资源和城口县红色革命文化老区的历史底蕴，充分开发挖掘城口县地域文化特色，推进“农文旅”产业融合发展。四是重视招商引资，城口县社会经济的发展长期受制于交通不便，随着“两高”时代的即将到来，打开交通这个制约瓶颈后，城口县的社会经济发展将迎来良好机遇。所以，一定要未雨绸缪，提早做好谋划，提早做好布局，着力为进驻城口县的各类企业营造良好的营商环境，为城口县未来的经济发展创造良好的外部环境。
参考文献
［1］刘于思.防止咸宁脱贫后返贫对策研究［J］.湖北科技学院学报，2018（2）:111-117.
［2］温瑞璋，康新利.避免贫困人口脱贫后返贫有方法［J］.共产党员（河北），2019（7）:39-40.
［中图分类号］ F323.8
［文献标识码］ A
［文章编号］ 1674-7909（2019）28-28-3
标签：深度贫困县论文; 返贫论文; 原因论文; 建议论文; 中共城口县委党校论文;