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中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：1671-6949(2006)01-0005-04
当前我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，这是中华民族发展史上的一个新的里程碑。党中央一再强调，我们在新世纪新阶段的任务，就是紧紧抓住并充分运用二十一世纪头二十年的重要战略机遇期，集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这一宏伟目标，不仅要求执政的共产党要加强执政能力建设，建设高素质的执政党，同时也要求参政的参政党提高参政能力，建设高素质的参政党。2005年(中发)5号文件给参政党建设指明了方向。新世纪我国高素质的参政党应当具备什么样的内涵？这是一个大课题，值得思考和研究，这关系到参政党能力建设和作用发挥的重要问题，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善问题。本文就这一问题试图做一些探讨。
一、高素质参政党应是具有全局观的参政党
建设高素质参政党首先要求参政党具有全局观，即参政党要紧紧围绕中心，服务大局，政治坚定，贡献力量。围绕中心就是要紧紧围绕加快我国社会经济发展，把促进发展作为参政兴国的第一要务，全力以赴支持“第一要务”，不断开创现代化建设的新局面，以加快全面建设小康社会的步伐。要充分认识到中国的问题根本上是发展问题，只有在发展中才能解决中国的问题，因而，为加快我国发展出谋献策理所当然成为参政党的中心工作和根本要务。服务大局就是要在新的历史条件下，要充分意识到自己肩负的更高、更重、更艰巨的历史使命，要树立宽广的世界眼光，尽快学会站在全局的高度看问题，履行参政党的各项职能，为构建和谐社会发挥应有的作用。政治坚定就是参政党在新形势下，要充分认识到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是适合我国国情的基本政治制度；要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在国家政治生活中要充分履行参政议政、民主监督和政治协商的职能，推进多党合作事业在新世纪的全面发展，协助中国共产党把中国的事情做好；要维护中国的政治制度，稳定中国的政局；要以高度的政治责任感和使命感，经受各种困难和风险考验，做一个同中国共产党亲密合作的参政党和友党。贡献力量就是要关注社会和经济发展中的热点、难点和焦点问题，充分发挥参政党的智力优势和人才优势，同心同德地为推进国家发展广泛凝聚人心、贡献智慧，为中国现代化建设作出应有贡献，为中华民族的伟大复兴增添力量。
二、高素质参政党应是具有自己特色的参政党
建设高素质参政党还要求参政党具有自身的特色。这种特色体现在：一是与执政党的区别；二是各参政党之间的相互区别；三是与国外非执政党的区别。由于参政党的建立和发展具有不同的历史背景，代表不同的社会群体，体现不同的精神风貌，表达不同利益群体的要求和见解。因此，各个参政党要具有独立的精神，独特的见解，甚至独到的理论。
当前我国各参政党自身的特色优势不够明显，主要体现在以下几个方面：一是参政党历史痕迹逐渐淡化，表现在一些新的参政党成员对本党派的历史了解不够，对于参政党的实质和根本任务领会不透，对自己党派存在的价值认识不足。二是各个民主党派成员所代表的界别界限不明显，表现在有的民主党派在吸纳新成员时出现行业、专业等界别界限上的雷同性，为了吸收优秀人才，各个民主党派忽略了本党派所代表的社会阶层特征和社会群体的基础，相互之间出现为吸引人才而吸引人才的状况。三是从各个民主党派的章程看，各个参政党的特点、任务、组织等提法区别不大，有大同小异之感。四是参政党的工作模式，如调研、会议、活动等越来越趋于模式化，缺乏自己的创新。
鉴于我国现在社会结构发生的巨大变化，民主党派成员的情况也发生了很大的变化，作为应答“与时俱进、开拓创新”的呼唤，参政党必须抓特色建设，对各民主党派组织发展的分工范围和对象应作适当的调整，这就要求参政党必须不断适应形势，完善调整，与时俱进，促进发展。首先，各民主党派要充分发挥在人才、智力等方面各自特有的优势。如民建会要充分发挥在工商界等界别的优势，民进要充分发挥在教育、新闻出版等界别的优势，农工党要充分发挥在医务等界别的优势，致公党要充分发挥在侨务等界别的优势。其次，在发展党派年轻成员以及在新的社会阶层中发展新成员时，要充分考虑到各民主党派的社会基础和代表性，要夯实自己的社会基础，吸收新鲜血液，为参政党的肌体注入新的活力。第三，各参政党要创新工作模式，摸索自己的工作运行机制。如果说夯实社会基础是参政党组织建设之本的话，那么，党派机关在党派组织中居于中枢地位，是参政党组织中的一个沟通上下的办事机构，在参政党的组织建设中，机关建设有着举足轻重的作用。机关建设搞得好，党派的参政议政等主要工作就有了保障；机关建设搞得不好，党派的一切工作就缺少有效的组织保障。
三、高素质参政党应是具有主动性的参政党
我们正面对着世界经济和科技前所未有的大发展，也面对着前所未有的激烈的国际竞争。这是一场全球范围的大竞争，任何国家、任何民族都回避不了。在这场竞争中，就如同逆水行舟，不进则退。我国只有加快发展，增强经济实力，提高综合国力，才能在风云变幻的国际局势中处于主动地位，立于不败之地。抓住机遇，开拓进取，奋力在这场大竞争中取得主动，发展壮大自己，是中国共产党对国家、对民族、对人民必须肩负起来的历史责任。共产党要抓住本世纪的执政兴国重要战略机遇期，民主党派同样也要把握这一重要机遇，以高度的政治责任和历史使命感，肩负与中国共产党真诚合作的伟大事业，帮助共产党把中国的事情做好，避免走发达国家历史上走过的弯路，共同致力于建设中国特色社会主义事业的重任，着力推进全面建设小康社会的进程。
从国际国内的现实和发展趋势看，参政党的发展既面临着前所未有的机遇，也面临着新的挑战和压力，这给参政党提出了新的更高的要求。比如参政党的人才优势有弱化的现象，不再如改革开放初期那么明显。究其原因，首先是社会发展的知识化趋势和实施科教兴国发展战略的影响，使整个社会的知识发展水平普遍提高，相对而言，民主党派的知识优势难以凸显。其次是执政的共产党顺应知识化、现代化发展的要求，共产党干部水平在不断提高，传统意义上的工农干部比例已经很低。三是现行的民主党派组织发展机制难以吸收到十分优秀的人才，并且各民主党派优秀人才的争取上呈现出明显的竞争趋势。
我国的政党制度是共产党领导的多党合作和政治协商制度，这个政党制度的最大特色和优势就是共产党是执政党，各民主党派是参政党，执政党和参政党是政治目标一致、根本利益一致的在位的政党，前者在执政之位，后者在参政之位。作为与中国共产党通力合作的参政党，要以高度的历史使命感和责任感，充分发挥参政议政作为民主党派的这一重要职能，主动的做好参政议政工作，把参政议政视为参政党的第一任务。不认真履行参政议政职责，民主党派就不成为参政党。而主动性是使参政议政得以有效实施的前提。毛泽东在阐述有了理论就有了自己的主动性这个论点时指出，主动性是一个政党必不可少的基本性能，是一个政党能否保持和增强生命力的关键所在。简单地说，一个政党如果没有主动性，就不可能生存和发展。
为了实现上述历史任务，参政党参政议政的主动性如何，直接影响到参政党的参政地位，参政议政越主动越有作为，参政议政不主动就无所作为。参政党参政议政的主动性体现在参政议政的行动是否积极，参政议政的力度是否大，参政议政的质量是否高，参政议政的社会影响是否好，是否创造性地开展参政议政活动。参政党参政议政的主动性离不开参政党自己的特点和优势，主动性的发挥要以参政党各自的特点和优势为前提。参政党要积累自身的资源优势，塑造自己的核心能力。一个没有优势和特点的参政党是无法发挥参政议政职能的参政党，也是生存和发展空间越来越窄的参政党，这正是“有为才有位”的道理。从这一观点出发，参政党必须要坚持创新观念，努力提高民主党派的创新能力；坚持加强民主党派的自身建设，进一步提高参政党的参政能力。
四、高素质参政党应是具有科学发展观的参政党
共产党坚持用科学发展观来统领执政兴国的第一要务，走以人为本、全面发展、协调发展和可持续发展的道路。实践证明，只有坚持科学发展观，做到统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放这“五个统筹”，才能真正把发展这个第一要务落到实处，也才能保证经济社会持续、快速、协调、健康发展。
十六届五中全会明确指出，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，集中反映了社会主义的本质和社会主义建设的内在规律，是推动我国经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。坚持科学发展观是一项系统工程，执政党要坚持，参政党也要坚持。参政党要不断增强学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，更好地掌握和运用社会主义现代化建设的规律，参政党的每一级组织和成员要担当起贯彻和落实科学的发展观的责任，从提高参政党各级干部和全体成员的思想观念入手，把这一发展观贯彻到每一个地区的基层组织中去，在基层第一线工作的党派成员，在研究和开展经济社会工作时，要发扬民主党派追求科学、崇尚自然、主张和谐的人文精神和传统，更加自觉地以科学发展观为指导，组织党内的专家学者、行家里手开展调查研究，为现代化建设出谋划策，提供决策的科学依据，对一些重大决策进行追踪调查研究，为党和政府进行追踪决策提供帮助，在参政议政、建言献策、民主监督方面扎扎实实地为发展这个“第一要务”作出新贡献，从而推动我国经济社会又快又好地发展，推进全面建设小康社会的进程和中国特色社会主义事业。
五、高素质参政党应是善于加强自身建设的参政党
民主党派参政兴国首先要加强参政党自身建设，这是形势发展的客观要求。进入新世纪新阶段，我国改革发展处于关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。客观形势的发展变化对我国执政党的执政能力和水平提出了新的考验，同样对参政党的参政能力和水平也提出了新的要求。民主党派在中国革命民主时期为新中国的建立作出了较大的贡献。建设有中国特色的社会主义新中国的伟大事业是前人未曾经历过的，在社会主义现代化建设中必然有许多难题、新题、困境，有不少老问题要再认识，有不少新问题要创新改革，适应这一形势，参政党当务之急是要不断提高自身的素质和能力。
各民主党派在新世纪要把加强自身建设放在首位，努力提高思想理论水平、政治敏感性、辨别是非能力，以诤友之责，诤友之诚，诤友之信，支持中共搞好政党建设。参政党要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力加强自身建设，不断提高参政能力和水平，切实把加强参政能力建设作为民主党派自身建设的出发点和落脚点。参政党各项自身建设的成果最终都要落实到提高参政能力上来，体现到提高参政水平上来。参政党的参政能力建设重点放在不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力上。其中，政治把握能力是前提，民主党派始终要坚持和维护中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度；参政议政能力是核心，民主党派要把参政议政能力的提高始终作为自己的安身立命之本；合作共事能力是要求，民主党派既要能与中共合作，又要能与共产党员共事，这是党际和谐的重要表现；组织协调能力是保障，不仅各个民主党派内部要协调好，民主党派之间要协调好，还要民主党派与中共之间要协调好。为此，需要不断加强民主党派的领导班子建设、思想组织建设、干部队伍建设和制度机制建设。
六、高素质参政党应是一种学习型的参政党
进入新的世纪，在新形势下，建设学习型参政党是迎接新机遇、新挑战的必然选择，是加强参政党自身建设，更好地履行参政党职能，提高参政议政能力和民主监督水平的需要，也是提高民主党派成员和民主党派机关工作人员理论水平及政治、业务素质的需要。
中共中央在学习方面为民主党派树立了很好的榜样，他们从中央政治局到地方党委大兴学习之风，提出建立学习型政府，起到很好的社会效果。民主党派要按照建设学习型参政党的要求，增强民主党派成员对学习紧迫性的认识，不断提高学习的自觉性。民主党派各级领导要带头学习，将自己变成学习型领导。民主党派各级组织要开展集体学习，在各级机关中形成渴求知识、追求理想、积极向上的风气，将机关变成学习型机关。为此，要开展多种形式的学习培训活动，提倡学以致用，讲求实效的务实精神。民主党派机关要探索建立各种鼓励学习的制度和措施，解决和落实投入机制，为搞好学习提供必要的物质保障；解决和落实措施机制，为搞好学习提供必要的制度保障；解决和落实激励机制，为搞好学习提供必要的动力保障。民主党派成员要养成追求知识，善于学习的良好习惯，力争将自己变成学习型成员，以适应国际化和现代化建设的挑战和需要。