1.浙江省城乡规划设计研究院 310007；2.杭州澳帛建筑景观设计工程有限公司 310014
摘要：地下空间是城市中心区域的重要空间资源，实践证明，进行地上地下一体化布局的综合开发，对中心区公共空间的连续性、空间扩容、地面空间品质提升等方面成效显著。进行地下空间综合开发是下沙副城核心区建设的必然要求，需要编制地下空间控制性详细规划管理文件对地下空间资源进行有效管理，明确地下空间利用的法律地位。
关键词：地下空间控制性详细规划；杭州经济技术开发区核心区块；地下空间资源管理
一、规划中遇到的难题
编制地下空间控制性详细规划存在几个难点：难点1：这种类型的规划文件刚刚开始编制，规划内容、空间表达、文件格式等各方面尚在探索中。难点2：各地非常重视，各地出台各种相关文件和规定，但多停留在原则性要求层面，缺少规范、标准、细则。难点3：对地下空间的管理文件要达到控规深度，有多个技术性难题需要突破：首先，地下空间开发规模预测的合理性问题，目前控规主要从满足停车要求出发规定地下停车配建标准，但实际对地下空间的需求往往大于控规的要求，如何确定地下空间利用的合理开发规模是一大技术性难题；其次，空间布局的表达问题，如何表达对地下空间布局的各要素及相互关系仍需探索；最后，控制指标体系确定的问题，目前在控制指标体系层面的规定是缺失的，本规划是对地下空间管理在控规层面规定控制指标体系的一次实践探索。
二、项目特色
浙江省出台《浙江省城乡规划条例》，明确了地下空间开发利用具有法律地位。杭州市提出要组织编制地下空间控制性详细规划，但还没有出台相关的规划管理规定。本规划是杭州市第一批地下空间控制性详细规划的标准化文件。在第一批规划上报评审中，因内容详实、研究深入、体系完整、内容创新、格式规范，得到认可和好评，主要是在以下几个方面特色突出：
1、完整的内容框架
由分析篇、规划篇、专项篇三部分组成，明确杭州经济技术开发区核心区块地下空间一体化开发、复合化利用、公共化使用、合理化建设的规划思路。分析篇主要对现状地下空间开发水平、功能布局、连通性进行了评价总结，并分析与地面控规对接的要求。规划篇就地下空间开发规模、地下空间布局、地下空间土地利用规划图等难点问题进行实践探索。专项篇形成地下综合交通专项、地下综合防灾等专项规划。此外，通过城市设计引导手段，形成了地下空间控制要素指标体系，编制了地下空间地块图则，作为地面地块图则的补充文件，完善对地下空间资源的管理。
2、明确实施责任，推动规划实施
特别注重规划实施，对不同地块的地下空间进行分类引导：
权属地块地下空间建设引导性要求：权属地块的地下空间开发由土地使用权获得者进行开发利用，重点对地下空间开发规模、功能、停车配套要求、连通要求等四个方面内容提出建设引导性要求：开发规模为引导性内容，建议在基本停车面积与复合开发面积的区间内选择，通过地下容积率、开发深度两个指标进行强制性控制；功能以停车为主导功能；权属地块地下空间的复合开发以地上地下一体化建设为基础，为地面功能配套服务，建设要求以引导、建议为主；停车配套要求，地下停车位是强制性指标，纳入开发条件，公共性建筑的地下停车库可做社会停车场库使用；连通要求，强制性的连通通道明确纳入地块出让条件，明确预留与相邻地块的连通通道的强制性要求，引导性的连通通道在出让条件中给出建议，建议预留与相邻地块的连通通道，可根据具体需求而定。
公共地块地下空间建设项目进行梳理。广场绿地、道路等公共地块的地下空间建设由政府主持，梳理成公共性项目进行建设。根据总体布局，可归类为四类项目：立体化公共绿地项目、公共绿地下的社会停车场库项目、公共绿地下的地下商业街项目、人行过街通道项目。
本次规划梳理出规划范围内的所有公共地块地下空间建设项目，可根据核心区块建设进程逐步完成各建设项目。
三、技术性难点突破
（1）地下空间合理开发规模的预测问题
采用强制性指标与引导性指标相结合的预测模型。强制性指标，即满足停车配建基本要求的最小规模预测，即87万平方米。引导性指标，即引导地下空间复合开发的规模，这是基于区位条件、地面功能业态的地下空间复合开发的规模预测，地下空间复合开发总需求量约为100万平方米。
（2）地下空间布局的表达问题
地下空间主要由三大内容构成：地下复合功能开发、地下连通通道（车行、人行）、地下辅助配套设施。地下空间布局的要素主要有地铁站厅、地下综合体、可布局地下的各类功能、下沉广场、地下公用设施、地下停车库、地下连通通道等。形成“一核一轴，两点连通，四心成网”的地下空间结构。如下图所示：
小结：
《杭州经济技术开发区核心区块地下空间控制性详细规划》是对城市中心区如何编制地下空间控制性详细规划的一次深入探索，此规划实现了与地面控规、城市设计内容较好的对接，从规模预测模型、空间布局、地下空间引导图则、地下空间控制指标体系等多个角度形成地下空间控制性详细规划的样板。
论文作者:段坤1,卢方2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/27
标签：地下论文; 空间论文; 控制性论文; 地块论文; 规模论文; 详细规划论文; 区块论文; 《建筑学研究前沿》2017年第15期论文;