探索乡镇企业改革思路大力培植县级支柱财源，本文主要内容关键词为：财源论文,县级论文,企业改革论文,支柱论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的乡镇企业是在农村手工业基础上发展起来的，1958年农村社队工业的出现，蕴育了乡镇企业的雏形，此后的二十年间，经历了艰苦而又富有生命力的曲折发展，直至确立经济建设为全党工作中心的十一届三中全会以后，乡镇企业才结束了时生时灭的境况、转入新的历史阶段。发展乡镇企业，不仅改变了农村的经济面貌，更重要的是标志着我国农村经济非农业化的产业革命正在兴起，也为广大农民奔小康找到一条希望之路。如果说1958年出现的社队工业是当时政治气候的附属产物，而今天蓬勃兴起的乡镇企业，则是我国实行改革开放政策、农村广大干部群众解放思想、摆脱贫困的伟大创举。
──为农村剩余劳动力，提供新的就业领域。农业剩余人口，是困扰发展中国家经济发展的共性问题。恩格斯早在1829年便论述：“要使这些被排挤出农业的人，不致没有工作或不被迫集结城市，必须使他们在农村从事工业劳动。”世界各国在向工业化社会进程中，农业人口不断被分离出来，都是被大工业所吸收。由于我现阶段工业化水平还不高，工业布局又基本上都集中在城市，第三产业水平还不发达，我国人口结构中80%以上是农业人口，影响边际收益递减的农业诸生产要素（人均占用耕地面积、资金、科技等）制约，由此不断派生出来的农业过剩劳动力又是一支潜在的就业大军，在被迫向城市转移的趋势中，由于我国城市基础设施落后，各种生活条件都无法满足高度膨胀的现有城市人口，更难接纳此起彼伏的“民工潮”。据测算，目前我省农村剩余劳动力就达1200万人，占全省农业劳动力资源总数的40%，如此巨大的矛盾，严重制约全省经济发展水平的提高。然而，雨后春笋般兴起的乡镇企业，为解决这一难题，开辟了新途径；既吸纳了大量农村剩余劳动力，又促进了小城镇的建设，缓解了城市乃至整个社会的压力，为我国向工业化社会迈进，提出了可靠的物质基础。
──改善了落后的农业经济结构，成为新的财源增长点。我国农村经济长期依赖自然经济状态下的农牧业，结构单一，粗放型经营，商品率低下，生产力水平不高，面对科技发展，世界经济格局的变化，各国向工业化，科技化加速迈进，使我国的综合国力越来越落后于世界发达国家的发展水平。又由于我国是一个农业大国，人口众多的压力，封闭的小农经济意识和落后的生产方式所形成的巨大惯性，严重地阻滞了整个国民经济高速发展。经济的落后必然造成财力的匮乏，所以县级经济一直是我国经济起飞的薄弱环节。乡镇企业的异军突起，调整了农业内部的产业结构，给农业经济的发展带来生机，所产生的经济效益与社会效益，日益明显。据统计1993年我省已有乡镇企业947210家，产值达1147.24亿元，其中工业产值681.2亿元，占全省工业总产值的48.6%；为财政提供的税收也逐年增长，进一步壮大了县级财源。“七五”期间，我省乡镇企业提供的税收达83646万元，比“六五”时期增长171.3%，平均年增长16.6%。近年来，宁国、天长、桐城等县（市）来自乡镇企业的工商税收占全县工商税收比重均在30%以上。从全国来看，1990年以来，乡镇企业的平均增长速度为29%左右，而同期我国经济的增长速度年均为11%左右，两者均维持高速增长的态势，说明了九十年代我国乡镇企业的发展，符合了社会主义市场的经济规律，这一新兴产业正发展为地方的支柱财源。
──改善了农村生存环境，提高了农民自身素质。物质文明是精神文明的基础。乡镇企业的发展，使服务于企业的农业劳动力，接受了工业化社会的文明，逐渐摆脱了自然经济生产方式和狭隘的小农经济意识，并造就了一大批懂经营、会管理的企业家和掌握了一定科学技能的产业队伍。在现代科技信息的传输、生产劳动纪律、专业化分工协作的工业特征要求下，他们在自觉或不自觉地以现代文明标准来约束自身并要求周围与之相适应。这种人口素质的提高，对推动全社会精神文明的进程，将产生不可估量的影响。所以，发展乡镇企业不仅仅是发展经济的需要，也是对提高整个民族素质，酿造了良好的基础。
乡镇企业是改革开放、思想解放浪潮中的新生事物，具有浓厚的“乡土气息”，是计划经济向市场经济转轨过程中的一块“试验田”。它既是先进生产力的体现，又带有旧体制的痕迹，特别是面临市场经济的激烈竞争，在人材、技术、资金、管理各项基础十分薄弱的条件下，乡镇企业更是步履艰难，这除了需要遵循社会主义市场经济规律在改革中寻找出路，同样需要政府在宏观上加以扶持、引导和经济杠杆的调节，使其真正成为地方财政收入的“半壁江山”。
一、深化产权制度改革，建立以股份合作制为主体的产权关系
我国现阶段大部分国有企业生产效率低下，经营陷入困境。究其原因之一便是企业经营机制不适应市场经济运行规律的要求。而乡镇企业正是可以发挥自身的优势健康发展。首先从产权关系上明晰产权所有者权益，从体制上摒弃国有企业“大锅饭”的弊端。在思想观念上，冲破乡镇企业必须坚持纯集体所有制为主的僵化思路，实事求是地恢复其农民互相合作、集资入股的原来面目，明确其产权关系。股份合作制企业是80年代初，农村改革中涌现的一种新型企业组织形式，它具有股份制的优越性，又有合作经济的合理内涵，既有资金联合，又有劳动联合；内部分配既按劳分配，又按股分红，这种形式适应农村现有生产力水平，很受农民欢迎。
股份合作制企业产权明晰，有利于充分调动股东、经营者、劳动者的积极性；它实行资金、劳动在更大范围的联合；它机制灵活，有利于提高管理水平和经济效益，由于这种形式更符合市场竞争机制的环境、因而有旺盛的生命力。在我省股份制乡镇企业发展较快的阜阳地区，股份制乡镇企业到1993年发展到1100家，资产规模5亿元以上，吸收股金3亿元。说明在乡镇企业中实行股份合作制，为广大农民所接受。
鉴于推行股份合作制涉及到各方面的利益关系。特别是和广大农民切身利益相关。所以各级政府应充分重视，积极引导，组织有关部门认真配合，有步骤、有计划地推行改制。总的做法可分为三种类型：(1)集体资产评估后，保持存量不变，作为集体股，增量扩股吸收农民投资入股；(2)集体资产评估后，分为两个部分，一部分作为集体股不变，另一部分拆股给村民，变村民为股民，股民股权不能转让，可以继承，不能退股，只能分红；(3)存量作为集体股不变，联合国有企业，外资企业，科技等部门组建企业集团。总之，企业改制工作需要实事求是地总结经验，避免一刀切，建立起符合市场经济规律，增加职工凝聚力，提高经济效益的产权制度。
二、坚持市场取向，真正建立起自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制
市场经济是一种以价格为基础进行资源配置和生产决策的经济体制，主要通过价值规律，供求法则、竞争手段对资源配置起作用，保证资源配置优化和高效，它的经济行为更注重微观效率，追求利润最大化。企业是微观经济的细胞，无论是实行什么样社会制度的国家，如果微观经济细胞缺乏生机和活力、经济效率低下、技术进步缓慢、产品竞争能力差、对消费需求和价格信号反应迟纯，不仅引起微观经济肌体退化，还将导致整个宏观经济弱化。
我国乡镇企业兴起，就是以市场的主体身份出现在建立市场经济的大环境下，创建了一套适合市场经济具有乡镇企业特色的运行机制。但是，由于市场经济在我国还处于初级阶段，特别是计划经济体制下形成的习惯势力常常将乡镇企业的经济属性、管理方式、经营手段复归到旧模式中，这无疑将给乡镇企业的健康发展带来极大的危害。所以乡镇企业要坚定不移地以市场经济规律为导向，规范、约束自身的经济行为，积极参与市场竞争，不断探索和完善适应市场经济的运行机制。首先，要建立以市场为导向的经营机制。乡镇企业是市场经济的产物，所以必须具有洞察市场、分析市场、预测市场、适应市场的能力，根据市场需求确定企业的经营战略。二要建立高效快速的决策机制。企业自主经营，对资金、用工、价格、分配拥有决定权，可把根据市场变化制定的经营决策，快速组织实施，占领市场。三要建立效率优先的激励机制。企业自负盈亏，优胜劣汰，企业有强烈追逐利润的动力，报酬按贡献分配，多贡献（对资金、劳动、技术等生产要素的投入）多得，从物质利益上调动所有者、经营者和劳动者的积极性。机构因需而设，精简有效；人员因事而定，能上能下，能进能出，择优录用。四是建立风险自担的约束机制。企业要发展壮大必须在市场竞争中有盈利才能发展，只有发展才能生存，在企业内部形成所有者、经营者、劳动者之间既相互依存又相互制约的经济关系。
三、实施“以财养税”新举措，优化资金投向，不断提高乡镇企业税利贡献率
尽管我省经济尚不发达，财力拮据，但省财政对农业的投入一直是很重视的，近年来支农周转金的90%是投放在乡镇企业的发展上，1993年省级财政对乡镇企业就投入发展资金22393万元。自1992年以来，省财政已分四批投入了4亿元对40个县进行财源建设重点扶持。特别是去年新一届政府将大力发展乡镇企业作为政府的任期目标之一，力争在1993-1997年，全省乡镇企业总产值、工业产值、实现利税均提高2.5倍。从1993年开始我省又重点实施了“1235”工程，即选择10个县（市）、20个乡镇、30个村、50个骨干企业的乡镇企业甲级队率先突破一般发展水平。该工程实施仅2年间，带动了全省257个乡镇产值超亿元。
乡镇企业在各级政府的重视及自身的努力下，取得了长足的进展，为缓解地方财力紧张，调整地方财源结构做出了积极的贡献。但是由于乡镇企业自身素质还不高，利税贡献率还比较低，企业自我积累也很缓慢，特别是资金的供需矛盾更为突出。今年分税制的实行给乡镇企业的发展带来资金上的新压力，固然新财税体制给企业创造了公平、公开的竞争环境，但由于乡镇企业基本上是“白手起家”，在资产、资金的存量优势上，无法与国营企业相比，特别是取消了对乡镇企业减免税优惠政策以后，企业的压力更大了这除了要求乡镇企业自身加大改革力度，变压力为动力，适应市场经济环境，也需要各级政府，研究、制定适应性的政策和激励机制，多渠道筹措稳定的资金，帮助其平稳过渡。
首先要建立“乡镇企业专项发展基金”，专款专用，做到择优投放，有偿使用，滚动发展。可根据资金规模，使用范围，设立省、地（市）县（市）、乡镇四级基金，由各级财政管理，针对所选项目的资金规模，产业政策、科技含量、资源利用、提供税收，综合评分，制定相应标准，由各级基金对应扶持，以便资金的优化配置，发挥规模效应。二是调整财政支出结构，在预算上多安排一些资金用于发展乡镇企业，在支农周转金投放中提高扶持乡镇企业的比重。三是科学管理和调度预算内外资金、充分挖掘财政间隙资金潜力。四是以财政贴息吸引银行贷款扶持乡镇企业。五是利用各地优势引进外资。六是支持股份合作制企业发展，将社会闲散财力引入乡镇企业。
另外，各级政府在筹措、使用乡镇企业专项发展资金的同时，要制定一套科学而规范的乡镇企业扶持资金管理办法，设计出以定量分析为主的考核指标体系，进行综合考核，排除人为因素，着重资金投入产出效益比，并以考核结果作为资金是否投放的主要依据。我省宣州市财政局制定的乡财政周转金管理办法，规定对被扶持企业投放资金必须做到“四坚持、四优先”，即坚持择优扶持；坚持评估标准；坚持投放和借用双方自愿的原则；坚持奖罚制度，有利于培植财源、增加财政收入的项目优先；有技术、会管理、讲信用的单位优先；因地制宜、发挥本地优势的项目优先；挖潜、改造、引进先进技术的项目优先。由于做到决策科学化、评审规范化，对提高周转金使用效果，减少资金流失，取得较好成效。
乡镇企业的高速发展及其取得的成就，越来越受到世人触目，也引起经济学研究者的沉思。改革开放政策施行以来，我国的经济发生了翻天覆地的变化，各地都有自身发展的思路和措施，但是经济发展的不平衡性依然存在，沿海地区与中西部地区，省与省之间的经济差距正在拉大。尤其是山东、广东、江苏、浙江等省的经济走在全国的前列，分析其产业结构中的经济贡献率无一不是乡镇企业（包括其它形式非国有经济）高速、高效发展所致。同样，在我省各县（市）中，经济走上快车道、财政状况好转、收入上亿元的宁国、阜阳、亳州、天长等县（市）也大多得益于乡镇企业所提供财政收入比重增长的缘故。
经济是发展其它各项事业的基础，只有财政实力上去了，才能谈得上综合国力的增强。发展是硬道理，近年来，省委、省政府把解放思想，大力发展乡镇企业作为我省当前和今后历史阶段中主要工作来抓，果断提出“只要有市场，有效益，能上什么就上什么，能发展多快，就发展多快。”在这种实事求是的思想指导下，我省乡镇企业的发展，必将出现千帆竞发，实力强盛的新局面。