地方科技规划工作的特点与原则，本文主要内容关键词为：原则论文,地方论文,工作论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 G322.7 文献标识码 A 文章编号 1001-7348(2001)09-074-03
1 地方科技规划的一般构成及要求
1.1 指导思想
对于新时期的地方科技规划来说，必须以“科学技术是第一生产力”的思想作为指导科技工作的理论基础，将“科教兴国”和“可持续发展”两大宏观战略作为制定地方科技发展具体战略和目标的基本准则，按照“提高持续创新能力，加强技术创新，发展高科技，实现产业化”的科技工作指导方针对地方科技发展作总体布局和重点安排，突出“加强科技创新系统建设，提高科技竞争力，实现科技、经济和社会协调发展”的科技工作主线。
1.2 发展目标
这是科技规划的重要核心内容之一，包括战略目标和具体目标两个部分。战略目标一般作为定性的宏观概述，提出科技体系建设、科技发展方向、科技在经济和社会发展中的作用、全民科技素质等目标；具体目标则要求提出量化指标，包括科技投入、科研产出、产业科技、科技贸易、科技环境、科技综合评价等分目标。科技发展目标的确定应充分考虑科技、经济的发展趋势及科技在经济和社会发展中的作用等因素，既要与国家科技目标一致，又要符合地方实际；既要超前引导，又要切实可行。
1.3 主要任务
主要任务的部署包括战略高技术研究、基础研究、重大关键技术攻关、高新技术产业化、重点产业技术改造、科技创新体系及环境建设等。重点发展领域的确定，关键技术的选择，重大项目的安排，应在深入分析地方国民经济和社会发展的科技需求的基础上，围绕当地经济建设的难点、热点和重点问题，抓住科技自身发展的关键问题，关注社会发展的重大问题，作出科学决策和全面规划，要做到既突出重点，又统筹兼顾。
1.4 基本政策与具体措施
这是实现科技发展目标和完成具体任务的政策保证与实施条件，主要包括科技资源的配置，科技创新系统的建设，科技成果转化机制的完善，科技投融资渠道的开拓，科技人才的培养及激励机制，科研项目的管理，科技法规的健全、重点发展领域的扶植政策，科技氛围的营造等等。政策和措施的制定既要有宏观上的内容，又要具体细化、保障其落实到位；既要强调发挥主观能动性，又要重视客观环境的影响。
2 地方科技规划的突出特点
(1)战略性。地方科技规划是在国家总体战略的指导下，根据地方国民经济和社会发展规划的战略目标，制定的地方科技发展战略，确定的科技发展目标，具有宏观指导性。
(2)时代性。编制地方科技规划，要依据当代国际国内经济和科技发展趋势及基本特点，针对当前和未来一段时间内地方经济和社会发展的科技需求，对未来一定时期的科技工作进行规划。
(3)地域性。地方科技规划是根据所生地的科技、经济、社会、人口、资源、环境等具体条件制定的，是服务于当地经济和社会发展的。各地情况不同，各具有独自的特色、优势以及重点发展领域，从而使规划带有鲜明的地域特征。
(4)广泛性。地方科技规划涉及当地经济和社会发展的各行各业，因此要在全面认识各行各业发展现状和科技需求的基础上，对各行各业的科技工作和重点任务进行统一部署。
(5)协调性。编制地方科技规划需要协调各种关系，既要与国家科技规划有机衔接，又要与地方经济与社会发展协调，还要与专项科技计划相互配套。同时，规划要体现科技、经济、社会的协调发展。
(6)预测性。编制地方科技规划，是在全面分析国际国内经济、科技发展趋势以及当地科技发展面临的主要问题的基础上，对当地未来一定时期的科技发展目标作出预测。它通常是以科技规划所涉及领域的相关资料和统计数据为依据，通过比较分析，构建科技发展的目标体系，测算相应的主要指标。
(7)科学性。地方科技规划以国家科技战略理论为指导思想，以大量准确可靠的统计数据和相关资料为依据，运用先进的科学方法构建科技发展目标体系及相应的指标体系；以当地国民经济和社会发展的实际科技需求和具体条件部署主要任务，并提出切实可行的措施确保目标实现和任务完成。
(8)权威性。地方科技规划作为地方政府为当地科技发展所作出的具有全局性战略意义的总体设计和重点安排，是规范政府科技工作和指导当地科技活动的指导性文件，因而具有权威性。
(9)政策性。地方科技规划是在全面贯彻落实国家科技政策的前提下，结合当地实际，制定一些补充性的特殊科技政策，从而有针对性地加强对科技工作的宏观调控和引导。
(10)可操作性。地方科技规划的战略目标、主要任务及政策措施是通过一系列具有可操作性的具体计划来实现的。在编制地方科技规划中，必须强调宏观规划与专项计划的有机衔接，注重规划对具体计划安排的指导性和约束力。
3 编制地方科技发展规划的基本原则
3.1 国家目标优先的原则
地方科学技术是我国科学技术的一个有机组成部分，它的发展必须符合国家利益，为国家目标服务。编制地方科技规划，要在我国现代化建设“三步走”战略目标的指引下，沿着实现国家目标的方向发展地方科学技术。特别是在关系到国家根据利益的重大科技项目的部署上，地方要自觉服从国家战略目标的指导，从多角度、多层次促进国家目标和整体利益的实现。
3.2 以加快地方经济和社会发展为主题的原则
发展是硬道理，是解决中国所有问题的关键。发展要靠科技进步。制定地方科技发展规划，要把发展作为主题，围绕地方经济和社会发展的战略目标，抓住地方经济和社会发展的难点、热点和重点问题，推进科技工作。加快发展，包含两方面的工作，一是加快科技自身的发展，提高科技的持续创新能力；二是要加快提高科技对经济和社会发展的支撑力度。当前我国地方科技工作中普遍存在的问题是科技创新能力不足，经济和社会发展面临“技术瓶颈”的严重制约，企业尚未真正成为技术创新的主体。因此，地方科技规划要以“加快发展”为主题，围绕经济结构调整这一主线，加强技术创新，发展高科技，实现产业化，提高科技持续创新能力，全面推进地方经济发展和社会进步。
3.3 政府推动和需求牵引相结合的原则
现代科技与经济的关系日益密切，但科技毕竟不完全等同于经济，还有其自身的规律。在社会主义市场经济体制下，市场机制与宏观管理都是科技进步不可缺少的手段。在地方科技发展中，正确运用这两种手段，并使之有机结合，对加速科技进步和经济发展十分重要。
坚持以需求为牵引，就是科技发展必须面向经济建设主战场，充分发挥市场机制的作用，推进科技进步。编制地方科技规划，在总目标明确的前提下，把地方需求政府支持、资助的部分和采取市场调节发展的部分大体上分开。重大科技任务应主要来源于市场需求和地方经济发展的需要，充分发挥市场配置科技资源的基础性作用，运用市场竞争和合作机制提高科技规划的实施效果。
3.4 集中力量和突出重点的原则
我国是发展中国家，物质技术基础比较落后，研究开发经费极其有限。在这样的条件下，发展地方科技事业，必须按照有所为、有所不为的方针，总体跟进，重点突破，把有限的人力、物力、财力集中起来，优化组合，形成合力，集中力量发展那些一旦突破就能对经济发展产生重大带动作用的关键科学技术，实现技术跨越式发展。
编制地方科技发展规划，“有所为，有所不为”的原则集中体现为：立足特色，突出重点，注重集成，跨越发展。立足特色，就是要根据当地的科研力量、资源条件和产业基础，实事求是、因地制宜地选择最佳的切入点和突破口；突出重点，就是要突出抓好若干对地方经济和社会发展有重大带动作用的关键科学技术，予以优先安排，摆在规划的突出位置；注重集成，就是围绕重点任务，加强科技资源集成，合理配置政府科技资源和有效引导社会科技资源，组织优势力量，大力协作，攻克一批对发展地方经济和提高地方综合实力起关键性作用的重大科技课题；跨越发展，是在借鉴发达国家和先进地区经验的基础上，选择一些关键技术领域，集成科技资源，跨越技术发展的某些阶段，在高新技术的前沿领域自主创新，或对引进的最先进技术消化吸收，创造出体现当代技术发展水平的新技术、新工艺和新产品，形成优势产业，从而实现产业技术的跨越发展。
3.5 近期目标与长远目标相结合的原则
科学技术作为推动经济和社会发展的关键因素，首先要为解决经济和社会发展的热点、难点、重点问题做出贡献；同时，为保持经济和社会的持续发展，科学技术还要超前于经济和社会的发展，为未来的发展提供动力，储备后劲。因此，编制地方科技发展规划，要立足当前，着眼未来，坚持近期目标和长远目标相结合，合理部署科技发展工作。
从我国多数地方的情况来看，就近期目标而言，一是要大力发展高新技术产业，培育新的经济增长点；二是要积极运用高新技术改造和提升传统产业，促进产业结构的优化和升级；三是大力加强农业科技工作，积极推广包括高技术在内的先进实用技术；四是积极研究和开发环境保护、资源的合理开发和利用、人口控制与健康等社会发展领域的绿色技术，促进经济和社会的持续协调发展。就长远目标而言，要保持地方经济和社会的持续发展，科学技术要超前于经济和社会的发展来开展研究开发工作，加强基础性研究和高技术的研究开发，为未来的发展提供动力和储备后劲。
3.6 坚持自主创新与引进先进技术相结合的原则
自主创新是推动地方经济和社会持续发展的不竭动力；引进先进技术是加快地方科技和经济发展的重要捷径。坚持自主创新与引进先进技术的有机组合，是编制地方科技发展规划的一项重要原则。
当前我国各地普遍存在对国外技术依赖程度不断增加，自主创新能力持续下降的问题。只有扭转这种被动局面，增强地方的自主创新能力，才能全面提高地方的竞争力。因此，在地方科技发展规划中，应突出自主创新战略，以增强地方创新能力为宗旨，着力开展科技创新工程的建设，提高企业、科研机构和大学的创新能力；加大科技生产力要素的投入力度，壮大科技实力，特别是培育高素质科技产业人才，全面提高地方科技生产力的综合实力和对经济发展的推动能力。
技术引进是提高地方产业技术水平，加快地方发展的重要途径。要把技术引进作为科技规划中的一项重要内容，以实现经济与技术的跨越发展为目标，坚持战略性和关键性领先、适用性与前瞻性相结合以及硬件技术与软件技术并重的原则，有选择、有重点地引进先进技术。对于重大产业技术的引进，要加强宏观层次上的统筹规划，避免重复引进。此外，针对目标各地方普遍存在技术引进与消化吸收、创新相脱节的现状，一方面要从体制入手，加强科技和经济在宏观管理层次上的紧密结合；另一方面，要建立技术引进的约束机制和鼓励创新的动力机制，在微观层次上鼓励和支持技术引进主体对引进技术的消化吸收和创新。
3.7 可持续发展的原则
地方科技规划的根本出发点应建立在促进地区整个经济和社会的可持续发展。因此，可持续发展是编制地方科技规划应遵循的一个基本原则：一是从地方发展的全局出发，以促进人口、资源、环境与经济的协调发展为目标，加强科学技术在优化人口结构、提高生产要素与资源的利用效率、生态环境的治理和保护等方面的研究和应用；二是明确可持续发展的核心是发展，科学技术要把促进经济发展摆在首位，将科学技术作为第一生产力来推动经济的持续增长和发展；三是高度重视社会可持续发展对科技进步的需求，在资源开发与合理应用、生态环境治理与保护、控制人口增长与增进人民健康等领域选择出一批关键技术项目，集中力量进行科技攻关，实现科技发展的经济和社会战略目标协调一致；四是大力加强科技自身建设，提高科技的可持续创新能力。科技进步是实现可持续发展的根本途径，科技规划要把科技的持续创新能力建设放在重要位置，全面规划科技发展目标、科技基地建设和科技人力资源发展等问题，为实现地方经济和社会可持续发展提供强大的主要支撑。
3.8 坚持以人才为本，鼓励科技人员创新创业的原则
一个地方要在科学技术的研究开发中取得重大突破，在日趋激烈的科学技术竞争中立于不败之地，必须有一大批掌握了高新技术的高素质科技人才。地方科技规划要坚持以人才为本，充分体现尊重知识、尊重人才的政策导向，要把培养、吸引和用好人才作为一项重大的战略任务；要充分发挥市场机制对科技人力资源配置的基础性作用，创造公平竞争、协同合作、合理流动、人尽其才的机制和环境，鼓励科技人员创新创业；要制定切实有效的政策和措施，有计划地加强科技人才培养和吸引优秀人才，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几支队伍；要坚持专业科技队伍与群众性科技活动相结合，研究开发与科技普及、推广相结合，科技与教育相结合。有了科技人才优势，才能更快、更好地把科学技术搞上去，从根本上为实现地方科技规划的战略目标奠定基础。