第四浪潮，外贸民营化——广东外贸体制改革的对策思考，本文主要内容关键词为：外贸论文,广东论文,体制改革论文,浪潮论文,对策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
广东外贸体制经历了三大改革浪潮的冲击，即外贸经营权的逐步下放、外贸承包经营责任制的普遍推广，以及人民币汇率的可兑换性并轨。这三大浪潮打破了国营外贸企业对商品、行业和市场的三大垄断，消除了外贸财政补贴和出口信贷保护，推动了外贸体制的市场化转型，促进了广东外贸的高速增长。但是，这些改革还没有触动旧有外贸体制的深层结构。现有的三大改革仍以外贸企业产权不转移性为前提，因而没有扫除传统政府经营体制下固有的根本弊病。这种此起彼伏的形势呼唤着外贸体制改革的新浪潮——外贸民营化。这一浪潮将以产权为突破口，全面淘汰旧的经营机制，推动新型自由体制的建立，为广东外贸的持续、高速、健康发展开辟更加广阔的空间。
一、外贸民营化的涵义
外贸民营，相对于外贸国营而言，即企业不论大小、行业和所有制形式，均有“天赋”的进出口经营权，可以自由进入国际市场进行竞争，政府超然于直接的外贸生产经营活动，施行以经济和法律手段为主的宏观调控，比如，在税收和信贷方面，运用符合国际规则的措施，来调节对外贸易。
外贸民营化，是向自由开放型现代贸易体制的转变，它要求从根本上改变外贸企业产权为政府部门所有的状况，实行外贸企业产权和经营权的充分流动，全面开放进出口经营权，形成股份制、个体和私营企业等多元化所有制的经营形式，外贸活动以盈利为目的、价值管理为原则、资本运营为方式，进出口生产企业直接加入国际市场的竞争。
外贸民营化的重心是改革国有外贸企业的产权和经营权所有制。民营化的途径是利用市场机制，采用企业拍卖和企业破产等方式，实现外贸产权和经营权的充分流动，推动外贸体制的全面转型。也就是说，对国有外贸企业，不论大小和所属部门，在进行清产核资之后，一律向社会上出售；债务严重的企业经债务重组后，进行拍卖；对无法出售、扭亏无望的企业，实行破产清算。
二、外贸民营化的现实意义
在广东实行外贸民营化，其现实意义主要表现在以下几个方面：
（一）为建立有中国特色的自由贸易体制提供转型模式
我国市场经济发展要求有一个适应国际通行规则的新型外贸体制，而广东的高度外向型经济则使这一要求显得更加迫切。就外贸民营而言，它本身包含了现代自由贸易体制的基本内容，即政府对国际贸易一般不进行干预，削减进出口贸易中的障碍和歧视，允许资本充分地自由活动，让企业在国内外市场自由竞争。显然，外贸民营化适应国际贸易自由化的潮流。
外贸民营化有利于我国加入国际经贸活动的循环。按照世界贸易组织的规则，外贸经营权必须按登记制给予，而非按审批制授予。中国迟早要加入世界贸易组织，而外贸民营化则是进入该组织的快速通道。广东完全可以在外贸全面开放方面先走一步，为全国外贸体制创新提供实践经验。
外贸企业民营化的形式是多种多样的，比如民有民营、公有民营和公私合营等等。将国营外贸企业出售给非国有化的经济实体经营，就形成了民有民营，这些经济实体包括乡镇企业、城市集体企业、城乡个体户、企业职工、私营企业、外商和外资企业；将国有外贸公司出售给公有民营或公私合营企业，就造成了混合所有制经营。这种外贸企业产权和经营权的市场化再配置，将形成具有中国特色的多元化所有制贸易民营模式。
（二）有利于国内企业集约化、集团化和国际化发展
外贸民营化，是从根本上改变传统的国有外贸企业产权制度。这种产权革命将解放结构性因素的制约，彻底解决政企不分的问题，真正使企业成为独立的法人和市场竞争主体。因此，外贸民营化不仅引发外贸企业产权充分流动，同时也导致进出口企业之间全方位宽领域的激烈竞争，从而为现代公司的发展创造了有利条件。
在优胜劣汰的市场竞争中，生产成本低、集约化程度高的企业会获得较大的利润，而生产成本高、粗放型经营的企业会获得较小的利润甚至亏损。具有经济效益优势的企业会通过兼并和资本联合，进一步壮大自己的实力。就外贸产权的流动而言，大型生产企业或集团出于自身发展的需要，会主动兼并和改组国有外贸企业，使之成为大企业或集团的国际营销之类的部门；一些面向国际市场的工业企业，有走工贸结合、优势互补道路的愿望，也会出资购买国营外贸公司。可以预料，一些企业会在竞争中崛起成为成功的兼并者，造成规模经济优势，具有国际竞争力，进行跨国商务活动，形成国际化、集团化经营。
（三）有利于社会资本的合理运营
在市场经济的冲击下，许多国有外贸企业面临严重困难，亏损包袱沉重。将国营外贸企业出售给职工和个人、私营企业或其它企业，不仅使国家收回资金，减轻地方政府的财政负担，同时也给予企业内在动力和外在压力，有利于发挥企业的积极性、主动性和创造性，提高企业的活力和竞争力，引发经营机制的转变，造成企业资本和社会资本的合理营运。
外贸民营化，可以说是针对国营外贸企业效益低下的病症采用的一种“休克疗法”，从而使企业不经济经营“恶性循环”的状况得到改变，走上资产盈利性、流动性和安全性相结合的良性发展轨道。那么，为什么不采用注资改造形式的“输血疗法”呢？因为国有外贸企业的危机，不仅仅是经营管理上的问题，而是体制上的结构问题，修补式的浅层改革不可能去除国有外贸企业的根本弊病。如果不从本质上进行改革，企业亏损就是个无底洞，纵使将巨量的资金投进去，也是收效甚微的。
三、广东外贸民营化的可行性
在广东实行外贸民营化的条件已经成熟，主要表现在以下几个方面：
（一）从广东的外贸主体来看，进出口经营的主力军不再是国营外贸公司，而是为数众多的“三资企业”、“三来一补”企业，以及其它生产企业、科研部门和商业企业 事实上，600 多家的国营外贸企业在各类从事外贸经营的7万多家企业总数中还不足1%〔1〕。
（二）从出口总值上看，1996年，广东国有外贸公司经营的出口值，在全省出口总值中的份额低于10% 与此形成鲜明对比的是，“三资企业”和“三来一补”企业在广东出口总值中所占的份额接近90 %〔2〕。事实上，这些涉外企业是近年来广东外贸迅猛增长的主动力和强劲点。国营外贸企业已居于相当次要的地位，它们的民营化将有利于国内生产企业扩大对外贸易。
（三）从功能上看，外贸企业不是物质生产部门，也非影响国计民生的关键服务机构，实在没有必要得到政府的保护 可以说，在计划经济的条件下，国营外贸企业起了应有的垄断作用；随着市场经济的发展，外贸经营权的开放，国有外贸企业已经完成了它们的历史使命，变成了过时组织，它们的非国营化，并不防碍国内经济的发展，反而适应经济市场化、生产国际化的客观要求。
（四）从变化态势看，国营外贸公司的作用还会降低，它们的市场领域将继续萎缩，而各类生产企业的自营进出口活动将进一步扩大 造成这种趋势主要有两方面的原因。一方面，生产企业具有价格和技术的优势，它们有自己的生产基地和稳定的货源、专门的技术力量和研究机构去开发出口商品，所以具有强盛的发展后劲。另一方面，国营外贸公司大多缺乏自己的生产基地，自有资金非常有限，债务负担沉重，只能在日趋激烈的外贸竞争中进行非常漫长而痛苦的挣扎。基于这种情况，将国营外贸企业民营化，使之获得新的产权所有制和新的经营机制，就有可能产生新的竞争力和活力。
（五）从改革基础上看，广东已经对中小外贸企业进行了深层改革的有益尝试 具体包括“一个突破”、“五种形式”、“两项配套”的改革措施，即以产权为突破，发展合并或兼并、股份合作制、租赁经营、出售转让、破产拍卖等形式，建立外贸企业国有资产监管体系和建立养老、医疗、失业等社会保障制度。这种改革为外贸全面民营化作好了准备。外贸民营化将加大产权改革的突破口，把外贸体制改革推向全方位、宽领域、高层次和纵深化，使广东成为外贸体制创新的试验场，率先建立自由开放型贸易运作的体系。
四、广东外贸民营化的具体步骤
外贸体制的深层改革是一个复杂的过程，这里着重强调以下几个环节：
（一）机构选择 利用广东体制改革委员会负责外贸企业民营化的工作，把国营外贸企业的隶属关系由各部门划归该机构集中处理。
（二）清产核资 利用国有资产管理局，建立有关外贸企业基本情况的数据库，其中包括有形资产和无形资产的资料。
（三）分类处理 组织专家对外贸企业进行全面分析，分类对待。对于可以立即出售的企业，可以由政府消化部分债务，以便拍卖（因为把亏损企业卖出而承担一些债务，要比留在公有部门继续亏损下去明智得多）；对于无法出售的企业，实行停业和关闭。
（四）招标出售 面向国内外投资者直接招标，投标者平等竞争，优胜者中标。投标者应提交一份具体的企业整顿改造和发展计划。优胜者应当是专家认为最有希望使企业生存和发展的投资者，而不一定是开价最高的投标者。
（五）转让条件 当事人要对企业出售的条件签订协议，该协议可以包括企业转让后的裁员及最少再出售时间的条款，用于限制不懂经营管理和不愿冒合理风险的人购买企业，以便让富有企业家精神的人接管企业。
以上五个步骤是相互联系的，其目的在于迅速而平稳地推进外贸民营化的进程。
五、结语
对外贸易的改革开放，带动了广东外向型经济的腾飞，而高度外向型经济的进一步发展则要求外经贸体制的彻底改革。外贸民营化是把外贸体制改革推向高潮的第四浪潮，它不仅会促成外贸体制市场化的根本性转变，它也必将使广东外经贸事业更加辉煌。
注释：
〔1〕〔2〕徐德志：《话说广东外经贸的格局》，《国际经贸探索》，1997年第1期。