张国元
合肥天泽土地勘测规划有限公司 安徽省 230000
摘要：21世纪以来，生活水平逐渐提升，人们急需对自己的生活环境进行改善。而城乡规划建设作为政府一项重要的战略措施，致力于改善人们的生活条件。只有将土地进行合理利用，科学规划，才可以促进城乡规划建设的顺利进行，土地资源管理和城乡规划建设之间密切联系，城建部门和土建部门应该相互配合，广泛吸收先进的管理经验，不断创新土地资源管理模式，最大程度的发挥出土地的价值，以此推动国民经济稳定快速的发展。
关键词：城乡规划；土地管理；制度
1土地规划管理的重要性分析
1）保证土地的高效利用。通过对土地的科学规划和管理，在经济结构和空间结构合理的条件下，可以提升产业与地区之间的协调性，实现人、经济与土地之间的协调发展。通过科学规划土地，不仅可以确保农田的基本使用面积，同时还可以提升社会的发展动力，形成生态化、持续化的土地利用环境。科学的管理及规划还可以提升土地的利用率，避免出现浪费土地资源情况的发生。2）提高土地管制力度。我国土地的基本国情为人均土地面积较少，土地资源十分有限，因而提升土地资源的管控力度就十分必要。在土地管理法等相关的约束条件下，基于经济发展的需求进行土地性质的分类，如可以将土地资源分为建设用地、农田用地、生态环境保护用地等。这样可以根据不同的土地类型采取不同的管控措施，在耕地保护、生态环境保护及经济建设三者之间的平衡。3）利于土地管理及规划制度的完善。土地规划管理是一个长期的过程，受到自然环境、人口密度及投资等多种因素的影响，同样的方案在不同的地区产生的效果也不同。而在土地资源规划管理过程中，应该充分吸收前人的经验，并依据地方的特点，构建完善的土地资源管理及规划制度，并促进管理手段的创新和发展。
2城乡规划建设中土地资源管理面临的问题
2.1缺乏完善的城乡规划管理体制
在我国经济建设过程中，城乡规划占据着重要的地位，城乡规划管理直接影响着居民的生活情况及土地的使用情况，甚至影响着国家经济的发展。但是，根据我国各部门的研究及实际情况反映，我国在进行城乡规划建设管理过程中，还没有构建完善、科学及系统的制度，在城建部门工作过程中，很多工作人员没有客观公正的认识到城市规划建设及土地资源管理的重要性，从而使得城乡规划建设缺乏制度及理论支持，进而造成土地资源浪费严重。
2.2土地资源管理效率及水平低
土地资源管理和城乡规划建设是一个系统且繁琐的过程，需要较高理论及专业水平的工作人员，城乡规划过程中涉及到多种问题，如建筑工程、环境保护、农业工程及水利工程等。同时，土地资源管理水平直接影响着当地的生态环境稳定。但是，目前，我国土地管理工作人员存在着专业技术水平较低的情况，相关单位没有定期对工作人员进行专门的技术培训。并且，很多工作人员缺乏工作积极性，对于土地资源管理工作重视程度不够，随意性强，严重影响了土地资源管理工作的顺利开展。
2.3城乡规划建设管理不稳定
现阶段，在城乡规划建设及土地资源管理过程中，受到多种因素的影响，不能确保城乡规划建设的顺利稳定进行。在实际工作过程中，很多人为了自身的利益，采取各种手段，甚至以牺牲土地环境来换取经济利益，如土地的污染、耕地的破坏等。在土地利用过程中，前期需要较大的投资，且周转时间长，这就导致一些开发商不够土质及气候等问题，直接进行开荒等，而没有进行必要的环境适应性分析。一方面进行林地等保护；另一方面进行毁林等违法行为，这必然会影响土地资源管理的稳定和城乡规划建设的顺利进行。
2.4土地资源管理缺乏灵活性
土地资源管理在城乡规划建设过程中缺乏必要的灵活性，这也是阻碍城乡规划建设顺利进行的重要因素。在不同的环境、不同的时期，土地资源利用的侧重点不尽相同，这就需要相关部门根据当地经济发展的实际情况，进行科学的调整和预测。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但是，实际上很多都是做表面文章，缺乏根本上的改变，并严重脱节现实。并且这种灵活性并不是随意，需要相关部门的灵活配合，从而确保工作的顺利开展。
2.5缺乏相关法律支持
在我国城乡规划建设及土地资源管理过程中，还缺少要的法规、法律及机制，从而导致工作进展混乱，同时在进行土地资源管理过程中，由于周期长，需要耗费大量的人力和物力，并且需要每一个土地资源管理工作人员的努力。而如果没有一个完善的法律法规的支持，如果相关人员存在违规操作等行为，就不能及时做出处理，影响成像规划建设管理的顺利进行。
3提高城乡规划建设和土地管理的措施探析
3.1不断完善土地管理制度
首先应该完善相关的土地管理制度，从而有效解决城乡规划建设过程中土地资源浪费等不合理现象的产生。在城乡规划建设过程中，需要结合当地的实际情况，充分了解当地土地资源的使用情况，依据当地情况制度出合适的规章制度，这样在进行城乡规划建设及土地资源管理过程中，才可以有章可循，尤其在土地用地和城市规划建设用地之间出现矛盾，可以根据相关的规章制度，进行快速解决。而在土地管理制度完善过程中，应该将每一块土地的规划和用途考虑进去，利于后期土地资源的合理配置。
3.2成立土地资源管理部门
成立专门的土地资源管理部门，对于提升城乡规划建设及土地管理力度十分重要，通过土地资源管理部门，可以协调城乡规划和土地管理之间的矛盾。由于在进行土地资源管理及城乡规划建设过程中，土地资源占据着核心地位，土地资源管理的效率直接关系到城乡规划建设的顺利进行。因而，成立专门的土地资源管理部门，在城镇中的土地进行合理划分，将不同区域的土地分类管理，并且由专门负责，这样不仅可以提升土地的透明及公开性，同时还可以提高政府的监督检查力度，利于城乡规划建设的顺利进行。
3.3提升土地管理工作人员的综合素质
土地资源的开发和利用是一项系统且复杂的工程，需要专业的土地资源管理工作人员，针对当前我国很多地区土地资源管理工作人员专业技术水平低下问题，相关单位和企业需要从人才招聘源头出发，招聘具备一定专业背景的技术人员，在实际工作之前要对工作人员进行专门的技术培训，培训的内容包括专业的管理技能、相关土地资源管理规章制度等，并在培训完成之后要进行一定的技术考核，只有考核达标的工作人员才可以进入到实际工作阶段。同时，还要不断提升工作人员的职业道德素质，避免出现土地资源管理的随意性，只有这样才可以降低土地资源管理中存在的问题，提升城乡规划管理的科学性，最大程度的发挥出土地的价值。
3.4规范土地征用程序
在土地征用过程中，土地的价值与征用时的尾款之间存在一定差距，这就有可能使农民产生不满，严重影响了城乡规划建设与土地管理的顺利进行。对此，首先应该不断完善土地征用补偿制度，深入分析土地征用可能给人们带来的损失，并对损失进行补偿。在土地征用时产生的损失计算时，不仅要考虑到直接损失，同时还应该考虑到间接损失；其次，应该规范土地征用的程序，规划市场化管理行为，基于市场的实际条件，确保土地的合理利用。在土地征用过程中，应该按照相关流程操作；最后，应该正确引导农民，从而促进城乡规划建设的顺利进行。
4结束语
综上所述，随着我国城镇化进程不断加快，在城乡规划建设及土地资源管理过程中，仍旧存在很多问题，通过对这些问题进行深入分析，并提出必要的改进措施，从而促进我国城乡规划建设的顺利进行。
参考文献：
[1]金凤霞.城乡土地利用变化及驱动力研究[J].南方农机，2015，46（5）：53+58.
[2]陆永亮.城市规划管理新趋向、新挑战及解决措施[J].工程技术研究，2016（5）：154-155.
论文作者:张国元
论文发表刊物:《防护工程》2018年第18期
论文发表时间:2018/11/5
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