摘要：现阶段，我国自然资源信息系统还不够完善，矛盾问题比较严重，技术水平参差不齐、标准化程度不高、数据存储分散，采用条块化管理方式，信息孤岛现象严重，集成整体难度较大，且集中存储成本、维护更新成本较高，“充分共享、适度开放、安全可靠”的自然资源数据共享开放机制并未完全建立，一定程度上限制了自然资源各部门间的数据共享和协同工作。因此，需将分散的海量自然资源数据汇聚整合为集中管理的数据资源体系，形成统一集中管理的自然资源数据源，提供快速灵活全方位的服务支撑，促进全区自然资源空间数据在各级自然资源部门间的互通共用，推进各级行政部门间的数据共享，使自然资源数据在自然资源业务部门内和政府部门间实现充分共享和有序开放。
关键词：自然资源；信息化；趋势
引言
自然资源包括地质资源、能源、物质资源等多种资源类型，为人类的生产生活提供了物质基础。在进行自然资源信息的收集与调查时，需要使用地质数据采集及其他数据的采集技术来获取数据，而后再结合数据进行相应的计算、分析、处理、绘图等操作，并将这些信息进行统一管理。
1新时代对自然资源信息化管理的新要求
1.1自然资源信息化建设的新形势
其一，自然资源部的成立，特别是三定方案的内容决定了未来工作重点和方向。概括地讲就是：重生态、重规划、重管控、重监管。
其二，政务大力提倡的“互联网+政务服务”，打造便民、利民的服务体系。
其三，当前新技术的出现和高速发展，比如云计算、AI、虚拟现实技术等。
1.2新时代对自然资源信息化建设提出新要求
政策要求：“放管服”下“互联网+政务”建设；简政放权、便民利民；“一窗受理”“不见面审批”“数据多跑路、群众少跑腿”。
业务变化：重审批向重监管转变；国土空间规划；生态保护与修复；全民资源所有者。技术需求：信息化建设统筹；跨部门数据共享应用；大数据分析与决策服务。
2自然资源信息化建设策略
2.1组建自然资源管理信息化平台
实现当代自然资源信息化管理目标，提升自然资源资产管理水平，首先要积极引入信息化技术，构建信息化管理平台，对自然资源资产管理信息化系统与架构进行细化。据调查了解，当前应用效果最为良好的自然资源资产管理信息化架构当属B/S架构，该架构能够组建将政管部门、主管部门和行政管理部门结合在一起的“三级管理”模式与“省级—市级—县级”分层管理架构。通常，在运行B/S架构的过程中，不难看出政管部门主要是负责审批与监管自然资源资产，主管部门须做好本单位的自然资源资产审查管理工作与核对工作，行政管理部门理应代表政府全面开展自然资源资产的审批和监督管理活动。省级、市级、县级均属于自然资源资产管理系统与服务器，各地主管部门与行政管理部门能够通过安全登录政管部门来准确处理自然资源资产信息，系统会自动审核自然资源资产管理登记信息。同时，将所有信息统一存入到政管部门服务系统之中，实现数据信息存储方式、数据格式与资产核算口径的统一管理，从而有效提升自然资源资产管理工作效率。此外，下级政管部门应结合自然资源资产管理工作标准体系做好数据信息的逐级性汇总工作，并及时报送这些数据信息。
2.2全覆盖的大数据管理平台
大数据管理平台集中管理自然资源一体化数据资源，并借助分布式云存储、文件管理等技术手段对数据资源进行统一配置和调度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大数据管理平台是数据管理的重要平台，具体包括成果数据集成显示、专题图制作、检索查询、统计分析、输入输出、元数据管理、安全管理和数据更新维护等方面的功能。大数据管理平台具备数据采集和预处理功能，集成了数据接入工具、清洗工具、校验工具、融合工具等。大数据管理平台具备数据治理功能，包括数据挖掘工具、数据发布工具等，大数据管理平台具备数据交换的功能，实现数据资源和数据服务的集中注册、分布管理、共享交换、统一分发，提供横向上跨部门、跨业务，纵向上跨层次、跨级别的数据支撑服务。
2.3优化自然资源资产核算体系
加强自然资源资产管理信息化建设，必须准确核算自然资源资产参数。因此，要充分发挥信息技术的优势，对自然资源资产核算体系进行全面优化、创新与完善。在具体操作中，自然资源资产管理人员须借助信息化技术组建三层化自然资源资产核算体系。需要注意的是，该体系的基础是自然资源资产实体层面、开采层面与经营层面。其次，组建完善的自然资源资产核算体系，必须综合运用市场法、成本法、意愿法和收益法来构建自然资源资产价值量估算模型，以此准确核算自然资源资产的增减量与产存量，并分析自然资源资产出现变化的原因。
2.4建设可靠的决策支持平台
对自然资源数据进行多维度、多角度的横向与纵向分析，为业务部门和主管部门提供决策依据。（1）建立时间与空间的多维度分析体系，实现政府统计数据与自然资源数据的对比分析，完整反映自然资源资产层次和结构。（2）建立各级部门横向、纵向数据的衔接与共享，基于政府大数据实现对自然资源的智能预警和预测。（3）通过图文方式展示资源数据信息，使用户更直观的掌握资源动态，提高监管效率。国有自然资源管理系统以资产管理为中心，利用GIS、物联网、大数据等技术，基于统一的自然资源信息标准，实现自然资源全生命周期管理，为自然资源管理工作提供高效、安全的动态数据与决策依据，实现对自然资源全面化、动态化、精细化的监督管理决策支撑。
3自然资源信息化建设趋势
3.1必须探索最有可能的面向统一、统筹的管理模式
伴随信息化建设的一直是“共享”和“安全”这组矛盾。“云”计划为自然资源信息共享提供了可能，共享是信息化建设的初衷，安全是信息化建设可持续发展的根本保障。要解决好这对矛盾，最好的办法就是在自然资源管理领域，探索建立面向统一、统筹的管理模式。一方面，必须由政府主导，分级分层管理，推进共享，具体为大力推进“互联网+政务服务”的共享模式；另一方面，要自上而下全面普及信息化安全教育，按照保密级别映射用户职能的模式实现精准管理。
3.2必须谋划最大程度的便民、利民服务举措
党的十八大以来，便民、利民服务思想回归，在自然资源管理领域大行其道。例如，和群众息息相关的不动产登记领域，采取信息化方式办理权属登记发证，实现了让群众少跑路，让信息多跑路，极大地提高了办证效率，颇受群众欢迎。各地应进一步做好登记资料移交和整理，全面完成集体土地所有权、城镇国有建设用地使用权和房屋所有权的存量现势登记数据清理、关联挂接、补录补测和整合入库等工作，尽快完成向部汇交。加速推进“房地一体”的宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
结语
综上所述，加强自然资源管理信息化建设，提升自然资源资产管理效果，自然资源管理机构应谨遵国务院的指导与时代发展需求，充分借助信息化技术，构建自然资源管理信息化平台，改良自然资源管理登记制度，优化自然资源资产核算体系，加强自然资源管理监督制度，实现自然资源管理人员的离任审计，做好综合评价与汇总工作，优化决策支持体系。
参考文献：
[1]卢新海俞鹏程.“智慧国土”背景下区域国土资源信息化建设目标设定路径探究.电子政务.2013.02
[2]国子公司.国有自然资源资产管理信息化建设研究.行政事业资产与财务.2018.05
[3]陈功榕.自然资源部信息化建设成果亮相数字中国建设峰会.中国国土资源报.2018.04.23
论文作者:安宝山1,杨臻康2
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
标签：自然资源论文; 数据论文; 资产论文; 信息化建设论文; 资产管理论文; 信息论文; 体系论文; 《基层建设》2019年第27期论文;