浅析农村“三资”管理现状、问题与改进措施
郭道宇
（山东省临沂市平邑县卞桥镇财经服务中心，山东 平邑 273305）
摘要 :农村经济的快速发展和新农村建设的推进对于农村“三资”管理工作提出了新的要求。“三资”管理可以保障广大农民的合法权益，提高农村经济管理水平，促进农村经济发展。目前农村“三资”管理制度缺乏，人员素质不高，还缺乏有力的监管。要加强宣传培训、完善管理制度、加强监管、积极利用现代管理手段，并做好纠纷处理工作，促进农村“三资”管理工作的规范化。
关键词 :农村；三资管理；财务管理；改进措施
农村“三资”是指资源、资金和资产，其中农村资源主要有水资源、土地资源和其他自然资源等；资金主要包括农村集体资金；资产主要分为固定资产和无形资产。农村“三资”管理即是对农村资源、资金和资产的管理，主要是管理农村中的各项收入和支出。农村“三资”管理的目的是为了促进资产、资源和资金的合理分配，优化配置，促进农村经济的快速发展。其中，农村“三资”管理中的重要部分就是财务管理，规范化的财务管理可以确保农村经济的长期稳定发展。
一、农村“三资”管理现状及其存在的问题
在农村“三资”管理和清查中往往会出现各种各样的问题，例如土地的非法交换、集体资源的空置以及耕地的非法占有等，这些问题都严重制约了农村经济的发展和新农村的建设，成为导致农村“三资”管理混乱的原因。现从管理制度、人员素质以及监督管理三个方面来进行分析[1]。
在贵州，“北入长江、南下珠江”的水运通道建设深入推进，水运建设三年大会战成果丰硕，共建成四级高等级航道851 公里，终结了贵州无高等级航道的历史。都柳江、清水江6个航电枢纽的开工建设，实现了贵州航电一体化开发零的突破，推动了珠江上游北线水运通道的向上延伸。
1、管理制度缺乏
农村财务管理制度缺乏，尤其是收支过程中存在非常大的问题。在广大基层农村中，财务票据完整性严重缺乏，在采购过程中，往往缺乏正规的发票，同时采购物品缺乏详细的清单明细，还存在很多白条现象以及公款私用的现象，“三资”管理工作没有做到透明和全面。另外，目前农村“三资”台账的设置还不够完善，帐帐不符、账实不符的情况时有发生。并且一直存在债权债务不明的问题，清产核资时往往报以应付的态度，缺乏对资产的书面登记。有时还不按照处置程序进行资产处理，存在大量的呆账和坏账。
2、人员素质不高
目前广大农村的财务人员普遍文化水平较低，专业素质不高，且年龄较大，甚至大多数的财务人员都属于半路出家，处理会计账务时往往是凭借经验。农村集体“三资”委托代理服务中心的财务人员往往缺乏专业的财务知识，且对相关法律法规的了解不够。而村级报账员由于三年一次差额选举导致其变动频繁，稳定性差。而且报账员往往忙于农活，忽略了报账工作，且大多都没有会计从业资格。另外，基层财务人员缺乏培训，就算有培训也多是重理论轻实践，导致培训过程成了走过场，缺乏针对性，培训效果不佳。
3、监督管理不够有力
PIV试验在一个低速循环水槽[17] 中进行，试验段截面尺寸为100 mm×100 mm。直径D=8 mm的圆柱体直接横跨在试验段中，安装在半深的高度上。图3为PIV测试区域基本示意。自由来流速度为1 m/s。圆柱体的下游采用激光片光源照亮，采用高速相机拍摄，拍摄区域的大小为10D×8D。经过PIV互相关算法计算之后即可得到速度场。
对财务人员的培训包括专业知识和职业道德的培训。定期组织农村财会人员到县级财会培训中心进行培训，及时学习新法规和新政策，提高其理论知识和专业水平。另外，要确保农村财务人员全都具有会计从业资格证，并对其进行职责考核，对于考核不合格的人员要进行相应的处罚或者解除聘任，而对于考核优秀的人员也要给予相应的奖励。同时要引进优秀的专业人才，不断壮大农村财会队伍[2]。
二、农村“三资”管理工作的改进措施
其实早在一个月前，妹夫就向我征求意见，想要给妹妹买一串蒂凡尼的项链当作结婚纪念日的礼物。在我看来，只要是男人的真心相待便是不可估量的难得。你无法比较一串筹备已久的项链和一场盛大的婚礼哪个更值钱，因为它们带来的幸福感是无法计算的。
农村资产具有其特殊性，导致很多农村在进行村级财务统一核算时没有将资产资源纳入其中，这就使得“三资”管理在处置过程中缺乏民主监督。这种不科学的决策流程和监督机制的缺乏使得农村集体资产资源大量流失，对广大农民群众的合法权益是巨大的损害。目前对于农村“三资”管理的监督主要有民主理财小组和上级部门监管，而民主理财小组往往是村干部指定，且其本身文化水平有限，起不到真正的监督作用。而上级部门的监督力度不够，且各部门之间缺乏信息共享，协调并不够，无法形成有力的监督管理。
1、加强培训宣传，提高思想意识和专业素质
健全规范的管理制度可以规范工作者的行为，目前农村“三资”管理中最大的问题就是缺乏规范的管理制度。农村“三资”管理制度的完善可以从制定财务管理标准、收支决算管理制度出发，规范年度财务收支标准，提高资金使用效率，促进农村财务收支、会计核算、民主理财以及财务公布的规范化。
标粗鱼苗塘的日常管理工作必须建立严格岗位制度。要求每日巡塘3次以上，即：早上6：00-7：00；中午14：00-15：00；晚上2：00-4：00，做到三查，三勤。即检查早上是否浮头，中午检查鱼苗活动和摄食情况，晚上检查水质、天气、水温；勤捞蛙卵，驱赶鸟类，清除塘边杂草，减少蛇鼠灾害。
2、完善农村“三资”管理制度，建立代理机制
农村“三资”管理工作除了是一项经济管理工作外，还是一项政治工作，因此在进行培训宣传时，首先要对村干部进行教育培训，提高其思想认识，使其认识到农村“三资”管理的紧迫性和重要性，提高其自觉性和责任感。同时，还要对广大村民进行宣传，提高其民主参与意识。通过公告栏、宣传册、报刊以及走访、模范带头等宣传手段，带动和鼓励村民参与“三资”管理，实现村民对“三资”管理的知情权、参与权、表达权、决策权和监督权等，促进农村“三资”管理工作的顺利进行。
另外，农村工程建设项目要进行招投标，并且对招投标中的各个环节进行规范管理，确保农村经济的健康发展。在农村“三资”管理中可以建立农村会计委托代理机制，同时还要规范农村会计委托管理流程，提高农村会计复核中心的管理水平，实现资金的规范化使用。另外，在农村“三资”管理中要做到审、记分离，提升农村“三资”管理的安全性和完整性。
3、加强监督管理
审计监督是在农村财务收支审计的基础上，定期和不定期开展财务审计和专项审计，尤其应该将农民群众关心的难点、热点作为审计重点，及时公布审计结果。审计中要对资金来源、运用情况、资源开发利用、资产承包等一系列情况充分了解，做到全面监督。另外，村干部的任期和离任审计应该作为审计重点，并将审计结果向农民群众公开，接受群众的监督，并且将审计结果作为村干部评价和任用的依据。
农村“三资”管理的监督可以从审计监督、民主监督和社会监督三个方面进行。
健全“三会两公一评”，三会包括党员会、两委会和村民代表会，两公是指将村财务收支明细公开在镇村两级的财务公开栏和宣传栏中，一评是指监委会与民主理财小组对票据进行共同理财评议。另外还可以通过阳光理财和清产核资让村民参与到“三资”管理中，确保财务收支合理、票据真实、程序规范，监督村委会的权利行使。
农村“三资”管理需要广大基层工作者在工作中不断改进完善，共同促进农村“三资”管理的规范化，促进农村经济的发展[3]。
最后，农村“三资”管理还要接受社会的监督，公开内容、公开方式以及公开类别还需要完善和拓展。公开方式可以采取村内和村外结合，网上和公告栏结合，定期和不定期结合，确保群众能够全面深入的了解“三资”管理情况，以便于社会各界对农村“三资”管理的监督。另外，农村基层的“三资”管理人员需要及时解答群众的财务收支疑惑，乡镇纪委要定期约谈村级责任人。
经过治疗后,对照组患者的临床治疗有效率是60%,观察组患者的临床治疗有效率是96%,两组患者的临床治疗有效率对比存在统计学差异性(P<0.05)。
4、利用现代管理手段
随着网络技术的发展和计算机的普及，网络办公也越来越普及，其方便快捷的优势在财务管理中更加突出。对农村“三资”管理人员要进行计算机培训，提高其网络办公的能力。另外，农村“三资”管理情况也可以通过网络进行公告，使群众可以随时在网络上查询“三资”的管理情况，方便群众了解“三资”管理情况，进行监督管理。
5、做好纠纷解决工作
“三资”管理中经常会有一些合同或者土地资源引发的纠纷，要解决好这些纠纷，确保农村经济和农民经济共同发展。确保农村“三资”管理和正常事务的管理都能做到公平、公正、公正，保护广大农民群众的根本利益，促进新农村建设快速良性发展。
三、结语
农村“三资”管理是农村集体经济管理中非常重要的部分，尤其是在新农村建设快速发展的现在，完善农村“三资”管理对于农村利益格局调整、集体资源、资产和资金的利用都具有非常积极的促进作用。可以提升农村的财务管理水平、规范农村集体项目的管理、促进农村经济的发展。
参考文献
[1] 徐国文. 加强农村三资管理的措施探讨[J]. 中国经贸，2017（08）：63.
[2] 唐凤涛. 试论农村三资管理中存在的问题及应对措施[J]. 农业开发与装备，2017（09）：24.
[3] 杨承亮. 福建省浦城县农村“三资”管理规范化研究[J]]. 中国农业会计，2016（08）：29-31.
郭道宇. 浅析农村“三资”管理现状、问题与改进措施[J]. 农业工程技术，2019，39（2）：13-14.
DOI: 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2019.02.009
标签：农村论文; 三资管理论文; 财务管理论文; 改进措施论文; 山东省临沂市平邑县卞桥镇财经服务中心论文;