乡村振兴下城乡“两栖人”的现状分析
刘建军1，马思铭2
（1.西北民族大学 甘肃 兰州 730124；2.宁夏大学回族研究院 宁夏 银川 750021）
摘 要： 城乡“两栖人”主要指的是具有农村户口，但在城市或城市边缘开展非农业产业活动的个人。论述了城乡“两栖人”的概念和形成原因，分析了“两栖人”对城市和乡村发展产生的作用及其转变方式。
关键词： 城乡“两栖人”；城乡差距；乡村振兴
乡村振兴战略是习近平总书记在十九大报告中针对乡村发展、激发乡村活力、解决“三农”问题而提出的发展战略。乡村振兴作为国家的宏观发展战略，是基于当前国内城乡区域发展不平衡、不充分的背景提出的。改革开放为中国农村提供了发展动力，但乡村发展仍存在后劲不足的问题。农村青壮年劳动力外流，大片农田荒芜，农村产业衰退，乡村经济难以维持，导致城乡两极分化严重，不利于国家的平衡、充分发展，也不利于释放农村的经济活力以及提升农民的幸福感和获得感。由于城乡发展不平衡，城乡之间二元对立日益严重，一部分劳动力不得不进入城市，寻求更多的发展空间和更高的收入，因此实施乡村振兴战略非常有必要。
1 城乡“两栖人”的概念及形成原因
城乡“两栖人”主要指的是有农村户口，但是在城市或城市边缘开展非农业产业活动的个人。城乡“两栖人”具有身份和阶级上的双重性，他们既是农民，也是工人；既属于原有的农民阶层，但与土地之间的联系已经不再密切。城乡“两栖人”的概念和意义随时代的发展而不断变化，经济社会的持续发展也丰富了城乡“两栖人”的概念和内涵。同样，城乡“两栖人”的形成和发展是一个过程，这一人群的形成也有着许多客观和主观原因。
（1）利用“推—拉”理论进行分析，城市和乡村之间在发展方面存在差异，城市对农村人口具有强大的吸引力和巨大的发展红利。乡村整体发展落后，大批农民不得不舍弃自己与土地之间的联系，寻求更好的生存和发展空间。相对于农村而言，城市有着更多的机会、更多的劳动力需求、更多的岗位供应、更高的薪酬待遇。对于农村人口来说，城市完善的社会服务和公共基础设施也是吸引他们的原因之一。为了让孩子拥有更好的教育资源，让父母拥有更好的医疗资源，使自己和家庭能够享受到更好的社会服务，很多农民选择进入城市。对于渴望得到更多发展机会的农民来说，农村代表荒芜的土地、辛苦的工作、落后的基础设施、狭窄的生活空间、不方便的日常生活。但同时，他们也不愿完全割舍自己与农村之间的联系，不舍得放弃自己目前在农村所拥有的资源和亲缘关系。对于他们来说，城市是他们奋斗的地方，而农村是他们的安全堡垒，是他们的退路和归宿。
(2)FeCl2 溶液中Cl-、Fe2+、OH-等离子都可能在阳极上被氧化,若在该条件下(x≥a)Cl-放电最强,就可能只是Cl-放电生成Cl2,生成的Cl2再将Fe2+氧化。反应的方程式为:2Cl--2 e-==Cl2,2Fe2++Cl2==2Fe3++2Cl-
（2）城乡二元结构导致城乡之间的发展存在巨大差异，“城市”是许多农村人口向往的地方，“城市”中有着更加优越的物质条件和更高的社会地位。许多农村人以“成为城市人”“拥有城市户口”为荣。他们认为，成为一个城市人、进城务工就代表自己拥有了更高的社会地位。因为在他们的观念当中，成为一个“城里人”能够让他们更加体面，这是一种社会阶级的象征，也是个人能力的象征。然而，农民在享受着自己成为一个“准城里人”的骄傲的同时，也不愿意完全放弃自己“农村人”的身份。
中国高铁要走出国门，合作国目前的政治社会环境也是一个不可忽视的因素，复杂的地域政治因素同样会造成影响。例如我国在2015年印度高铁项目竞标中取得了胜利，然而同一年安倍出访印度，莫迪总统在12月13日选择了让日本修筑印度高铁，虽然日本提出的方案中贷款政策相较我国更加优惠，但其中也掺杂着政治因素。
第二，加快户籍、人事制度改革，促进社会合理流动。城乡“两栖人”身份无法合理转化的一个重要原因，就在于户籍和人事制度的改革尚未完成，社会阶层和身份无法进行合理的流动。为了促进城乡“两栖人”身份的转化，相关部门需要制定有利于人口自由迁徙的相关制度。通过深化户籍管理制度改革，打破城乡户籍制度壁垒，放宽人口流动限制，使得城乡之间的人口转移、身份转换可以更加自由地进行，使得城乡“两栖人”无论是在城市还是乡村都能找到自己的栖息之所，并扎根于此，不断奋斗。人社部印发的《人力资源和社会保障事业发展十三五规划纲要》当中提出，要进一步改变中国目前的人事制度现状，探索人事制度发展的新模式。户籍和人事制度的改革，会使得城乡之间人口的流动更加便利，这无论是对于想要成功转变为城市户籍、在城市内部发展的农村人口而言，还是对于想要返乡创业、探索乡村发展新模式的人们而言都是具有极大便利的。同时，通过户籍、人事制度改革，也可以促进社会资源的合理流动，防止阶层和角色的固化，促进城乡发展，缩小城乡差距，也让城乡“两栖人”寻找到适合自己生存和生活的位置。尽量避免因为相应的政策和制度壁垒被困在中央，不得其所。
2 城乡“两栖人”对城市和乡村发展的作用
第一，改革调整分配结构，加强社会资源的合理分配。城乡“两栖人”出现的一个重要原因，就是城乡社会资源分配的不合理、不充分。现有的社会资源分配结构使得许多农村人口不得不背井离乡、进入城市，尽管城市人口更加密集，但相对来说城市可以享受到更多资源。在目前的情况下，必须加强以医疗、教育、住房、养老、社会基础设施为主的社会资源分配向乡村倾斜，保障农村人口的基本医疗、住房、养老等权益，同时也不断加强各项基础设施的建设，保障在基础设施建设方面促进城乡共同发展。在提升农村社会资源分配数量的同时，也需要提高农村社会资源分配的质量，使更多农民可以享受到与城市差距不大乃至同等级别的社会服务，化解农村人口对于各项基本需求保障的焦虑心理。同时，需要加强社会再分配的科学性、合理性，努力缩小城乡发展差距，促进城乡社会资源的合理分配。在社会转移分配当中，政府需要注重城镇居民对农村居民的转移收支，保障社会公平，加强社会资源合理分配。
3 城乡“两栖人”转变的方式
强化青年教师技术素养培训 根据问卷调查、访谈与深入青年教师信息技术应用能力培训现场观察情况看，针对青年教师的信息技术素养培训存在以下问题。
城乡“两栖人”对城市和乡村而言，都作出了一定的贡献，但是从总体上来说，城乡“两栖人”的地位和处境仍比较特殊。他们面临着缺少城市政策保障，不能被城市完全接纳、无法良好享受城市发展带给他们的红利、在阶层和地位上无法准确划分的问题。无论是从城市的角度来说还是从乡村的角度来说，他们既是“功臣”，也同样是“异类”，一直生活在夹缝之中。面对这种情况，应该如何转变他们的身份、角色及其他方面呢？推进城镇化要靠改革，解决城乡“两栖人”现象仍然要靠改革[2]。
对于城市和乡村而言，城乡“两栖人”发挥了独特的作用。就城市来说，城乡“两栖人”是更加廉价和丰富的劳动力，他们对参与基础建设工作有着更高的热情，对城市的基础建设有着重要的作用。就乡村来说，城乡“两栖人”也为乡村带来了更加及时的社会信息，为乡村带来了更多的财富，同时也为乡村的进一步发展带来了生机和活力。乡村“两栖人”沟通了城乡之间的经济、观念、思想和文化，使城市和农村都有了一定的发展和变化，带动了资金、技术、人才乃至产业的双向流通。城乡“两栖人”可以在一定程度上提高农村的发展水平，缩小城乡之间的发展差距，也有利于实现农村现代化发展。
（3）与土地有关的问题也是促使农民向城乡“两栖人”转化的一个重要原因[1]。随着现代化农业的持续发展，更多的新兴科技产品与服务参与农村的产业发展，使得土地对农民的需求减少，只需较少的劳动力就可以完成基础的农业生产，由此会剩余大批农村劳动力，他们进入城市，寻求自我的发展空间。第二产业和第三产业的飞速崛起和第一产业比重的下降，使得土地的经济收益相比于第二产业和第三产业来说略有不足，从事农业生产的发展空间也较低，土地的补偿标准和经营土地的风险性也让部分农民选择弃耕或减少耕地面积。与土地相关的因素包括福利政策和保障政策等，这些内容与其他因素形成合力，共同推动城乡“两栖人”的形成和发展。
第三，规范政治权力，促进政治发展与社会发展相适应。要解决城乡“两栖人”这个问题，就一定要规范政治权力，使得政治发展与社会发展相适应[3]。加强政治体制改革，促进国家治理体系和治理能力的现代化，规范政治权力的行使，加强相应的监管和监督，保障社会的平稳发展。特别是对于乡村而言，要加强乡村的民主制度建设，保障农村人民的基本政治权利，提升农村人民的公民权利意识，培养农村人民的基本民主素养，加强村委会的各项建设，严厉打击村委会当中的腐败、违法、违规行为。只有规范地行使政治权利，加强政治发展，才能够加强政治对于经济社会发展的积极作用，促进农村经济、社会的持续健康发展，释放农村经济发展的活力[4-6]。
据统计，此次健康体检惠及1200余名职工，让职工切实感受到了企业的关怀和关爱，切实维护了职工的权益。□
对于解决城乡“两栖人”问题而言，需要规范政治权力的行使，促进政治发展与社会发展相适应，只有这样，才能进一步释放乡村发展的活力，为更多的城乡“两栖人”在乡村或是城市找到自己正确的位置创造有利的条件[7]。
4 结束语
如今，乡村振兴战略正在持续推进当中，为乡村的农业生产、经济发展方式转化、科教文卫相关工作的发展等都带来了巨大的活力和生机。城乡之间的发展差距也在进一步缩小，城乡之间的二元对立状况也在进一步减弱。在这种情况之下，研究城乡“两栖人”的形成、发展过程，探索“两栖人”未来的身份转化具有十分重大的意义。随着经济社会的持续健康发展，城乡资源分配、制度体系的进一步完善，城乡“两栖人”可以在农村或是城市找到发展的方向，拥有更多的幸福感和获得感。
参考文献：
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［2］李丽平，崔中华，王勇.合理解决“城乡两栖人”是推进城镇化的关键［J］.国土资源，2013（6）：52-53.
［3］陈娟.“失范”与“规范”：社会转型期中国“两栖人”现象及对策分析［J］.云南社会科学，2008（6）：50-54.
［4］李丽平，崔中华，王勇.合理解决“城乡两栖人”是推进城镇化的关键［J］.国土资源，2013（6）：52-53.
［5］陈建志.“城乡两栖人”新闻报道的走向与开掘［J］.青年记者，2007（Z1）：44-45.
［6］何伊凡.“新农民工”之一［河北省沧州市］城乡两栖人［J］.中国企业家，2010（5）：112.
［7］李丽平，崔中华，王勇.合理解决“城乡两栖人”是推进城镇化的关键［J］.国土资源，2013（6）：52-53.
文章编号： 1004-7026（2019）17-0018-02
中国图书分类号： F124
文献标志码 ：A
DOI： 10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2019.17.008
（编辑：郭 颖）
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