摘要：工程管理过程中，经常遇到总承包和分承包的问题，正确处理总承包和分承包的关系，是项目管理工作中一个重要组成部分，本文就此做一下总结，分析总承包和分承包之间的关系，以供工作实践中参考。
关键词：总承包；分承包；行业发展；模式和区别
1 概念：总承包和分包
总承包是指业主将施工任务发包给一个施工单位，称为施工总承包（不是工程总承包，他们不是一个概念），分包是针对总包而言的，分包又分为专业分包和劳务分包，施工总包单位可以将施工中的专业任务分包给施工单位（如装修工程、防水、土方、钢结构等），称为专业分包，施工总承包也可以将劳务作业分包给具有企业资质的劳务公司，称为劳务分包，当然专业分包接到施工任务后，也可以将劳务作业分包，强调一点是施工总承包单位的主体工程必须自行完成，不允许分包或转包。
总承包单位是负责整个工程的总体施工情况的，包括编写施工组织设计，安排施工人员、掌握施工节点，为最后工程竣工负责。而分包单位仅仅负责工程的一个部分，比如说土建分包，那么他们只负责工程的土建方面的施工，而绿化分包则负责绿化。总包单位要协调好各分包单位的交插施工，合理安排的各个施工队的施工顺序，确保施工正常有序地进行。通常来说，分包单位是不直接和建设方发生关系的，如果在施工过程中遇到问题，分包单位需向总包单位反映，总包单位则需要负责解决问题，如果该问题是总包职责范围之外的，那么就须由总包向建设方反映。
2 分包行业的发展
随着经济的发展，城市建设的繁荣，很多新建工程规模都非常的庞大，一个工程要完全由一个承建单位完成是非常困难或者不可能的。因工程量大，工期短、总承包在设备、资金等方面可供投入的资源不足，很多大中型工程常采用总分包的模式进行建设。由于承包商在施工总体技术和管理方面具备长处，而借助分包商可以降低成本等原因，承揽该工程的总承包企业，往往在法律规定许可的范围内，将工程按部位或专业进行分解后再分别发包给一家或多家资质、信誉等经业主或监理工程师认可的分包商。
（一）现阶段我国分包行业的主要形式
1、合作分包。即总包商使用企业资质和营业执照等资信，分包商则利用地方公共关系及充足的资金投入，各自发挥优势，联合进行投标。工程中标后，全部或大部分由分包方进行施工，同时为总包商提供必要的场地、条件等。而总包商只对工程质量、技术、工期及安全等方面的工作进行全方位监控，监督检查分包商的进度完成情况。
2、切块分包。这是大家比较清楚和经常采用的方法，也是建筑行业的通用方法，即总包商将单项工程中的一部分交由分包商进行施工和管理，总包商对其施工部位的质量、技术、工期和安全进行监控，其它关键部位由总包商施工，比如工程的主体部分由总包商施工。
3、工序分包。一项工程项目中工序复杂繁多，一个工程队不可能全部掌握这些技术，这就需要分包给专业的工程队伍，如专业浇筑混凝土、专业搭建脚手架、专业装修的队伍等等。这是一种比较传统的分包方法，在工程施工中的确不可缺少，占有重要地位。
4、劳务分包。总包人将工程中的劳务部分分包给当地劳务企业，即利用当地较低价和大量的劳动力资源，补充总包商非技术工人缺乏的不足，既相对降低了成本，又解决了工地劳力短缺问题。
（二）劳务分包和工程分包
1、劳务分包。劳务分包虽然发展迅速。对劳务分包有相关规定只有：2001年的《建筑业企业资质管理规定》和2005年的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》。《规定》将建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，表明劳务分包企业可以独立法人的资格自主的在施工总承包企业承接劳务作业。《意见》明确规定所有建筑企业必须使用有相应资质的劳务分包企业完成劳务作业。从中可归纳出劳务分包就是总承包商或专业承包商按照法律规定，由具有相应资质的分包企业进行劳务作业施工的行为
2、工程分包。《合同法》、《建筑法》中均对工程分包有明确的规定。指相对于总承包而言，施工总承包企业将承包的建设工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他具有相应资质的建筑企业完成的行为。按照分包工程的内容可以分为专业分包和劳务分包，按照分包的方式可以分为一般分包和指定分包。分包是一种附条件的、具有从属性的民事法律行为，以总承包的成立为前提，分包商与业主之间不存在合同关系，分包工程不是整个工程项目，在未经业主同意的情况下，工程分包行为不成立。总承包商和工程分包商就分包工程承担连带责任。
3 劳务分包与工程分包之间的区别
3.1 在劳务分包和专业工程分包的主体选择不同。我国对建筑企业实行资质管理制度，对建筑企业的资质分为三个序列，即施工总承包、专业承包、劳务分包资质。劳务分包要求劳务分包企业具有劳务分包资质，依据法律规定其不同资质条件共有木工作业、混凝土作业、钢筋作业等13种。工程分包持有的是专业承包企业的资质，其不同资质条件共有地基与基础工程、钢结构、装饰等60种。
3.2 劳务分包与工程分包合同标的的指向不同。工程分包合同指向的标的是分部分项的工程，计取的是工程款，其表现形式主要体现为包工包料，所有与建筑相关的材料都由施工企业准备提供；劳务分包合同指向的是工程施工的劳务，计取的是人工费，其表现形式主要体现为包工不包料，俗称“包清工”，就是只提供劳务服务，主要是工人们的手动作业。
3.3 劳务分包与工程分包能否再转包的资格不同。工程分包允许将其承包的专业工程施工中的劳务分包给劳务分包企业，但是不得将工程本身再分包，该承包企业必须作为主体。而劳务分包企业却不得将其承包的劳务再分包或者转包，只能由其进行具体劳务工作的实施，一旦再分包或者转包就是违法行为。
3.4总承包的几种模式：
1.总承包合同（施工总承包）
项目法人与承包商签订的关于某一工程项目的施工全部工作的协议。签订总承包合同需要经过一系列程序，包括招标、投标、评标和谈判协商，最终由项目法人与承包商协商一致、签订合同。总承包合同的当事人是总承包商和项目法人。项目中所涉及的权利和义务关系，只能在项目法人与总承包商之间发生。
2 设计-采购-施工合同（EPC)
项目法人将设计任务和施工任务都授予一个承包商完成，又称为总体合同或一揽子合同。设计-施工合同的特点是节省费用和时间，并有利于设计和施工技术的结合以及设计与施工的配合。
3.BOT
build—operate—transfer，即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。
4 PPP
是指政府与民营机构（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营、融资或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供服务。
4 工程总包管理总体措施及对各分包的协调管理措施
一）、总包管理人员必须认真学习总包与业主签订的合同文本，全面理解和掌握合同文本的要求。在工程实施中，以合同文本为依据，自始至终将其贯彻执行到整个总包施工管理全过程中去，确保工程优质如期完成。
1、按合同规定的承包施工范围内的工程质量、工期、安全、文明施工等要求，总包编制详细、完善的施工组织设计，由公司总工程师签发后，进行实施。
2、以合同规定的总工期要求，编制本工程施工总进度网络计划，以此有效地对工程进度计划进行总控制。
3、以总工期为依据，编制工程阶段实施计划（施工准备计划，劳动力进场计划，施工材料、设备、机具进场计划，设备、材料进场计划，各分包工程分包队伍进场计划等）。
4、将总合同的条款要求，分解纳入相对应的分包合同中，使分包合同对质量、工期、安全、文明施工等安全处于总包控制状态之中，确保工程如期完成。
5、各分包应按与总包签定的合同要求，编制出分包工程分部分项详细的施工组织设计，并报请总包审批经同意后才能进行施工。
6、总包每周定期与分包单位召开一次协调会，解决生产过程中发生的问题和存在的困难。按总包周计划要求检查分包每周工作完成情况及布置下周施工生产任务。
7、施工过程中各类业务联系，除没有必要进行书面通知外，总包均以书面指示或通知的形式及时下发各分包单位，并监督其执行。
8、总包做好各分包收取工程进度款审核签证工作。
9、各分包单位与总包业务交往过程中，以业务联系单、备忘录等书面形式与总包进行联系。
10、公司关心、指导各分包单位在项目经理部的工作，协商、解决处理分包有关事宜，确保工程顺利进展。
11、总包诚恳接受业主、监理对总包分包管理工作的指导性意见和要求，相互紧密合作，确保工程顺利进行。
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5 总包对分包管理实施细则
1、分包工程的施工质量过程控制要点
1）提供本分包工程的质量、计划编制书
（1）质量计划与目标。
（2）图纸会审情况及技术交底。
（3）作业指导书及工序控制点。
（4）过程参数和产品特性的监控。
（5）对人、机、料、法、环五大因素的控制。
（6）产品的验收交付。
2）施工过程的质量监控要点
（1）对作业人员进行工艺过程技术交底，并做好交底记录。
（2）实施有关质量检验的规定，并做好质量检验记录。
（3）对工序间的技术接口实行交接手续。
（4）复验原材料、半成品、成品的产品合格证及质保书。
（5）做好不合格品处理的记录及纠正和预防措施工作。
（6）加强产品保护和施工现场工完场清工作。
（7）接受总包和监理单位的指导。
（8）认真做好本分包工程的验收交付。
（9）重大质量事故应及时向总包报告，并作出事故分析调查及善后处理事宜。
3)、分包工程的进度控制要点
1）、编制本分包工程总进度计划
（1）制定施工方案、明确施工方法的确定，施工机械的选择，施工顺序的安排流水施工的顺序。
（2）编制施工项目进度计划，以保证项目施工的均衡进行。
（3）编制资源供应计划，包括物料供应计划，机械设备的进场计划，劳务计划。
（4）编制图纸深化及呈审的进度计划。
2）、执行月报制度
（1）按月向总包报告本分包工程的执行情况。
（2）提交月、周施工作业计划。
（3）提交各种资源与进度配合调度状况。
3）、做好协调工作
（1）参加有关分包工作协调会议，积极参与对总工期的协调。
（2）及时根据总包工作指令作出进度的调整计划。
（3）在进度上有重大提前及延误应及时向总包报告。
（4）分包在施工过程中向总包提出的建议，要求总包及时回复和解决。
4）、有关安全、消防、现场标准化管理等工作
1）遵守各种安全生产规程与规定
（1）签订本分包工程的安全协议书。
（2）完善和健全安全管理台帐，强化安全管理软件资料工作。
（3）开展安全教育工作，做好分部（分项）工程技术安全交底工作。
（4）特殊工种必须持证上岗。
（5）接受总包的安全监控，参与工地的安全检查工作，并落实整改事宜。
（6）发生重大伤亡事故的应及时向总包报告。
2）做好消防与治安管理工作
（1）开展消防与治安的教育工作。
（2）配合总包做好治安管理工作。
（3）严格执行动火申报制度。
3）做好现场标准化管理工作
（1）按总包指令做好场容场貌管理工作，建筑材料设备划区域整齐堆放。
（2）遵守文明施工的有关规定，维护安全防护设施的完好。
（3）保持工地卫生、文明，努力做好宿舍卫生工作。
6 总包对指定分包管理实施办法
1）指定分包商进场物资管理办法
（1）总包对进场物资的管理由专人负责，各指定分包商应指定对口管理人员参与进场物资的管理工作。
（2）指定分包商需提供设备、材料进场的总计划，并按月提供月度计划，以期能够使总包统一协调与安排。
（3）进场物资的流转程序：各种进场物资必须提前向总包提出申请，具体写明进场物资的名称、数量、规格及所占场地面积，待总包批复后再执行。
（4）各指定分包商应落实专人对进场物资予以保管，并注意对产品进行保护，防止失窃与损坏，尤其对小件贵重物资及易燃物品重点进行保管。
（5）指定分包商应做好废弃物的处置工作，有责任每日做好清理工作，做到"工完料尽场地清"。废弃物与垃圾应按总包的现场布要求集中指定地点统一处理，否则由总包安排他人予以处理，其费用由分包商承担。
2）指定分包商劳动力管理办法
（1）指定分包商将进入现场的施工人员名单、证件及照片向总包申报，办理门禁卡。
（2）须提供劳务人员的三证复印件（身份证、务工证、健康证）及特殊工种的相应操作证及上岗证。
（3）指定分包商应专人管理外来劳动力的使用，开展必要的消防与治安方面的教育工作。
（4）所有进入现场的施工人员应接受政府职能部门的有关监督检查工作，违反规定者应由指定分包商承担有关责任。
（5）各指定分包商有责任约束所属员工遵守政府部门发布的有关政策、法令、法规及施工现场的各项有关规定，确保现场文明施工有序地进行。
3）指定分包商现场安全管理办法
（1）各分包商认真学习政府及有关管理部门的安全、消防、法令和规定，并予以自觉执行。
（2）各指定分包商应与总包签订分包工程的安全协议书，并接受总包对分包工程的安全交底。
（3）指定分包商应配备专人分管安全生产及消防工作，完善并健全安全、消防管理各种台帐，强化安全、消防管理软件资料工作。对分包工程落实相关的安全、消防技术措施。
（4）分包商所有作业人员，进场前及施工过程中都须做好安全教育工作，做好分部分项工程技术安全交底工作。尤其是指定分包商范围内的安全、消防工作的重点和薄弱环节，进行针对性的教育，督促所属员工遵守现场的安全生产及消防各项规定。
（5）指定分包商有义务保护现场各项安全、消防设施完好，如施工脚手架、临边护栏及消防器材等，不得擅自变更及增加施工荷载。
（6）各分包商必须接受总包安全监控，参与工地的各项安全、消防检查工作，并落实有关整改事宜。分包商的整改工作若不能达到有关安全、消防管理标准（或不能及时达到管理要求的），总包可以协助分包商予以整改，其发生的人工、机械、材料等一切费用将由分包商承担。
（7）特殊工种必须持证上岗，复印件汇总后上报总包。
（8）重大伤亡事故及时向总包报告，立即组织抢救及保护现场。
（9）分包商的所属人员，在作业过程中发生各类违章作业，总包将依据情节轻重、危害程度等具体情况或有关规定予以劝阻警告，或经济处罚，情节严重者，责令停工整顿直至退场。
结语：
总承包与分包从字面意思理解也有着很大的不同，可以理解理解为承包中包括分包的项目。在一个大型项目建设中，单靠一家或者几家公司是难以完成的，这时候就需要项目的承包机构，将建设项目的相关设施建设分化为十几个甚至几十个小项目，再分别进行分包给其它公司企业。
论文作者:王通海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/11
标签：劳务论文; 工程论文; 总承包论文; 作业论文; 计划论文; 工作论文; 单位论文; 《基层建设》2019年第16期论文;