摘要：招投标阶段是工程造价全过程控制的重要阶段之一，是施工阶段和结算阶段造价控制的前提和基础。招投标阶段与施工阶段、竣工阶段造价控制与管理是相辅相成、缺一不可的关系。因此，重视招投标阶段造价控制作用是加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，进一步优化造价控制手段的重要举措。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制；方法
1问题的提出
招标人在招标阶段对造价控制是非常有必要的。如在某工程商务评标办法中仅针对投标总报价进行评分，对部分工程量大、对总造价影响较大的清单子目的单价未设置相应的评价指标与权重，给投标单位进行不平衡报价提供了空间。投标人在报价时，采取人工、机械报价高于市场价，主要材料价格低于市场价投标策略，而在合同实施过程中，因诸多原因，业主对一些材料进行了更换，据合同约定材料按市场价进行调整，由此导致工程造价增加，进而给项目投资控制带来相应压力。又如，在某些招标项目合同中约定合同范围内工程变更在一定比例范围之内不予调整价格，导致在施工过程中出现合同双方对工程变更是否属于合同范围的争议，一定程度上影响了合同的正常履行。由此可见，开展招标阶段造价控制研究工作是非常必要的。
2招投标过程中的造价控制
2.1依据项目特点，有针对性地进行招标文件的编制
明确影响招标价格的重要因素，进行合理的风险规避。如：某工程原招标范围中未包含租地，租地工作拟由招标人自行承担，虽然招标人在前期征地过程中积累了一定的经验，但租地过程中存在不确定性，易导致工期延误，进而引起施工单位索赔，增加成本。谁承担租地工作对招标价格有较大影响，招标范围中包含租地工作能有效规避风险。从最终效果看，中标单位的报价比预期要低，并很好地完成了租地工作。严格执行招标文件会签制度，邀请造价专业人员参与招标文件的编制。注重吸收招标及合同管理前期经验。如：某公司，在前期项目结算过程中，易出现施工单位上报结算报价较审核后金额偏差较大，导致需支付过高的咨询造价费。根据该经验，在合同条款中增加了如下约定：若承包人向发包人递交的竣工结算合同总价超出双方最终确认的实际竣工结算合同总价 5%的，承包人将承担超出部分工程造价咨询服务费用，达到了降低成本的目的。
2.2提高招标文件的编制管理效率
为了提高建筑工程招投标环节造价控制的效率，需要加强对招投标环节的管控，提高招标文件编制管理效率，进而提高招投标环节的公平性。对于工程招投标，招标文件是建设单位与中标单位之间的凭证，并且是投标文件编制的主要依据。招标文件中的各项条款与要求，对建筑工程的后期建设有重要影响，并且是工程造价确定的主要依据。造价工程师需要结合招标文件的内容，科学地进行招标文件编制与管理，从而合理确定工程造价。造价工程师要了解国家相关法律，结合合同、施工设计等内容，提高招标文件的编制管理效率，提高工程造价控制的实效性。
2.3注重招投标文件的监督
招标文件是招标企业与投标企业之间联系的纽带，招标文件的合理与否直接关系到建筑工程能否顺利进行。所以在建设招标的过程中，企业应该加强对于招标文件的审核，尤其是对于工程造价的审核。工程造价与企业的利益息息相关，所以企业在对招标文件审核的过程中，首先就要确认工程造价预算是否科学合理。对于招标文件的监督管理，首先就应该加强对于招标文件编制的管理监督。企业在对招标文件进行编制的过程中，应该要注意遵循建筑施工的相关要求与规定，确保招标文件的合理有效。然后，企业应该加强对于招标文件内容的管理，在文件中应该注明相应的分工与责任，还要对施工的工期和费用进行严格的标注，防止因为施工单位的工期延误而追加工程造价的情况发生。
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2.4实现全面造价控制
优化建设项目招投标阶段的工程造价，节约施工成本，提高项目工程质量和经济收益，则需要努力实现全面造价控制，正确应用全面造价管理模式。从微观视角来看，全面造价管理模式分为以下三部分：（1）全寿命期造价管理。全寿命期造价管理特指在建设项目招投标阶段，要精确计算项目工程施工前、施工初期、施工中期、拆除期和施工完毕后的成本之和。在设计工程造价管理计划方案的过程中，应该将全寿命期造价管理作为指导思想。（2）全过程造价管理。造价管理人员应该在建设项目招投标阶段，对工程建设策划、决策和建设实施计划进行严格审核与控制，完善工程项目策划方案，确保投资估算的精确度，做好工程项目的经济评价工作，制定工程变更的有效控制方案。（3）全要素造价管理。造价管理人员应综合考虑影响建设项目工程造价的多种因素，融合全要素造价管理对工程成本、质量、工期、施工环境和安全系数进行集成管理。
2.5完善建筑招投标制度
（1）依法科学管理招标代理机构，并加强监督。随着住房城乡建设部取消工程建设项目招标代理机构资格认定，如何加强事中事后监管。（2）合理制定相关规定，各地方主管部门开展的招标项目应当进一步加强对招标代理机构及其专职人员的事中事后监管，通过开展“双随机”检查、专职人员业务水平测评等方式对辖区内从事招标代理机构及其专职人员进行抽查抽测，并将监督检查情况向社会公开。（3）把业主提出的所有规划、功能和投资的合理要求编制进招标文件，使招标文件内容完整。（4）加强对投标单位的资格审核，例如：信誉、财务、技术、业绩等综合实力。（5）为保证工程实施的经济性、科学性，待确定中标方案后，另组织项目相关人员对中标方案进行再优化。
2.6把工程量清单计价作为招标依据
工程量清单计价模式实行后，招标人除需据国家相关标准提出工程量清单外，还必须承担相关风险；投标人可根据招标工程量清单，及时分析工程成本、利润，优化配置人工、材料、机械，综合选定最优施工方案。从而有效控制建筑工程造价。实施工程量清单计价模式招标，可以有效预防违规违法，有利于国家构建廉洁的建筑市场环境，克服由于工程标价误差，确保评标公正性及工程施工的准确性。
2.7不断改进和完善评标办法
针对不同的项目需制定不同的评标办法。针对不平衡报价情况，评标办法中不但需对投标总价进行评分，还需对其单价进行评分；尤其是对工程质量、安全有重大影响的分部分项工程，要与施工方案、施工组织等统一考虑，进行综合评审，达到择优选择中标人的目的。对于设计等服务招标项目，可采用暗标的评标形式。对于造价控制偏紧的项目，我们可以采用限额价招标的方式，重点评审价格偏离度及施工组织设计。部分项目可以采取先评审技术标再评审商务标的办法，减少人为主观因素。
结束语
总而言之，建筑工程招投标阶段造价控制是工程造价全过程管理的关键一环，也是控制造价成本的重要阶段，直接影响到施工阶段和结算阶段造价控制的效果。招标结算造价控制属于事前控制结算，需要非常重视前期的相关准备工作，充分熟悉设计文件图纸并结合项目的具体情况，进行招标文件合同条款的编制、工程量清单及清单计价说明编制等工作，为招标阶段的造价控制奠定良好的基础。以上内容就建筑工程招投标阶段的造价控制方法进行了分析。
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[3]唐小清，黄颖.分析建筑工程招投标阶段的造价控制方法[J].建材与装饰，2017（50）：143-144.
论文作者:李宗雄
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/2
标签：造价论文; 招标文件论文; 招投标论文; 阶段论文; 工程造价论文; 项目论文; 过程中论文; 《基层建设》2018年第29期论文;