摘要：随着我国经济社会的发展，城市化进程加快，越来越多的农村土地城市化，在农村土地规划和管理方面也出现了很多问题。为此，我们必须重视起土地规划管理问题。做好农村土地规划管理的工作，既能处理好土地与人的关系，更能在合理利用土地资源的同时，有效的改善我国的生态环境。因此，本文主要结合对相关的土地规划管理等资料的研究，总结出我国多数农村存在的这一问题，并对个别问题提出了相应的解决办法。
关键词：农村土地规划；出现的问题；改革措施
前言
土地是人类发展的重要基础，与人类文明的进步以及历史的发展密不可分。我国是一个人口大国，地少人多，随着人口的不断增加，需要对土地进行有效合理的规划利用，也就是我们常说的土地规划。为了促进农村城镇化建设进程，加快城乡一体化建设，缩小城乡差距，党和国家提出了加快进行新农村建设的重大战略目标，其中的重中之重就是对农村土地实行合理有效的规划利用与管理。文章结合目前农村土地规划存在的主要问题，针对性提出一些解决问题的有效措施，目的在于规范化农村的土地规划管理，认真贯彻落实相关土地规划政策，切实提高农村土地利用率，尽快实现新农村建设的宏伟目标。
1.对我国农村土地规划的现状及出现的问题进行分析
1.1简述我国农村土地规划的现状
我国是农业大国且目前仍处于社会主义初级阶段，农村的社会经济发展仍比较落后，导致了农村土地方面没有相对完善的规划和管理制度，农村的土地仍处于乱规划、无人管、乱管理的现状。农村一些随意开发征用土地的现象时有发生，导致了大量的农村土地资源浪费了。目前我国农村土地整体合理利用率非常低，由于缺乏相对完善的规划和管理，其合理的利用率则更低。由于农村在我国的规模大农村人口多，农村土地面积也大，且目前我国农村经济的发展离城市还是有差距的，国家对农村土地规划管理部门的重视程度也远远不及城市土地规划管理部门，配备的相关规划管理人员也是不及城市土地规划管理部门，这些因素都导致了农村土地规划和管理不当，导致了农村土地资源的浪费，使得农村很多土地得不到合理的开发利用，广大农民群众的生活水平上不去。
1.2我国农村土地规划的管理不规范
现阶段，由于农村的经济发展比较落后，一些商家、企业、甚至地方政府在利益的驱动下，不惜牺牲农村土地来获得利润或者发展，令农村的土地规划显得十分混乱，毫无规划，也致使土地规划的实施出现诸多的困难和障碍。例如，一些商家或者企业通过某些手段、方法从农民手中取得土地的使用权，并在该农村土地上进行开发风景区、兴建工厂等商业活动，通过这种方式，农村居民增加了收入，同时也解决了部分农村居民的就业问题，但是由于未经过相关部门的审批、规划，违建项目大量出现，导致农村土地更加混乱。另外，近年来，一些地方政府也为了增加地方财政收入，刻意将某些项目用地条件一再放松，允许一些建设用地在计划外新增扩张，农村商业用地大幅度增加，农田逐渐变少，耕地质量逐渐下降，导致土地利用总体规划出现前所未有的难度。当前，我国农村的大部分土地资源规划管理工作缺乏整体性布局。在我国很多农村在土地资源的利用中，普遍存在规划不合理、杂乱无章、自成体系的问题，不完善的规划方案是导致发生问题的一个重要环节，很多规划好的项目在农村的后续发展中出现了各种各样的问题。自从我国实行土地规划以来，为此设立了很多与此有关的政策以及管理规定，但是土地规划的制定者和管理制度的执行者却是来自不同的工作系统，这往往会出现政策与实际执行有抵触或者有矛盾的情况出现，难以根据政策对农村土地规划实行统一管理。
1.3我国农村土地规划的目标不明确、群众不积极
良好有效的土地规划的目的是实现农村土地规划的最优化，最大限度提升土地的利用率。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆然而，现阶段，我国大部分农村土地分布得比较分散、零星，少部分才是集中分布的。这种分布现状决定了难以按照相关政策对农村土地进行集中规划，更加难以科学公平地贯彻落实相关土地管理政策，建设及发展新农村的障碍依然存在。自从对农村土地实行规划政策以来，地方政府将工作重点放在宏观规划上，往往容易忽略一些细节方面的工作，导致实际的农村土地规划未能取得预期效果，反而很大程度上制约了土地规划的顺利进行，极大地降低了土地的利用率。例如，在规划土地时往往只是从地方大局出发，而没有兼顾到使用者即村民的需要、意愿等，导致一些规划项目由于得不到群众的支持难以按照计划正常进行，一些项目甚至被迫中途停建或者搁置。项目普遍存在缺乏群众监督的问题。在土地规划项目建设前期，相关部门只是根据内部设计方案，而没有兼顾到这些农村建设使用者广大群众的利益，没有广泛征求群众的意见及诉求，导致一些农村建设得不到群众的支持，缺乏群众基础，容易出现影响社会稳定的隐患。另一方面，部分农村土地规划管理部门的管理者不是相关管理专业出身，在执行农村土地规划决策时，由于缺乏专业基础知识，又没有对项目进行专业技术方面的评估，项目规划往往容易出现各种不合理的问题，严重的甚至影响到项目的使用功能和整体质量。
2.我国农村土地规划的改革措施
2.1健全农村土地规划的管理制度
完善的管理制度能够有效地约束一些不良行为，从而使农村土地规划管理制度有据可循。而完善的管理制度必须要有专业人员管理，壮大专业人员队伍又可以使土地获得合理应用。专业人员还要有很高的业务水平和责任心，能够从宏观角度，大局角度考虑。对那些贪图利益而损害农田的人应给予惩处，并拆除非法建造厂等，还应对其进行严肃教育。另外，一方面可以让农民间相互监督督促，表现好的给予相应奖励。另一方面，农民间还可成立不受上级干涉的监督小组，定期或不定期的对主管部门，相关负责人进行监察。做到上下级相互监督，相互制约，相互促进。
2.2明确目标，建立责任制
在进行农村土地规划工作时，必须明确土地规划的目标及重点，结合农村当地的实际土地情况，并充分考虑到村民的实际需求，切实提高土地的利用率，合理科学的进行用地规划。同时，在规划中，要重视工作细节。例如，对村民的搬迁需要进行深入了解，并能最大程度地满足他们的需求，做好这些细节工作，将会事半功倍，既能促进项目进展，又能加快土地规划的实施。在农村土地资源规划和管理中，首先要建立明确的责任追究制度，明确项目责任，清晰项目责任人，项目出现问题，要有法可依、有责可究，起到很好的警示作用。同时，还要加强对农村土地资源规划项目的管理以及监督力度，各相关职能部门均要严格执行监督项目的职责，预防发生不良问题。
2.3加大土地宣传力度
针对我国农村人口多，农民文化程度低，法律意识淡薄等问题，应从源头上杜绝非法占用土地的现象发生。要大力宣传土地合理规划管理的法律法规和相关管理政策制度，通过多种宣传方式进行宣传，结合农民平时生活现状，可以采用报纸、电视或者现身说法等途径进行相关的宣传，以增强农民对土地的重视，增强对土地规划管理的法律意识，也增强农民对土地资源的认识，从源头上杜绝土地资源的浪费。土地规划和管理部门应该定期的去农村组织开展相关的土地法律法规的宣传活动，彻底提高广大农民的土地意识。
3.结语
综上所述，合理有效的土地规划和管理对土地的资源利用有着至关重要的作用，是促进我国农业经济可持续发展的重要途径。只有把农村的土地规划和管理整治好，不断健全和完善好土地规划管理制度，并监督管理好现有的管理行为，才能克服各种问题，农村的土地用地才能得到合理有效地利用。
参考文献
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[2]陈泓媛.浅谈农村土地规划与管理中的问题与对策[J].智能城市,2018, 4(11):85-86.
论文作者:康迎春
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/10
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