摘要：随着社会的不断发展，越来越多的自然资源被开发应用到社会的方方面面，坚持可持续发展的道路势在必行。在我国林业领域中，保障林业稳定、可持续发展的关键是做好森林经营方案的编制工作，只有科学、有效的森林经营方案才能保证森林经营过程的高效。所以本文就新时期背景下森林经营方案的编制进行研究分析，探讨目前在森林经营方案编制过程中存在的一些问题，并以此提出一些解决对策，希望能够促进森林经营方案编制工作的稳定、高效进行，进而实现森林经营方案编制质量的进一步提升。
关键词：森林经营方案；编制；问题；措施
1引言
森林经营方案是森林经营主体为了科学、合理、有序地经营森林，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，根据森林资源状况和社会、经济、自然条件，编制的森林培育、保护和利用的中长期规划以及对生产顺序和经营利用措施的规划设计。森林经营方案是依法治林的重要方面，为合理经营森林提供了组织依据，同时也是林业主管部门管理、检查和监督森林经营活动的主要依据，编制的质量直接决定了林业发展道路的正确性和合理性，事关可持续发展道路的延伸，因此，在新时代、新时期背景下林业主管部门也在不断的进行经营模式的探索和改革，解决森林经营过程中的实际问题，逐渐向可持续、绿色、稳定的森林经营方向上逐步迈进。
2 森林经营方案编制中存在的问题
2.1 单位领导没有给予充分的重视
森林经营方案编制单位依据性质和规模分为三类，一类编案单位有国有林业局、国有林场、国有森林经营公司、国有林采育场、自然保护区、森林公园等国有林经营单位，二类编案单位达到一定规模（500公顷）的集体林组织、非公有制经营主体，三类编案单位为其他集体林组织或非公有制经营主体，以县为编案单位。然而在实际编案过程中，各级林业单位没有充分意识到森林经营方案编制工作的重要性，致使森林经营方案深度不够，从而难以发挥森林经营方案的指导作用。另外，在森林经营方案编制的过程中，由于上级重视度不足，使得森林经营方案编制工作人员产生该工作只是走走形式，敷衍一下就可以的工作态度，进而导致森林经营方案编制内容大多是一些不符合实际情况、流于形式的言论，毫无指导意义，严重影响了森林经营质量和水平的提高。
2.2 经营方案编制质量不高
在广西大部分的林业单位中，森林经营方案编制工作主要还是按照传统的以木材为中心的不开放的模式。该种经营模式较为单一，没有具体考察和分析林业经营发展环境和市场需求，前瞻性不足，导致森林经营方案编制内容指导性不足，整体经营方案编制质量较低，不能应对经营期内市场需求的变化，丧失了其指导价值。因此，这样的森林经营方案不仅不能真正解决林业经营过程中的实际问题，还不利于林业经营计划的顺利展开以及经营目标的实现。
2.3 经营方案与生产计划不符
现如今，大部分林业单位都还没有意识到一个合理、高效的森林经营方案对林业经营发展的重要性，所以，在进行森林经营方案的编制过程中往往对当地林业经济发展的具体状况和实际生产情况考虑不足，往往上级推行的林业生产计划下达在森林经营方案编制之前，这种从上到下的计划导致森林经营方案在编制生产计划时非常被动，丧失了决策规划的作用。
2.4 森林经营方案缺少必要的保障机制
森林经营方案坚持森林所有者、森林经营者、管理者及其他的利益相关者责、权、利统一的原则。林业主管部门虽然明确提出了森林经营单位必须制定并推行森林经营方案，但由于重视程度不够，没有落实对森林经营单位的监管和监督，生产计划难以真正开展，使得整个森林经营方案的编制和推行也变得毫无意义，难以实现森林生产经营的进一步发展。
2.5 森林方案的可操作性差
编制森林经营方案主要是为了保证森林经营的合理、高效。所以，森林经营方案编制的具体内容和目标直接决定了经营单位的发展方向和生产目标的制定。然而，就目前而言，大部分经营单位制定的森林经营方案目标往往都不切合实际，缺乏相应的科学性，难以实现对林业经营的有效指导。除此之外，制定的森林经营方案大部分也没有事先考虑到后期调整和改善的要求，致使整体方案的可操作性非常差，降低了该森林经营方案的灵活性，缩小了该森林经营方案的应用范围，非常不利于森林经营单位的发展。
3 提高森林经营方案编制水平的措施
3.1 加强重视森林经营方案编制意识
加快编制和严格实施森林经营方案既是林业主管部门履行法定职责的基本要求，又是科学经营森林、提升森林经营水平的紧迫任务，对精准提升森林质量乃至加快推进生态文明和美丽中国建设均具有特别重要的意义。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各级林业主管部门均要成立森林经营方案编制领导小组，切实加强组织部署、指导协调、业务培训、政策宣传、审核认定等各项工作。要积极主动向同级人民政府汇报，争取财政专项支持，保证相关业务经费，确保工作顺利推进。要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，积极落实全国林草局局长会议要求，进一步深化对实施森林经营方案制度重要性的认识，把加快编制和严格实施森林经营方案工作作为推进林业改革的具体行动，摆上重要议事日程，明确任务，周密部署，全力推进，确保取得实效。
3.2 提高森林方案编制的质量
决定森林经营方案实施效果的直接因素是森林经营方案内容编制的质量，只有科学、高效的森林经营方案编制内容才能够切实指导林业经营单位向更好的方向发展，保证林业经营的稳定和合理，最终获得良好的经营方案效果。为此，首先要做的应该是保证森林经营方案编制内容的基础资料足够准确，在进行编制森林经营方案时要充分结合当地实际的生产状况、林业经济发展水平和林业发展环境，确保所制定的森林经营方案能够突出当地林业经营发展的重点。其次要做到的是科学、合理的规划林业经营单位未来的生产发展方向，为林业经营单位提供明确的发展目标。最后应该做的是尽可能的提高森林经营方案编制工作人员的整体素质，因为森林经营方案的编制工作是依靠工作人员完成的，编制人员专业水平和专业素养的高低直接决定了最终森林经营方案质量的优劣，所以，林业经营单位应该尽可能的多组织对编制工作人员的培训活动，以此来提升编制人员的专业水平和职业素养，进而保障森林经营方案编制的质量。
3.3 合理规划经营方案的实施程序
为了保证森林经营方案能够顺利开展，必须要完善森林经营方案的实施程序。就目前林业经营的现状，最应该重视和解决的问题是：大部分的林业经营单位常常不按照所制定的森林经营方案编制内容来下达相应的生产计划和生产目标，不仅会扰乱林业的正常经营，还会导致森林经营目标难以实现。为此，对于林业经营单位来说，必须要保证所制定的森林经营方案切合实际情况，具备高效、科学、可操作性强的特点；对于上级部门来说，所下达的生产计划和目标必须是事先通过对森林经营方案认真仔细分析后并严格按照林业相关法律法规采取的命令。只有通过这样上下一致的进行生产计划和生产目标的编制和下达才能够确保森林经营方案顺利实施，促进林业经营单位的进一步发展，
3.4 明确法律地位，保证森林经营方案的顺利实施
仅仅依靠《森林法》来规范林业经营单位制定和实施森林经营方案是远远不够的，所以，为了保障森林经营方案的顺利开展，就必须通过国家来制定更加高效、合理的法律法规。除此之外，对于林业管理部门来说，加强对林业经营单位森林经营方案编制和实施的监督力度也是非常必要的。通过对林业经营单位的考核和评估，严格按照相关制度和规范来追究不合理编制和不落实实践的林业经营单位责任，以此激励和警惕林业经营单位开展森林经营方案编制和实施活动，促进林业领域的进一步发展。
3.5 明确编案的主体，促进可操作性
编制方法和技术执行《森林经营方案编制与实施规范》、《简明森林经营方案编制技术规程》。鼓励集体林组织、非公有制经营主体在林业主管部门的指导下编制森林经营方案，单编单列采伐限额，保障其依法科学经营利用森林。森林经营主体科学编案的，经林业主管部门认定，其采伐限额原则上按森林经营方案确定的合理年伐量核定。通过严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源，不断提升森林资源的数量和质量，稳步增强森林生态系统的整体功能，充分发挥森林资源的多种效益，实现林业可持续发展。坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，严守生态红线；坚持所有者、经营者和管理者的责、权、利统一；坚持与分区施策、分类管理、全面停止天然林商业性采伐政策衔接；坚持资源、环境和经济社会发展协调。
4结束语
综上所述，森林经营方案的编制对森林实现可持续开发和利用，促进林业经济的发展是十分重要的，另外，在新时期背景下也逐渐重视了生态环境的建设，也意识到了森林对阻止水土流失、气候调节、环境净化的作用，所以，我国也在努力探寻森林经营的新型发展模式，尽可能的发挥出森林资源的效益。森林经营方案的编制是目前实现森林经营科学、稳定、可持续的重要环节，尽管在森林经营方案编制过程中存在着诸如：单位领导没有给予充分的重视、经营方案编制质量不高、经营方案与生产计划不符、森林经营方案缺少必要的保障机制、森林方案的可操作性差等问题，但可以通过提高森林方案编制的质量、合理规划经营方案的实施程序、明确法律地位来保证森林经营方案的顺利实施，进而促进未来林业经营的发展。
参考文献：
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[2]孙晶波，刘轶新，王佰彦.森林经营方案编制和管理存在的问题及对策[J].防护林科技，2005（4）：69-70.
[3]周宏.新形势下森林经营方案的编制与实施初探[J].河北农业科学，2009，13（5）：98-100.
作者简介：
劳婷，女，1984年12月出生，本科学历，工程师职称，主要从事林业调查规划设计等方面研究。
论文作者:劳婷
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/24
标签：森林论文; 方案论文; 林业论文; 单位论文; 质量论文; 高效论文; 主管部门论文; 《基层建设》2019年第11期论文;