着力深化改革 务求监督实效
——菏泽市人大常委会不断加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能
□王俊红
“以往的审计工作报告对审计查出的问题都不指名道姓，今年的报告附上了审计查出问题清单，所有问题都标明了具体内容和涉及单位，监督力度明显增强，监督效果肯定会大为改观！”在菏泽市人大常委会会议分组审议时，姚艳萍委员由衷表示。要求审计工作报告把审计查出问题清单作为附件，是菏泽市人大常委会听取审议审计查出问题整改情况报告机制的一项改革举措。
建立审计查出问题整改情况报告机制，是菏泽市在加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能方面所着力推进的改革事项之一。2014年以来，菏泽市人大常委会陆续建立了预算审查前听取人大代表和社会各界建议、市政府向人大常委会报告国有资产管理情况等6项制度，预算审查监督、国有资产监督实效明显增强。
可以采用将低温风流直接压入工作面的技术,通过采用隔热风筒可以有效地改变工作面作业条件。采取这种技术可以大大降低工作面温度,同时又可保证作业点有比较固定的风速,从而使作业人员有满意的舒适感[2]。向高温工作面采用水力引射器、压气引射器、涡流管等技术方法在一定程度上也改变了工人舒适感。
市人大常委会会议分组审议2018决算和2019年上半年预算执行情况报告
积极建章立制
党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能”改革任务。菏泽市对标落实中央、省委改革规划，按部就班、统筹推进，截至2018年底，已顺利完成了6项改革事项。
菏泽市人大常委会在推进改革进程中，主要把握了三个原则：一是坚持正确监督，严格遵循法律法规确定的预算审查监督程序和权限，确保改革内容的合法性；二是坚持敢于监督，根据改革形势和要求，创新监督途径和方式，力求文件效力的前瞻性；三是坚持善于监督，注重与菏泽实际相结合，强调针对性和可操作性，确保文件实施的有效性。比如在起草《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》时，在前期学习调研的基础上，对标省委文件形成初稿后，又向市政府相关部门、市委办公室等征求意见，历经多次讨论修改，做了多处补充完善。为规范公共资源配置预算管理、深化公共资源市场化配置改革，根据市财政局建议，在预算审查部分提出要“加快建立公共资源配置预算制度”；为增加预算透明度、提升社会监督效果，在坚持大监督格局部分，增加了“加大审计公开力度”“引导公众有序参与预算管理”等内容。
狠抓制度落实
制度的生命力在于执行。菏泽市人大常委会不仅满足于相关改革措施的制定出台，更注重其推进落实。一是行动迅速。2016年3月建立预算审查前听取市人大代表和社会各界建议机制后，5月份即选聘组建了菏泽市人大常委会预算审查监督咨询专家库。几年来，市人大常委会经常抽选专家库成员参与预算审查监督工作，听取专业性的意见和建议，使其发挥了较好的参谋顾问作用。二是扎实推进。制度落实不仅要迅速及时，更要深入扎实。即使时间紧、任务重，也不容许有任何疏漏和马虎。2018年10月，《菏泽市人大常委会关于市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的通知》发出后，市人大常委会经市委同意，新增了监督议题，决定于12月份听取审议市政府2017年度全市及市级企业国有资产管理情况的专项报告，书面审议2017年度全市国有资产管理情况的综合报告。常委会当即组成调研组，围绕监督议题展开调研，通过听取汇报、座谈讨论、查看资料，对有关工作情况进行相互印证和深入分析，最终形成了高质量调研报告。三是持续完善。菏泽市人大常委会在推进改革进程中，不断总结经验教训，持续探索创新，促进了各项监督机制的逐步完善。根据历年听取审议审计工作报告的情况，部分常委会组成人员建议，“审计查出问题应指名道姓，点出具体部门，以增强震慑力，避免屡查屡犯”。市人大常委会果断要求，今年市政府提交的审计工作报告必须附报审计查出问题清单、审计整改报告附报整改情况清单。下一步，常委会还将在听取审议审计整改报告时对被审计部门开展专题询问，进一步加大监督力度，增强监督实效。
务求监督实效
监督要有质量，改革要有成效。为提升监督质效，菏泽市人大常委会专门研究制定了《菏泽市人大常委会审议意见研究处理办法》，对审议意见的形成、办理、督办等全流程做了进一步规范。在开展预算审查监督和国有资产监督工作中，菏泽市人大常委会夯实审议意见，进行跟踪督办，强化票决问责，确保了市人大常委会的意见建议得到逐条回应和落实，指出的问题得到真正解决。
为推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，菏泽市人大常委会在加强全口径预算决算编制审查、严格预算执行监督的同时，着重推动市政府全面实施预算绩效管理。今年8月，市人大常委会在关于2018年决算报告和2019年上半年预算执行报告的审议意见中提出，要“加快推进预算绩效管理，建立完善绩效评价指标体系，切实提高财政资金使用效益”。市政府常务会议对审议意见研究讨论后，迅速响应落实，成立了预算绩效管理工作领导小组，将预算绩效管理纳入全市科学发展观考核。市委市政府还将研究下发《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，并配套印发《菏泽市市级部门单位预算绩效管理办法》《菏泽市对下转移支付资金预算绩效管理办法》，在全市全面推进预算绩效管理。
陕北黄土地区属于典型季节性冻土区。随着西部大开发与“一带一路”战略的不断深化，黄土地区建设事业蓬勃发展，与各类工程建设紧密相关的冻土学作为岩土工程中的一门新兴学科，已在我国取得了相应的研究成果。冻土力学已成为冻土学的重要组成部分同时也是岩土力学的重要分支，其理论与实践知识，正逐渐被重视，成为指导国内外冻土地区各类工程建设的理论工具。