试析广州经济技术开发区的国有企业改革，本文主要内容关键词为：广州论文,经济技术论文,国有企业改革论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十五大的报告指出，国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业作为我国国民经济主体，在经济建设和社会发展中所起的作用是十分重要的，从某种意义上说，没有国有企业就没有社会主义制度的基础，没有国有企业，就没有现代化建设的今天。国有经济为社会主义建设和发展作出了巨大的贡献，这是一个不争的历史事实。在我们探讨和研究国有企业改革的时候，我们必须对国有企业所作的贡献给予充分的肯定。开发区虽然以吸引外资，发展外向型经济为主，但国有企业仍占有相当的比重，如何搞好这一部分国有企业改革，使之发挥出国有经济的主导作用，成为开发区新一轮创业的关键。
（一）开发区国有企业面临的主要问题及其原因
在广州经济技术开发区13年的开发建设过程中，区属国有企业发挥了重要的骨干作用，不论是在建区初期的艰苦创业阶段，还是在进行新一轮的创业时期；不论是在各项基础设施的开发建设上，还是在兴办工业以及第三产业项目上；不论是在发展进出口贸易上，还是在招商引资，兴办三资企业上，开发区各个国有总公司为开发区发展做出了贡献，立下了不可磨灭的功劳。可以说，没有开发区的国有企业，就没有开发区目前优良的投资环境，就没有这么多的三资企业，就没有开发区13年的巨大成绩。
但是目前开发区国有总公司在经营和发展中还存着许多亟待解决的困难和问题。这些问题的存在，严重地阻碍了开发区国有企业的正常经营和发展，必须下大力气加以解决。当前，国有企业存在的主要问题，主要有以下几点：
一是机制尚未转换，管理体制有待理顺和健全。开发区国有企业的运营机制，虽然近年来也进行过一些改革，但离现代企业制度和市场经济的要求还相距甚远。管理体制上，总公司与子公司、孙公司的管理关系，都还有待按照现代企业制度的要求进行转制和规范。总公司的经营思想、方式、管理体制还不能适应市场经济的竞争要求，国有资产管理体制还有待进一步建立健全。
二是国有资产运营战线过长。由于前些年约束机制不健全，对市场经济研究不深，造成了各总公司的投资过多，甚至失控，子公司办孙公司，孙公司再办子公司，使国有资产的运营战线过长，最终难以控制，造成了资源的高消费和部分国有资产的流失。
三是对国有企业的监督约束机制不健全。开发区直属总公司大的资产几亿元，小的也有几千万元，而相应的监督约束机制却很不健全，企业没有真正成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济实体。
造成开发区国有企业存在困难和问题的原因是多方面的，但归纳起来主要有两大方面：一方面是国有企业带有普遍存在的共性原因。另一方面是开发区独特发展过程带来的特殊原因。
共性原因，除了效益转移过多，如工资、福利、利息等等，此外，主要是国有企业的管理体制、经营机制还不适应市场经济发展的要求。我国由计划经济向市场经济体制转轨，经过多年的努力，已初步取得成效，但是国有企业的转换机制问题、思想观念问题等，由于各种原因，都明显滞后于经济体制改革的其他方面，这种企业机制上的滞后带来的不适应，是造成国有企业面临许多困难和问题的根本原因。
特殊原因：一是投资性负债。开发区国有总公司，一直都是引进和兴办工业项目的主要承担者。由于各种历史原因，开发区引进项目所需配套资金主要依靠银行贷款来解决，有的甚至把短期借贷用于长期投资，致使银行借贷利息偏高，因此在项目兴办之初就已形成资金成本高，利息负担重的现象，再加上大部分工业项目的投资回收期长，经营前期效益不明显，致使总公司投资性债务过重。二是经营性负债和亏损。也就是企业经营管理不善和投资管理失控，造成企业亏损而引起的负债。三是管理相对滞后。我们在从计划经济转向市场经济的过程中，对现代市场化的投资、信贷、财务、企业内部管理等各种管理工作还缺乏经验，管理跟不上。
由此可见，目前开发区国有企业面临的困难既有体制上的原因，也有我们管理上的问题，是在经济体制改革过程中必然要碰到的问题，在前进过程中暴露出来的问题，只有坚定不移地按照国有企业改革的方向走下去，才有可能解决好这些问题。
（二）搞好开发区国有企业改革的有利因素
根据开发区的现状，搞好国有企业改革，具有许多有利因素。广州开发区是第一批国家级的经济技术开发区，是改革开放的窗口和试验田。从一开始开发区的经济运行就是基本上按照市场经济的要求来建立的，因此开发区的市场机制较之于其他地区较为完善，人们对市场经济的认识和改革措施的承受能力，要比其他地方强得多。第二，开发区作为新型的现代化工业园区，成立时间仅13年，历史包袱比较小。第三，开发区经过13年建设发展，已形成了较为雄厚的经济实力，这种实力能使我们有条件、有能力对有发展潜力的国有企业给予必要的扶持。第四，开发区的各种优惠政策，以及良好的软环境和硬环境建设，给国有企业的发展提供了良好的外部环境。第五，开发区近年来引进了许多国际上的大型跨国公司，我们有很好的条件学习、借鉴国外一流的现代化管理经验，用来管理好我们的国有企业。
开发区在国有企业改革工作方面，近年来已经进行了大胆的探索，先后组建了“恒运”、“金通”、“金汇”、“明珠”等股份有限公司和一些有限责任公司；成功地策划并推动了“恒运”公司成为广州市首批五家上市公司之一，并且借助上市公司的优势，使“恒运”公司迅速发展壮大，形成良好业绩，并以上市公司为核心组建成为“恒运企业集团”，被列为广州市重点扶持的56个企业集团之一。还妥善地对长期经营不善的公司进行了清理整顿，积极稳妥地处理有关债权债务问题和人员安置问题，防止了国有资产的进一步流失。对资不抵债，无法经营下去的公司进行了破产处理。对部份的小型公司的产权向个人进行转让，回收了资金，使公司的面貌发生了很大的变化等等。同时，广泛推进了社会保障体制、社会用工制度、企业领导干部年薪制和企业内部分配制度、国有资产管理制度以及各种有关制度的改革，并且在加强企业的资金、财务、投资管理等方面，都做了大量的工作，取得了显著的成绩。在总公司自身改革工作方面，工业发展总公司率先进行了大胆有益的改革探索，成立集团公司，增强了自身的实力。
（三）推进开发区国有企业改革的几点意见
1.必须进一步解放思想，更新观念，统一认识，进一步推动国有企业改革
解放思想一直是我党倡导并贯彻于行动中的方针，也是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的精髓之一。尤其是在国有企业改革问题上，更要强调解放思想，大胆探索，加快国有企业改革。广州是我国改革开放的前沿，开发区又是广州的经济热点，这种特殊的地位，更要大力提倡解放思想。“思路决定出路。”这就是说，思想不解放，就没有新思路，没有新思路，就没有出路。要充分发挥开发区这个改革“实验场”作用，对外开放的“窗口”作用，以及示范、辐射和带动作用。要实现这个目标，就一定要解放思想，加大改革开放的力度。按部就班，循规蹈矩，是不可能取得突破性进展的。所以，只有进一步解放思想，更新观念，才能完成开发区国有企业改革。
解放思想更新观念必须从实际出发，既要积极又要稳妥，既要大胆又要谨慎，要敢于改革，善于改革。实事求是，创造一种新意念、新观点、新思想、新路子。要在调查研究的基础上，开动脑筋，开拓视野，千方百计去解决面临的许多新情况新问题。要大胆地吸收和借鉴国际、国内企业发展、管理的经验与成果，国有企业改革是开发区目前改革的难中之难，重中之重，要采取更加有效可行的措施和办法，尽量争取成功，避免失败。
解放思想，更新观念必须坚持用“三个有利于”的标准认识问题和处理问题。“三个有利于”是社会主义现代化、特别是改革开放以来实践经验的科学总结，是小平同志的重大理论建树，是改革和发展的强大精神动力和锐利的思想武器。国有企业改革是一场伟大的革命，不论是在过去、现在和将来，随着改革的深入，由于破旧立新，必然会牵动各方面的利益，引起人们思想上的困惑和认识上的分岐在所难免。判断是非得失，只能用“三个有利于”作为标准，让事实来说话，凡是符合“三个有利于”的，就是正确的，就要坚持下去；凡是不符合“三个有利于”的，就是错误的，就必须改革和纠正。要进一步解放思想，就必须不唯书、不唯上、只唯实。不能用过去的条条框框和过去的经验束缚自己。改革不断深入，认识也必须不断深入，只有始终高举实事求是、解放思想的旗帜，在深化国有企业改革过程中，大胆实践，才能够确保开发区国有企业改革顺利进行。
2.必须处理好改革、管理和扶持这三者的关系
要想把国有企业搞好搞活，深化改革、加强管理、增资减债这三者缺一不可。明明改革、管理与扶持这三者的关系，对于正确理解和落实改革政策措施是很有帮助的。这三者之间的关系是：改革是出路，管理是保证，扶持是手段。在这三者中，改革和管理是首要的、必须的，两者的关系密不可分，缺一不可。没有体制、机制上的改革，企业就没有出路，没有出路的企业，管理就是空谈；而通过改革为企业找到出路后，没有科学的、有效的管理，企业的发展不可能有保证。有了改革、管理这两个国有企业生存、发展的必要条件后，还要通过扶持这一手段，使国有企业切实解决现实困难，帮助企业卸掉包袱，走出困境，快速发展。
扶优扶强这一手段要用在关键点上，扶持要扶在机制上，要扶在造血功能上，要通过扶持，达到推动国有企业改革进程，使企业产生活力，产生新的经济增长的目的，离开了这个目的，扶持这一手段就毫无意义了。切实抓好大的，放活小的，即通过兼并和扩张，成立几个具有雄厚势力的集团公司，授权委托经营国有资产，赋予其经营权，自主经营，负起国有资产保值增值的责任；通过产权转让，将一些小的国营企业转让给个人，使这些企业增强活力。
通过抓大放小，来推进企业改革的不断深化和管理工作的不断加强，使企业真正成为在激烈市场竞争中不断发展壮大的经济实体，使国有资产的经营活动在良性循环中保值和增值。
3.必须处理好国企改革发展中责任、权力和利益的关系
国有企业改革中，核心是要建立权责明确的硬约束机制，增强企业的内在动力和活力。目前的情况是，无论国有资产管理和经营的哪一级层次上的责任者，都还没有建立起财产责任的硬约束，企业缺乏内在的动力和压力。因此，必须使责任主体的责任状况与奖惩力度相对称，即责任重大与重奖罚相一致，责任者承担责任重大而又完成得好，则要重奖，反之则重罚，直到承担法律责任。否则，责任主体不明确，经营者不承担任何责任，企业经营就不可能搞活搞好。在西方企业经营管理中的董事长、经理人员中，许多并不是企业出资者，为什么他们能兢兢业业，为搞好企业认真负责，原因就在于此。他们经营得好，可以得到优惠待遇，如果失误或渎职，给企业造成严重损失时，不仅要丢掉饭碗，而且还有可能受到法律的制裁，甚至有坐牢的危险。所以建立起严格的责任机制，才能搞好国有企业，充分发挥国有企业的优越性。作为国有企业的管理者，应该首先想到的是责任，任何时候、任何地方，责任、权力和利益是共同的。
要对企业实行委派财务总监制度。在现代社会中，对权力的约束和监督越来越完善，这是人类社会进步的一种标志。现代人已深深认识到，没有约束的权力必然产生腐败，监督约束机制的建立是对权力的约束监督，没有对权力的约束，必然产生腐败。监督约束是对各方正当权益的保证，同时也是对权力拥有者的一种制度保护，使企业领导人避免犯错误的有效措施，是对企业领导的爱护，是对企业领导的一种保护和支持，当然也是对哪些不想受约束的人一种约束。委派财务总监制度是开发区国有资产经营管理的需要。开发区国有资产经营管理的突出问题是“管委会、总公司作为国有资产的所有者和经营者，对一部分国有资产管不严、管不细，甚至管不住。事实上形成了企业负盈不负亏，管委会负亏不负盈的不合理局面。对国有资产监管不严，是国有企业管理中的突出问题，因此为加强监管，要逐步推广和落实财务总监制度。
4.必须加强国有企业领导班子的建设
建设好企业领导班子，造就一支高素质的经营管理者队伍，是搞好国有企业的关键。一个企业能否管理得好，能否在激烈的竞争中站住脚，健康地发展，关键在于是否有一个好的班子，特别是是否有一个好的总经理、经理。一个好的企业领导人可以从困境中救活一个企业，壮大一个企业；一个差的企业领导人就可能使一个好的企业陷入困境，甚至使一个企业破产倒闭。所以，在推进国有企业的改革过程中，一定要把企业领导班子的建设、把用好企业的“一把手”作为头等大事。从高标准来要求，从开发区所承担的历史使命来看，国有企业领导班子建设在许多方面还要大大加强。要对国有企业领导进行考核。对领导班子成员，经考核不胜任、不称职的，要降职，免职，不能“易地做官”；对滥用权力，以权谋私，侵害国家财产的，要坚决查处。同时，要把有事业心，有开拓精神，有经营管理能力，有良好政治、道德、文化素质，有责任心的人才，特别是青年人才，充实到领导班子中去，使企业的领导班子年青化、专业化。
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