摘要：随着我国水利行业发展的迅猛，工程数量也在不断的增多，其规模不断扩大，水利工程管理的水平也有了很大的提升。但是在开展黄河水利工程的管理工作时，还存在着许多亟需解决的问题，而要想提高黄河水利工程的管理效益，就必须高效的解决这些问题。本文就对水管体制改革之后的黄河水利工程管理进行分析。
关键词：水管体制；黄河水利工程；管理
前言：2005年，水管体制改革实现了管理和养护分离、事业和企业分离，这对工程管理养护来说是一个大好的机遇，同时也是一个严峻的考验，运行中暴露出的诸多问题尚需加以认真研究并抓紧解决。
1 案例工程概况分析
1.1 堤防工程
中牟河务局所辖堤防全长39.282km，其中平工段长20.98km，堤顶宽度12m，堤防硬化堤顶道路路面宽度6m，路面结构为沥青路面。背河堤身高8～10m，堤坡为1：2～1：3，淤背区为100m宽，临河护堤地宽10-50m，背河护堤地宽5-18m，堤身土质三类土，堤顶及两边堤坡建有排水沟。堤顶附属工程：堤顶行道林为堤顶两侧各种植一行风景树，38+500以上堤肩种植有花草，堤顶两侧各设置一条纵向排水沟。临背河堤坡上种葛芭草防冲，堤坡上每隔100m设置1条横向排水沟，管护基地每隔10km左右设置一处。
1.2 河道工程
中牟河务局所辖险工段长18.302km，辖区内有杨桥、万滩、赵口、九堡四处险工和赵口、九堡两处控导，一处韦滩灌注桩护滩工程，一处太平庄防洪坝，其中丁坝185道、垛21道、护岸98段、联坝86道共计390道（段）单位工程。险工坝顶高程低于相应堤顶1m；坦石顶宽1m，外边坡1：1.5、内边坡1：1.3；根石台台顶与2000年水平年相应3000m3/s流量的水平，台顶宽2m；险工根石坡1：1.5，设有备防石。
2 水管体制改革后黄河水利工程管理问题分析
2.1 新的运行机制亟需完善
水管体制改革时，由市局组建维修养护公司，县局成立养护分公司。新的工程管理运行机制虽然已经开始运转，水管单位与养护公司的关系不够理顺，在维修养护队伍选择上，由于尚未形成竞争机制，养护公司实际上垄断了本市局的维修养护市场，当养护公司不认真履行合同，不听从业主的工作安排时，水管单位缺乏行之有效的制约手段，严重影响了工程管理工作的正常开展。
2.2 养护公司机械设备严重匮乏
水管体制改革后，养护公司作为新组建单位，没有开办费，注册资本金多为陈旧的房产、设备折资，流动资金匮乏。改革后分到的设备老化严重，施工作业的机械化程度很低，职工仍靠铁锨、镰刀、和半机械化的小型割草机作业，操作手段落后，劳动强度大，工作效率低，养护队员承担的任务远远超过了劳动定额的规定，节假日坚持上堤仍完成不了任务，养护职工苦不堪言。对于一些技术难度高、工程量集中的维修养护项目，经常出现维修养护公司干不了，另行安排又不合法的窘迫局面。
2.3 工程超期服役造成维修养护成本增加
中牟辖区堤顶道路大部分是1999年～2002年期间修建，为了防汛抢险的需要，由国家投资将我局39.282km长堤顶道路参照国标3级道路标准进行了沥青混凝土硬化，设计道路顶宽6m，使用期限10年。目前，大部分地段已达到或超过使用年限，目前，工程道路坑槽多、龟裂严重，维修效果不明显，急需进行全面改建。
2.4 基层工程管理办公机具及人员不足
由于基层工作人员流动性大。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆以中牟河务局为例，水管体制改革结束时工程管理科13人，由于工作调动、干部交流目前仅剩5人，缺岗8人，为了工作的开展，县局协调从所属企业借调3人，现有人员8人，微机7套，人员少办公机具不够，在实行无纸化办公的今天给实际工作带来了困难。工程管理工作突发事多，工作繁琐，人员的不足造成职工5+2（常年没有星期天）、白加黑工作（晚上加班是经常性的），职工身体受到影响。
2.5 抢险经费严重不足
按照上级要求，“中小洪水”抢险费用在维修养护经费根石加固项目中解决。而近几年由于实施调水调沙，出现一般险情和较大险情较多，抢险石料、机械人工等投入大，抢险经费缺额很大。
3 加强对水管体制改革后黄河水利工程建议与对策
3.1 加强合同管理，增强企业意识
养护公司毕竟是企业，所以一定要加强合同管理，增强工程养护人员的企业意识。严格按照《合同法》和省局印发的合同文本要求，认真签订工程维修养护合同。在实施过程中要做好工程量和工作量的确认、合同结算、验收等工作，并进行全过程的监督、检查，坚持按月考核和验收日常维修养护项目，强化维修养护合同的规范化管理。
3.2 成立专业机动抢险队，提高工程养护机械化水平
为保证在不同量级洪水条件下，工程运行观测和防汛抢险工作的顺利开展，建议将机动抢险队从运行观测科中剥离出来，独立组建机动抢险队：管养分离后的富余人员，可成立专业机动抢险队，专职从事防洪抢险工作，实行“专岗专责”，并补充大型抢险设备，拨付正常的机械维修经费，以便其能够全身心投入技术训练和险情抢护。
3.3 水利工程经费管理
进行黄河水利工程管理工作时，水利风景点的管理也是一项重要的工作。它除了可以促进黄河经济效益的提高，还能促进河道两旁的设施建设。但是，水利风景点管理工作的难度是很大的，且现今的大部分水利工程在建设时都是采用粗放型的管理方式，这影响了工程管理的顺利开展。所以，实际开展管理工作时，要使用粗放式和精细化结合的管理方式，在其附近设立餐饮、文明、娱乐等设备，提高黄河水利工程效益的多样性。
分析之前的黄河水利工程管理不难发现，管理工作常常会受到资金的制约，这便使得许多工作无法规范开展。且养护工作者年龄的增大使其体力也大不如前，常常无法完成预定的测算定额。而新聘用工作人员又会使工程养护成本大大提高，无法保证工程管理有充足的资金。所以，要想真正的提高黄河水利工程的工程管理效益，就一定要不断的扩宽融资聚到，扩大水利工程的行政范围，使水利工程管理能够有充足的经费支持。
3.4 日常的维修养护工作要求
在日有常生活中做好维护工作是非常重要的，一般情况下我们及时的对排水沟附近的杂草进行及时的清理，在有必要的情况下可以采用荧光标志，保障排水管道的正常疏通。当出现汛期的时候我们要及时的对沟内的淤泥和杂草进行及时的清理，保持水的正常泄流。另一方面当勾缝出现脱落现象的时候要及时的应用水泥砂浆进行处理。
3.5 从人员加大养护投入力度
提高生产效率、降低劳动强度、降低工程成本是管养工作最终发展的方向。要科学配置岗位，对管养队伍进行精简，在控导工程重新招聘养护人员进行上岗，年龄控制在50 岁以下，并与之签订劳务用工合同，采取岗前培训、养护流程、养护术语、养护例会、养护联查、养护奖惩等方面培训，确立养护习惯，形成养护文化，打造养护团队精神。
结束语：
随着防洪工程体系建设的日趋完善，工程管理养护工作面临新的机遇和挑战，对暴露出的一些问题，要积极研究，认真解决，探索适应新形势发展的新思路，全面提高工程管理养护整体水平，使之走上正规化、规范化的道路，达到“维持黄河健康生命”的伟大目标，使黄河最大限度地造福于中华民族，为国民经济可持续发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1]王娟.对黄河水利工程管理的探讨.中华民居，2013年第8期
[2]刘兴华.黄河水利工程维修养护管理科学化得探讨.山东水利科技论坛，2007年第7期
[3]李传顺，王广月.黄河标准化堤防工程管理方式研究报告.山东黄河创新成果一等奖.2012.
论文作者:殷和亮
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第36期
论文发表时间:2017/3/31
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