关键词：企业；政府专项资金；申报
引言
为了促进新形势下社会经济繁荣发展，提高专项资金在调节经济结构、加快经济发展、推动企业创新中起到的积极作用，各级政府和企业都加强了对专项资金的监管。专项资金是各级财政或政府主管部门下拨给企业的具有专门用途的资金，专项资金通常来源于财政，具有专门性、无偿性等特点。大中型企业或高新科技企业涉及较多，但从企业管理的角度并未形成规范统一的管理办法，各企业的管理方法和管理水平也不尽相同。
1专项资金的概述
1）专项资金管理的含义。企业的专项资金指的是由国家财政部门或者上级有关部门下拨的具有专门或特定用途的资金，其在形成、建立、分配、提取、使用和监督等程序上，必须严格按照专项资金管理原则进行，要符合国家的统一标准，即各种专项资金的项目应当单独核算，区分于其他日常开支，不能挤占、套用专项资金，尽量在特定的用途内使用专项资金并使其达到预期效果。2）专项资金的构成及分类。专项资金目前尚没有统一的定义，从使用单位来分，可分为企业专项资金、医疗企业专项资金、高校专项资金、科研企业专项资金等。从用途上分，可分为中小企业发展专项资金、科研项目发展专项资金、林业发展专项资金、农业发展专项资金等。从支出性质上可分为个人部分（如：专项补贴、专项奖励等）和公用部分（如：专项购置、专项修缮等）。
2做好项目资金的申报与审批
2.1项目申报
申报管理从入口解决了专项资金使用重点不突出的问题。企业根据论证结果对项目进行筛选，综合比较分析，科学选定项目。组织相关材料，按政府主管部门要求进行专项资金的申报。政府有关部门则通过专家评审的方式，确定项目通过与否及拨付专项资金的规模。
2.2项目审批
为规范政府投资行为，按照“三重一大”决策制度规定，某市出台了《政府性投资项目事前审批备案办法》，该办法规定项目设立要严格按程序审批。即：由部门申请、财政审核、市政府审定，重大项目（项目金额在500万元以上）需提交市政府常务会议或市委常委会议讨论决定。项目坚持清单管理，明晰部门职责，密切部门配合，避免因信息不对称、不充分、不准确带来的资金安排不合理等问题。
2.3申报材料编写注意事项
企业申报时要注意以下几点:1)严格根据某个政策专项资金的要求或者是提供的提纲结构进行编写。2)在编写过程中，针对某个专项资金的关注点进行重点突出，条理分明。3)市场定位恰当，预测合理。4)项目实施规划清楚、合理，建设期明确。5)投资预算中的资金合理、详细。6)资金应用及来源明确，不能有缺口。7)编写材料语言顺畅、通俗易懂。8)附件要齐全，材料要统一，复印件要清晰。9)包装要简约大方，不要过于花俏，也不要太随便。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3专项资金的日常管理
3.1推行项目绩效管理，强化项目支出责任和效率
实施项目绩效管理是以绩效目标为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为核心，以控制节约成本、提高财政资金使用效益为目的的预算管理活动。绩效管理的核心是要客观、公平、合理地建立绩效考评评价标准，并按照具体明确、细化、量化的绩效指标积极引入第三方评价机制予以评价。为此，某市根据项目的用途、资金性质和特点，选择一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目支出实施绩效管理。要求项目单位相应建立健全内部控制制度，建立健全项目的申报、审批、使用和绩效管理等方面档案，依据项目内容、开支范围和标准，合理、合规、节约使用资金。同时对项目的实施结果是否与预先设定的绩效目标相一致，按照相关绩效指标予以评价，能够清晰反映支出和产出效果之间的紧密对应关系。对不符合形势要求的项目、政策实施未达到预期效果的项目及管理不尽完善的项目及时反馈，建立绩效评价结果与下年度预算安排直接挂钩的有效机制，为今后财政投资管理提供更全面准确的信息。
3.2专项资金的结项验收
项目实施完毕，达到项目申报时承诺的各项技术指标，可由实施单位提出结项验收申请，由政府主管部门聘请第三方对项目开展结项验收。结项验收以绩效评价为主，以项目申报材料为依据，对项目的完成情况、资金使用的合理性、项目达到的水平、应用效果和对经济、社会的影响等方面做出评价。验收完毕由验收小组出具验收报告，并以此办理财务决算或项目移交。项目结项后尚未使用的专项资金，原则上应退还政府部门。项目未通过验收的应对责任单位进行问责。
3.3规范并加强预算管理，实施项目审核
相关审计部门要严格执法，加强各项专款的配套审核力度，一旦发现有未按相关规章制度操作和未经批准用途的资金等违反财经纪律行为，应及时纠正或处罚，并严肃处理，确保专项资金使用的安全与完整。具体来说：第一，要充分利用好财政资源配置的作用，加强财政支出的改善，从而逐渐达到均衡资金的效果；第二，应努力提高地方财政的收入，并合理规划支出，规范预算管理，在编制年初预算时应从本地实际情况出发，对于专项支出要单独列支；第三，对项目的预算要聘请第三方给出客观的评价，防止出现弄虚作假、捏造项目总量、骗取财政资金等现象的发生，因此有必要重视项目预算这一环节。
3.4管理机制
第一，企业成立专项资金管理工作领导小组作为专项资金管理的专门机构，负责以企业战略为出发点，结合企业产业布局及现有资源，对专项资金申报进行论证、筛选和评审。第二，专项资金的日常管理机构设在战略投资部，负责研究政策、把握导向，完成专项资金项目的可行性审核、备案、申请及报批工作，负责对项目实施进行指导，掌握项目进展情况，负责组织专项资金的检查、验收、评价工作。第三，财务部负责对专项资金的使用进行监督与审查，主要是资金的审核、拨付与复核，对专项资金进行专账核算，同时根据项目进展筹措配套资金。第四，审计监察部负责对项目的决策程序、招投标方案、资金使用的合规性进行指导、监督和审计。第五，项目实施单位则对项目的组织、试验、生产、运营、管理负责，负责专项资金使用台账的建立及情况说明，项目各阶段的总结与报告，配合项目的验收及结项。
结语
企业专项资金的预算是下一步资金规划的依据，这不仅关系单位的经济命脉，也是社会经济宏观管理的需要。只有切实抓好专项资金的管理，才能有效地避免乃至逐渐克服管理中存在的问题，也只有这样，才能实现专项资金的价值，才能真正发挥财政部门的职能。
参考文献：
［1］刘洪林，宋立根，张淑春等.完善财政专项资金监控系统功能的建议［J］.财政监督，2011（71）.
［2］陈艳芬.专项资金管理存在的问题与对策［J］.中国外资，2012（10）.
［3］郭继锁.浅析专项资金管理中存在的问题及对策［J］.政府法制，2011（31）.
［4］郭宏宇.浅谈企业专项资金管理存在的问题及对策［J］.中国商界（上半月），2010（7）.
论文作者: 徐剑
论文发表刊物:《科学与技术》2019年18期
论文发表时间:2020/4/28
标签：专项资金论文; 项目论文; 专项论文; 资金论文; 企业论文; 政府论文; 财政论文; 《科学与技术》2019年18期论文;