摘要：本文对市政工程造价索赔的防治要点进行了详细的论述，以提高我国市政工程的整体效益。
关键词：市政工程；造价索赔；预防；控制
索赔是工程施工的一种正当的权利要求，它是发包人、承包人之间一项经常发生而且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律合同为依据的索赔行为。当前低价中标，高额索赔已成为施工企业的发展经营理念。但建设单位的索赔管理起步较晚，很多建设单位还仅停留在处理索赔的被动局面，反索赔的意识相对单薄也没有相应的管理人才，往往造成大量资金流失。因此，建设单位提高索赔意识、加强索赔及反索赔的应对已成为当下项目管理中成本风险控制的重要内容。
一、工程索赔及对造价的影响概述
工程中比较常见的问题就是索赔，在工程承包合同履行中双方可以提出索赔的要求条件是：当事人因为另一方未履行合同义务，而造成了损失，便可以提出索赔。在实际工作当中，施工单位和建设单位都有可能提出索赔要求，其中建设单位的索赔数量相对比较小，处理起来要简单很多，并且也容易协商。可以向施工单位通过扣拨工程款、扣保证金、冲账等进行快速索赔；然而施工单位对建设单位的索赔相对比较困难许多，施工单位对建设单位的索赔是指承包商（施工单位）在合同实施的过程当中，因为地势原因、工程延期等问题所造成的费用增加，施工方向业主给予补偿损失的一种权利要求。
造成索赔的原因是由于工程造价有所变化，而产生的。不管是哪一方，利益产生了变化，就必然会产生索赔，主要分析如下：索赔的多发领域是工程建设时期，这是由建筑市场、产品在施工的过程中，市场经营方式或者经济变化等因素决定的。同时随着我国加入WTO，建筑市场的逐步开放，建筑市场在经济市场环境的影响下，竞争力越来越激烈，日益突出了建筑产品之间的相互矛盾，产品的竞争力也日趋激烈。因此，施工单位为了能够获得建筑项目，许多自身应该得到利益便不得不放弃，价格的降低是最为常见的方式。然而建设单位也会趁机压价，提高了施工单位的经营风险，使施工单位的利润空间有所缩减。所以，施工单位挽回损失、提升利润的一个重要手段就是索赔。
二、工程造价索赔的具体流程
（一）提出索赔
在工程的施工过程中要及时发现并且把握索赔的机会，当出现可进行索赔的事件时，要在合同上规定的时间内向监理工程师提交索赔意向通知，并提出相应的索赔意愿和要求。
（二）准备索赔的相关资料文件
首先要对可以进行索赔事件的具体情况有一定的了解，将其与合同上的相关规定进行对照和分析工作，其次要对索赔事件的原因和范围进行具体的分析，提供相应的法律依据。计算并说明详细资料作为索赔证据；最后要起草索赔报告，并附上支持相应要求的详细资料。
（三）对索赔文件要及时提交
索赔事件发生之后，索赔报告应该及时提出。施工企业要在合同规定的时间内提交正式的索赔文件，一般来讲，在发出索赔意向的通知书后的28天内或者经过工程师统一的合理时间内，提出较为详细的索赔文件。如若事件的干扰时间对工程的影响时间过长，施工企业有权向工程师提出合理的间隔要求，并提出索赔报告，在干扰的时间影响结束后的28天以内再提交最终的索赔报告。除此之外，索赔报告要实事求是、考虑缜密、用词严谨，从而做到事实清楚、依据充分。证据确凿，提高索赔的成功率。
（四）解决索赔事件
将索赔事件进行提交之后，经过工程师对索赔事件的审核，工程师应该对索赔文件提出相应的改进建议，并且参与业主与施工企业的索赔谈判，提出最终的处理意见。如若谈判的意见不能达成一致，可以按照合同的规定，将索赔事件中引起的纠纷提交至仲裁或诉讼，从而使索赔问题得到解决。
三、市政工程造价索赔原因分析
3.1合同因素
在工程施工前需要签订相应的施工合同，但在实际的合同签订过程中。如果合同需要对项目的数量、项目的单位价格、合同的不精确程度、合同的模糊性进行一般计算，则在项目施工过程中可能会出现不同的问题，以及合同的不合理内容。在某种程度上，它影响到项目双方的利益，并导致项目索赔。
3.2法律或者政策的变化
市政工程一般具有工程规模大、施工内容复杂的特点。此外，在施工过程中，还具有区域综合管理的特殊性。在建设过程中，可能遇到政府政策的变化或相关法律的变化。这将对项目的成本或项目的进度产生一定的影响。如工程施工过程中所用材料费用与招标时期的差价较大等问题的出现、营改增、地方法律法规指导性、保护性政策等。
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3.3不确定因素
市政工程在施工过程中涉及到许多不同的方面。建筑材料、气候、人力、资本等因素将对工程造价、施工进度和施工质量产生一定的影响。具体而言如地震、洪水、高温或严寒、大雨、台风等自然因素；材料费、人工费、设备费、运输费、租赁费等市场因素；其他因素，如施工程序不完整、施工计划变动、项目资金延迟支付以及环境保护等因素，都不确定。
3.4设计或施工方案变更
在市政工程建设过程中，由于一系列不确定因素，可以对工程的设计和施工方案进行调整或变更，以保证工程的顺利实施。
四、市政工程造价索赔的预防及控制手段
4.1培养专业人才
若想在索赔事宜中保证已方的权益不受侵害，作为谈判者需要具备过硬的综合素质，不仅要熟悉这方面的法律法规，而且要了解施工技术，还应具有一定的谈判技巧。在培训谈判者的过程中，他们应具备以下素质：第一，他们应熟悉合同，履行自己的职责；第二，学会磨砺对方的心理，明确对方的意图；当对方的意见合理时，应作出适当的让步，但值得注意的是，原则不能被违反；第四，要有足够的耐心，会处理，懂得技巧。
4.2加强合同管理
签订施工合同时，必须做好合同内部能力的审查，加强合同内容的管理。目前，有些建筑订单是基于自身利益（包括成本补偿和工期补偿）。他们往往尽力寻找索赔机会，甚至创造索赔机会。最常见的方法就是利用合同漏洞。将其中一项或多项规定用作索赔或甚至人为夸大的依据。所以，在签订合同之前，建设单位应聘请专业人士对合同的条款、措词以及严密性进行认真审查。
4.3加强现场管理
4.3.1明确签证范围
对现场签证负责人，要加强合同法研究和定价规范，避免签订合同范围内对方应当完成的工作内容。例如，渠道支持已经包括在沟槽土壤和石头的综合单价中，在挖掘期间不应为沟槽支持签发签证。现场签证负责人应当熟悉合同范围以外的变更，了解合同范围内另一方应当完成的工作内容，或是对方应承担的风险，避免签证失败。
4.3.2签证时间
为确保联系名单签证的及时性和真实性，应与项目签证的实施同步进行，最迟不得超过规定的工作时间，事后不得延期。
4.3.3签证内容
现场签证的内容要明确、详细。首先，应说明改变的原因和理由。第二，应在项目和工作量上签字。变更项目的说明应当明确，金额应当准确。如果在填充过程中遇到路基，则签证内容应清楚地描述在黑暗中填充的面积、深度和材料。
4.4加强对材料的价格控制
在项目施工期间，材料成本约占项目成本的70%。随着材料价格的变化，工程造价也随之变化。因此，材料的价格风险协议变得极为重要。合同当事人应当约定材料的风险范围、数额和责任，并在合同条款中约定，作为工程计价和结算的依据。例如《广东省建设工程造价管理办法》中规定：招标文件、施工合同中应当明确发承包双方承担风险的内容、范围和费用。发包人不得以无限风险、所有风险等规避自身风险。承包人采购材料、设备的，合同没有约定且合同履行期间工程造价主管机构发布的材料、设备或者施工机械台班价格涨落超过5%时，发包人应当按照风险共担的原则承担超过5%部分的风险费用，并调整合同价款。
4.5发挥相关部门职能，搞好前期迁移工作
由于它在城市中的建设，这个项目在早期有很多工作要做。有各种管道（电力、电信、燃气、自来水等）和绿色移民、临时交通组织、早期拆迁等。前期工作与施工周期、施工组织和施工过程直接相关。如果进度不顺利，就会直接导致债权的发生。
4.6发挥集体智慧，完善施工图质量
良好的施工图纸是项目顺利实施的有效保证。这是减少工程变更、有效控制制造价格主张的最佳途径。要提高施工图纸质量，要结合建设单位、设计单位、施工单位、验收单位、中介咨询单位，做好民主民生建设工作，听取人民意见，优化设计方案，深化施工图纸评审工作。使施工图符合现场施工要求，防止边施工边设计的情况发生。
结束语
在市政工程建设中，必须了解索赔的各种原因，注重预防，开展有针对性的工作，加强对市政工程费用索赔的分析和评价，充分发挥有关部门的职能，在搬迁的早期做好工作。要有效预防和控制索赔，要充分发挥集体智慧，提高施工图纸质量，加强招标承包管理，加强现场管理，消除索赔隐患。
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论文作者:韦瑜锵
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/10/25
标签：合同论文; 建设单位论文; 项目论文; 签证论文; 施工单位论文; 过程中论文; 工程造价论文; 《防护工程》2018年第19期论文;