高校委托工程审计质量控制研究
房艳君，王永德，孙永芹，胡美玲
（黑龙江八一农垦大学，黑龙江 大庆 163000）
摘要： 高校委托工程审计日趋成为高校常态化的审计方式，在服务工程审计的同时，也出现了各种问题。本文从高校层面，审计部门层面和社会中介机构层面分析高校的审计风险，结合高校实际，提出加强审计质量控制的措施，使高校基本建设投资的每一笔资金都花的各得其所。
关键词： 高校；工程审计；审计质量控制
随着高校办学规模的扩大，固定资产投入的速度也呈直线上升趋势，高校基建工程项目规模越来越大，国家对信息公开的要求也越来越严格，高校基建工程作为高校最重要的固定资产投资，国家尤其重视这部分资金的使用效益，对高校内部工程审计人员的专业技术要求也不断增强，但是，现阶段高校内部工程审计力量较为薄弱，已无法与日益增长的工程审计任务相匹配，为更好地服务高校的基建工程项目，迎合高校的工作需要，高校委托工程审计应运而生。
1 高校委托工程审计现状
大多数高校根据学校的实际情况，将投资金额多、工程规模大的基本建设工程委托给社会中介机构进行审计。委托工程审计，可以在保持高校审计部门独立性的同时，借助社会中介机构里的专业技术人员的优势，更好地为高校的基建工程项目做好服务。
委托工程审计暂时缓解了工程审计任务和高校内部审计力量之间的不平衡问题，但审计市场上社会中介机构数量多、从业人员杂，专业水平难免会良莠不齐，在实际工作中出现对工程审计工作质量控制不足的问题。
因此，如果没有对工程审计质量的监控，高校审计风险会大大增加，审计部门只有加强委托工程审计质量控制，才能有效减少审计风险的发生。
2 高校委托工程审计存在的问题
2.1 高校层面
2.1.1 对审计工作的重视不足
高校对审计工作的重视程度主要表现在高校对工程审计的人员配备、软硬件设施的配置上。很多人认为随着工程审计工作社会化，高校审计部门的工程审计人员就是“摆设”，高校审计部门软硬件设施的使用效益不高， 所以对工程审计的人员和设施配备不足，倒逼一部分高校的工程审计工作不得不从委托审计发展成为“甩托”审计，审计部门缺乏对委托工程审计质量控制的客观条件，造成审计风险。
审计部门要做好送审资料的审核工作。审计部门对送审项目的资料进行初审，了解送审项目基本情况，对审计项目做到心中有底。施工单位应签订承诺书，承诺送审资料的完整性，保证审计资料送审后不再随意增减资料，增强审计工作的严肃性。
4.2.2 做好审计资料审核工作
虽然现在高校委托工程审计办法较为健全，但是对于审计具体实施细则存在缺失，对于监理单位和社会中介机构的职能界定不清，极易造成工程监督重复和工程监督盲区， 降低工作效率，产生审计风险。其次，部分高校对委托工程审计的质量控制没有专门的制度，对社会中介机构的审计过程缺乏约束， 审计过程马马虎虎，审计数据“差不多”，导致最终审计结果的质量大打折扣。
跨区取件坑人不浅，每个加盟网点都是有指标的，你跨区取件完成了业务量，别人却要受罚。尤其是业务量大的网点，指标高罚款也高。不少网点为此一个月要背负数万的罚款，再加上业务量减少利润变低，网点盈利能力直线下降。几个月还能坚持，时间久了，资金周转不畅，网点面临着极大的倒闭风险。
2.2 审计部门层面
2.2.1 对报送的审计资料查验不严
在基建工程竣工结算过程中，高校审计部门充当的是项目主管部门和社会中介机构之间资料交接的角色，审计部门对项目主管部门报送的审计资料查验不严，一方面极易造成审计资料不完整或审计资料重复的情况；另一方面在审核审计报告时不熟悉审计项目的重点审核内容，无法起到审计报告复核的作用。此外，对结算审计过程中需要补充的资料，未经高校审计部门审核直接转交给社会中介机构审计，造成高校审计部门对审计资料把控不严，加大审计风险。
2.2.2 对社会中介机构监管不到位
在审计实施过程中，社会中介机构对于工程质量是否要进行把控，社会中介机构与监理单位的工作分工界限是什么？ 这些问题的存在都有可能造成审计工作不到位。此外，由于高校中多数基建部门缺少专业的造价人员，对基本建设项目的预算编制工作和工程材料价格的确认等工作让社会中介机构“帮忙”、“参考”， 使得社会中介机构参与到日常的经济活动中，出现“自己审自己”的现象，加大工程项目的风险， 造成审计越位。
2.3.1 审计人员职业素养不高
大多数高校由于审计部门审计软硬件设施不足，没有人力和软件设备可以对社会中介机构的审计结果进行复核，国家规定一个基本建设工程项目不允许两个造价咨询单位进行审计， 在客观上缺少对审计结果进行复核的条件，因此审计部门无法对社会中介机构的结果进行有效的复核，只能相信社会中介机构的审计结果，对审计结果的监督不到位。有些高校虽然引进了工程审计的软件，但是由于内部审计人员对工程审计专业不熟，对于工程审计软件的运用也只能是对于小型基建工程项目进行复核， 不能使工程审计软件充分发挥其功能，对工程审计项目全部进行复核。
2.3 社会中介机构层面
2.2.3 审计部门复审环节不完善
高校工程审计中需要的是集招标控制价审核，招标审核，工程管理，造价咨询等多专业于一身的复核型审计人才，并不是单纯的造价人员。随着近年来，北京、上海等城市以审定工程造价作为建设工程竣工结算依据以来，审计人员的造价功能被抬高， 但是审计过程的管理功能被弱化，这不符合国家一直提倡的将审计前移的文件精神。另一方面，社会中介机构大多数的时间和施工单位在一起，在经济利益面前， 容易受到诱惑，误算工程量，无视审计过程中出现的问题，勾结施工单位， 做出不利于委托单位的事情，违反审计法律法规，使高校的固定资产投资流失。
2.3.2 社会中介机构定位不准确
对社会中介机构的监督管理主要表现在两方面；一方面是选择优质的符合条件的社会中介机构，虽然高校大都通过招标等方式确定审计中介机构，但现在的中介市场不稳定，社会中介机构资质挂靠， 招投标围标的行为频繁发生，在这种环境下，真正优秀的社会中介机构无法被选择，很多品质低下的社会中介机构在市场中鱼目混珠，加大了选择社会中介机构的难度；另一方面，在审计过程中对社会中介机构进行监管。有的高校将工程审计全权委托给社会中介机构，审计部门被“孤立”起来，审计部门对工程审计过程中出现的问题知之甚少，甚至一点也不知道，造成施工单位只知社会中介机构不知审计部门的现象，造成审计部门对社会中介机构的监控缺失。另外，社会中介机构原本是为高校审计部门服务，一旦脱离高校审计部门的管理，极易给高校造成不必要的麻烦，产生审计风险。
式中：v是清洁机器人的直线行走速度；n是履带驱动轮的转速；r是履带驱动轮的半径；n电是驱动电动机的转速；i是减速齿轮箱的减速比。
3 高校委托工程审计质量控制的必要性
（1）加强委托工程审计质量控制有利于降低审计风险。毕竟社会中介机构是企业，企业准入门槛低，职业道德素养低下的审计人员可能会在经济利益的诱惑下做出损害学校利益的事情。审计部门的审计质量控制，有助于遏制社会中介机构中违反职业道德的审计人员的行为，强化审计人员不敢犯的震慑，扎牢审计人员不能犯的笼子，增强审计人员不想犯的自觉，从而降低审计风险。
（2）加强委托工程审计质量控制是工程审计质量高低的关键。有些社会中介机构在中标以后可能会不遵守合同约定配备审计人员。审计人员的素质是审计质量高低的关键因素，尤其是在全过程跟踪审计的工程审计中， 无论复核人员的水平有多高，没有工作经验丰富的审计人员做好基础工作，很难在跟踪审计中发现工程建设过程中存在的问题， 特别是某些隐蔽工程，如果没有及时发现存在的问题，会加大后期对其查证的成本， 最后的结果只能是似是而非，囫囵定案。因此，加强委托工程审计质量控制，有助于审计部门确认社会中介机构是否按照合同配备符合要求的审计人员，高素质的审计人员为我们提供工程审计才是我们委托工程审计的初衷， 也是工程审计质量高低的关键。
（3）加强委托工程审计质量控制是客观评价社会中介机构的基础。现阶段高校内一般都有两家及以上的社会中介机构，那么就必然涉及到社会中介机构年底的审计质量评价。加强委托工程审计质量控制，细化社会中介机构的审计要素，建立工程审计质量控制标准，可以更多地了解社会中介机构的跟踪审计情况，从多方面对社会中介机构进行客观评价，为将来选择社会中介机构提供了可靠参考。
4.1.1 建立健全委托工程审计实施细则
㊲ L.D.Ettlinger,“ The Pictorial Source of Ripa's'Historia'”,Journal of the Warburg and Courtauld Institutes,vol.13,no.3/4,1950,pp.322-23.
4 高校委托工程审计质量控制措施
4.1 高校层面
（4）加强委托工程审计质量控制是完善委托工程审计质量评价体系的基础。虽然现阶段的高校审计部门内审人员研究委托工程审计质量评价的理论很多，但尚未形成较为系统的全面的委托工程审计质量评价体系。高校通过在实际工作中发现对委托工程审计的质量评价切实可行的方法，可以为委托工程审计质量评价体系的构建提供现实依据。
“壶说”目前以黄进、刘尚仁等少数研究者为代表，认为“基岩河床上形成的近壶形的凹坑，是急流漩涡夹带砾石磨蚀河床形成的”。
高校基本建设是学校最基本的硬件设施，学校各相关部门需高度重视，全力配合，高质量地完成学校的基本建设。审计部门应在和项目主管部门协商的基础上，建立审计工作的实施细则，明确跟踪审计的职责和任务，防止监督盲区，损害学校的利益。
4.1.2 完善高校委托工程审计质量控制制度建设
制度建设是委托工程审计质量控制建设的基础。委托工程审计在高校中已施行了一段时间，高校审计部门应结合这段时间委托工程审计发现的风险点，制定适合本校的质量控制制度，使制度不再纸片化，落到实处，从制度上提高委托工程审计质量。
4.2 审计部门层面
4.2.1 加强审计队伍建设
审计部门应从多方面增强审计队伍建设。一方面通过自学、参加培训和到校外交流等方式，学习审计专业知识，了解国家前沿审计信息，提高审计职业素养；另一方面，审计部门应在审计过程中积极参与社会中介机构审计过程，了解掌握对方的审计方法、技术和程序等，借此机会提高高校审计人员的专业技能。同时还要与社会中介机构建立良好的沟通协调反馈机制，通过周报的形式及时了解社会中介机构的审计进度， 要求社会中介机构对审计中出现的重要事项和问题及时反馈给审计部门，依据相关法律政策依据，协调工程项目主管部门、监理方和施工方之间的问题，保证审计工作的顺利实施。
2.1.2 委托工程审计的相关制度有待完善
审计资料审核主要体现在两方面：一方面是审计项目送审期间对送审资料的真实性和完整性进行审核；另一方面是复核审计报告初稿。
《少女和桃子》是谢洛夫在阿布拉姆采沃期间创作的一幅布面油画。莫斯科郊外的阿布拉姆采沃庄园风景如画，此地见证了诸多19世纪的艺术创新，其主人是著名的艺术赞助人萨瓦·马蒙托夫（Savva Mamontov）。《少女和桃子》的主人公是马蒙托夫12岁的女儿薇拉。作品描绘了明亮洁净的房间里，身着粉红色上衣的少女薇拉坐于桌边的情景。在此作中，谢洛夫从光与色、形与质、动与静等各方面着手，充分抒发了对“青春之美”的赞叹和生活在阿布拉姆采沃庄园时的欢乐心情。
Maxcel727克劳斯催化剂在高含硫天然气净化厂的应用……………………………………………………………(2):36
在社会中介机构出具审计报告初稿后，审计部门的审计人员要结合项目送审资料对审计报告事项逐一进行复核，确保报告中事项无出入，金额无偏差，降低审计风险，保证审计报告的质量。
（3）加强对社会中介机构的监管工作
审计质量是内部审计的生命线。随着高校审计工作的社会化，高校审计部门也越来越重视高校审计工作的监管。首先，在选择社会中介机构时，高校审计部门要通过多渠道了解多个社会中介机构，综合考虑社会中介机构的信誉、资质、审计人员的业务能力及内部质量控制程序等要素，选择质优价廉的社会审计机构。其次，为了提高高校审计部门内审人员的业务能力，增加审计部门内审人员的审计经验，社会中介机构的审计人员实行“坐班制”，将社会中介机构的审计人员的办公场所确定在审计部门，既能保证高校的审计资料的保密性，又能使审计部门内审人员深入跟踪审计过程中，实时了解工程审计的情况。最后，要建立审计质量考核体系。审计部门根据社会中介机构的日常工作情况和审计报告的复审结果进行考核，促进社会中介机构和审计人员提高风险意识，提高审计工作质量。
4.3 社会中介机构层面
4.3.1 加强审计人员的职业素养
脱去上衣，在明亮的光线下，面对镜子做双侧乳房视诊。双臂下垂，观察两边乳房的弧形轮廓有无改变、是否在同一高度，乳房、乳头、乳晕皮肤有无脱皮或糜烂，乳头是否提高或回缩。然后双手叉腰，身体做左右旋转状继续观察以上变化。
一方面提高道德素质，加强审计人员的职业道德教育，明确职业道德，树立正确的职业道德观念。与社会中介机构签订职业道德约束书，加大违反职业道德的处罚力度，增加违反职业道德成本；另一方面增强专业素质，鼓励审计人员提高自身的审计能力，使社会中介机构可以保持自身审计优势的同时，增加审计经验，更好的为高校工程审计服务。
4.3.2 明确社会中介机构的职责定位
委托工程跟踪审计之初，项目主管部门，监理方，施工方，审计部门和社会中介机构需召开集体会议， 明确分工，定职定责，避免工程审计盲区，保证整个工程审计项目有条不紊的进行。
结语 现有的临床研究数据表明，Enc+Bin可通过抑制不同靶点发挥更强效、更全面的抗肿瘤作用，并可延迟或避免Enc耐药的发生。Enc+Bin的上市为BRAF V600突变的不可切除或转移性黑色素瘤患者提供了新的治疗选择。但是，由于其刚刚上市，相关安全性及有效性方面的数据尚不充分，还有待进一步的研究与探讨。
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①准备工作：出水管高度为1.1m，出水管周围0.5m2地面内要夯实、水平，预留的排水管道距离出水桩位置约30cm。准备5kg混凝土。
综上所述，审计质量是审计工作的生命线，委托工程审计质量控制是一项长远的工作，但同时也存在各种风险，需要审计部门在审计过程中多加注意，防范风险，以此更好的服务高校工程审计工作。
参考文献：
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中图分类号： F239.45
文献标志码： B
文章编号： 1673-0402（2019）11-0005-04
收稿日期： 2019-06-08
作者简介： 房艳君（1994-），女，本科，初级审计师，主要从事审计工作。
标签：高校论文; 工程审计论文; 审计质量控制论文; 黑龙江八一农垦大学论文;