摘要：国土资源管理工作, 凝聚着领导的关怀, 倍受社会的关注,肩负历史的责任。以往国土资源管理取得了显著成效, 也存在着一些问题, 包括深层次矛盾和新出现的问题。总体来看, 机遇与挑战并存。当前国土资源系统迫切需要结合管理实践, 找准关键问题, 充分发挥国土资源对经济社会之科学发展、和谐发展的保障作用。本文分析了做好乡镇国土资源管理工作的体会。
关键词：乡镇；国土资源；管理工作；
土地是我们赖以生存和发展的重要物质基础，也是不可再生的有限资源，如何在新形势下，做好乡镇国土资源管理工作，如何让有限的土地得到合理的利用和开发，是摆在我们面前的一项重大任务。
一、现状分析
1.地质工作全面加强。在建立勘查投入良性循环机制方面, 落实加强地质工作的任务, 部署、推进了全国地质勘查规划编制工作, 在地质调查方面, 组织实施了北黄海海域油气资源联合勘探、海域天然气水合物综合调查评价,启动了全国矿产资源潜力评价, 加强了重点地区的地下水和地质灾害调查监测工作, 西南红层找水为缓解大旱旱情做出了突出贡献。在改善区域投资环境方面, 全国商业性矿产勘查投资继续保持稳步增长, 社会投资商业性勘查的积极性继续升温,部分勘查项目取得重要找矿突破。
2.管理水平稳步提升。就整个国土资源管理的水平来讲, 在以下方面得到稳步提升。首先, 完善体制、提高素质活动不断深入, 国家土地督察制度开始得到落实。其次, 推进管理方式转变, 依法行政、阳光政务又有新举措。建立政务大厅, 实行网上审批。国土资源听证制度、征地补偿安置争议协调裁决制度的建设促进了社会和谐。再次, 提高科技支撑能力, 国土资源科技工作后劲十足。召开了首届国土资源科技大会, 确立了国土资源部科技发展的主攻方向。出台了国土资源部科技中长期发展规划, 明确提出了“科技兴地”战略。最后, 扎实推进党建和人才队伍建设工作,全面学习贯彻落实科学发展观, 切实加强党的执政能力建设和先进性建设。
3.机遇与挑战并存。在国土资源管理工作稳步推进的同时, 我们也应当看到目前国土资源形势面临的巨大挑战:例如, 构建和谐社会的能力建设需要进一步加强;中央、社会对宏观调控效果的预期不明确, 调控难度加大;资源问题正在由经济问题向社会问题、政治问题转变等。我们认为, 当前国土资源所面临的主要问题不是资源本身的问题, 而是工作中和认识上的问题。表现有四:一是体制压力问题。现有体制给国土资源管理带来的压力很大,误解较多, 被说成是过度强调责任依赖。二是对宏观调控的认识问题。社会各界纠缠于市场和政府的关系上, 分歧较大。把有些本属于国土资源领域但非国土资源部门职责范围的问题安在部门头上。三是管理者素质问题。有些地方基层国土资源管理人员对现行法律、政策的理解深度不够或方式不得法, 与管理相对人的关系紧张。四是宏观调控的传导机制问题。受市场机制和体制性障碍的影响, 宏观调控的导向性信息被拦截、扭曲, 产生了调控政策预期效应不明确等现象。
二、做好乡镇国土资源管理工作体会
1.突出重点，严格执法，不打折扣地抓好乡镇土地管理工作。加强土地管理是全面推进城镇化建设的关键，从乡镇当前情况来看，要抓好土地管理工作，要重点做好以下五方面工作。一是以土地规划为先，优化用地结构和布局。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆要严格执行土地利用规划和年度计划，从严控制建设用地总量，把盘活存量、节约集约用地作为缓解土地供需矛盾的有效途径，把有限的用地指标，优先保障民生工程和项目用地；优先保障招商引资项目与战略性新兴产业建设用地；优先保障交通、水利、能源等基础设施项目用地需求。对不符合土地利用总体规划的建设项目、未列入土地利用年度计划的建设项目、不符合国家产业政策的建设项目、达不到工业用地控制指标的建设项目及没有支付能力的建设项目坚决不予供地。同时，工业用地一律实行招标拍卖挂牌出让。二是以保护资源为重，大力建设高标准基本农田。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。我们要把保护基本农田作为一件头等大事来抓，在基本农田保护区内要做到保护责任、地块、面积“三落实”，任何组织和个人不得随意调整和侵占，特别是要严厉打击乱占耕地建房的违法行为。在保护耕地红线同时，要积极实施土地开发整理，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。三是以节约集约为上，全面推动闲置土地利用。首先，利用闲置土地，安置新上项目，使长期闲置的土地得到充分利用。其次，通过嫁接重组的方式，盘活存量土地。最后，对无法盘活的项目，通过法律渠道收回土地。
2.关于建立生态补偿机制。生态补偿机制包括资源原产地补偿(异地补偿)和矿山环境恢复补偿(就地补偿)。目前来看, 生态补偿付诸实施, 面临不少问题。生态补偿缺乏公共政策和法律保障, 制定各区域生态保护标准比较困难, 生态建设资金渠道单一, 以及生态服务功能价值如何评估, 生态环境保护的财政政策如何制定, 重要生态功能区的保护与建设怎样进行等, 都需要采取措施加以解决。对此, 首先应当加强制度建设。从政策法律层面明确生态补偿责任和各生态主体的义务, 为生态补偿规范化运作提供法律保障。建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿投融资机制, 引导社会资本投向生态建设和环境保护。完善生态补偿异地收费制度, 实施矿山环境投资的税前扣除, 鼓励矿山企业消化环境成本。其次, 是建立评估机制。探索建立生态价值和环境资源评估体制, 依靠制度、规范和程序, 合理确定补偿标准及比例, 减少人为干扰因素。
3.关于运用土地政策参与宏观调控。当前我国经济社会正处于转型期, 消费结构逐步升级, 产业结构不断调整, 城镇化进程进一步加快。社会经济发展对土地、矿产资源的需求日益增大, 瓶颈制约作用显现。从一定程度讲, 我国经济社会能否又好又快发展, 与土地政策参与宏观调控的关系密切。我们认为, 在新一轮经济扩张周期中, 运用土地政策参与宏观调控, 防止国民经济大起大落, 保障国民经济稳定运行;优化产业结构, 抑制部分行业投资过热;减少低水平重复建设, 提高土地资源对我国社会经济发展的保障能力,是土地政策参与宏观调控的关键。
4.关于矿产资源领域发展循环经济。在矿产资源领域发展循环经济是提高我国资源保障能力的重要途径。目前本领域循环经济发展缓慢, 资源利用效率不高、资源浪费和破坏严重、资源开发对环境影响较大。可以说,在矿产资源领域发展循环经济, 形势严峻, 责任重大。主要原因是政府部门主观能动性发挥不够, 认为循环经济是后续产业管理的范畴。国土资源系统应把矿产资源领域发展循环经济当作矿政管理的一项重点内容来抓。创建矿产资源领域发展循环经济的新模式, 重点促进先进适用技术的研发和推广。
国土资源管理工作得到了中央前所未有的高度重视和具体指导, 国土资源系统通过深入开展完善体制、提高素质活动, 使得国土资源管理体制、机制进一步固本强基,资源经济关系进一步理顺, 各项工作目标逐步完成。
参考文献
[1]中国国土资源经济研究院对策研究小组.2014年国土资源管理工作亮点总结及2014年工作重点探讨(内部稿)[R] .北京:中国国土资源经济研究院.
[2]中国国土资源经济研究院对策研究小组.重视国土资源管理的关键问题(内部稿)[ R] .北京:中国国土资源经济研究院, 2014.
论文作者:王琦,李逐浪
论文发表刊物:《基层建设》2016年31期
论文发表时间:2017/1/18
标签：国土资源论文; 土地论文; 管理工作论文; 生态论文; 矿产资源论文; 宏观调控论文; 资源论文; 《基层建设》2016年31期论文;