摘要：水利水电工程在引水隧洞、渡槽、渠道施工作业中往往会出现各种变更问题，这些问题的出现直接导致了合同索赔风险的增加，给后续工程开展以及合同履行带来了一定的影响。对此，为了有效地规避这种风险，必须要加强对引水隧洞、渡槽、渠道等施工项目的变更索赔索赔工作。通过完善体系、超前策划、高效实施、确保变更索赔工作规范、有序开展，更好的“经营好”工程，增强企业经济效益。所以本文对水利水电工程施工合同的变更及索赔进行探讨。
关键词：水利水电；施工合同；变更索赔；技巧
一、水利水电工程施工合同变更索赔分析
1.变更和索赔的成因
变更和索赔在产生过程中会受到各种因素的影响，要想解决这种问题，必须要了解其产生的成因，明确变更以及索赔的种类。
1.1变更的种类
在水利水电工程中合同变更的种类相对较为繁多，具体如下：一是设计图纸修改导致工程量减少以及增加的问题；二是技术要求的变更；三是监理单位以及业务施工顺序的变更；四是监理以及业务增添在合同中没有规定的工程项目；五是施工环境与招标文书描述不同导致的项目变更。
1.2索赔的种类
一是因为自然灾害等不可抗力导致项目变更的索赔；二是相关利益群体没有履行自己责任以及义务导致的索赔；三是因为施工作业导致的质量缺陷问题；四是不同工程项目干扰问题导致。如在进行引水隧洞、渡槽、渠道施工作业时，因为天气因素导致施工工期延后的索赔问题。
2.水利水电工程施工合同变更索赔难点
2.1工程合同中包含的施工量在范围上难以确定
如何工程项目在实施的过程中由于受到各种外界因素的干扰，工程变更和合同索赔几乎是不可避免都会发生程度不同的变更。工程变更概念与内涵的准确把握是开展工程合同变更管理的基础，由于工程变更内容的复杂性，至今尚没有一个公认的确切定义。水利水电工程施工中项目种类较为繁多，尤其是在引水隧洞、渡槽、渠道等项目开展中会受到各种因素的影响。如果在合同中没有对引水隧洞、渡槽、渠道进行细致的规定，条款项目与实际相脱离就会导致合同中工程量以及工程时间出现问题。同时，在施工作业中，工作人员缺乏合同意识，没有基于既定的合同要求开展引水隧洞、渡槽、渠道等项目的施工作业，导致在施工作业中合同出现变更以及索赔等相关问题。
2.2水利水电工程的变更与索赔证据收集较为困难
变更索赔证据收集过程是一项严肃、复杂、艰巨的系统工作，其贯穿于工程施工全过程，要求从业人员具备技术、经营、管理、财会、法律、公关等方面的综合知识和业务素质。变更索赔过程中会涉及进度、质量、安全等各方面的情况，必须要强化信息收集整理，形成完整证据链，且符合合同约定，方可立项处理，如果其中一个流程出现问题就会直接影响变更索赔效果。
二、水利水电工程施工合同中变更和索赔技巧
1.熟知合同内容，系统分析条款内容
在多数水利工程合同签订过程中都会基于既定的范文进行内容规定，业主在合同制定过程中综合自己的实际状况对范文进行修改完善即可。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而水利水电工程中合同条款变更的主要目的是为了对工程施工程度进行完善优化，适当的压缩赔偿空间，业主在施工作业中会通过合同的规定实现自身利益最大化，降低施工成本，控制资源应用，对此一些业主会通过合同进行责任转嫁。而在施工企业中无论合同怎样修改，如果其缺乏对合同的认知与了解，不了解不同合同条款项目的要求与细则，就无法了解施工要求以及漏洞问题，直接影响了更改与索赔工作的开展。对此，水利水电施工中必须要熟读各项细节条款，了解自己的工作责任以及各项义务，这样才可以为变更和索赔的实现奠定基础。
2.捕捉处理变更索赔的最佳时机
在水利水电合同变更以及索赔工作开展过程中，因为各种因素的影响导致其具有复杂的特征，一般情况下重要节点工期实现前（如隧洞贯通、衬砌施工完成等）及施工高峰期时处理变更索赔的黄金时期，如窝工费、赶工费、调差等一些重大难点问题抓住这些重要节点，争取主动，促进变更索赔项目的落地。
3.合理采用先易后难、抓大放小、化整为零、灵活让步等措施
在水利水电工程施工作业中，施工企业会涉及各种工作内容，单项索赔与一揽子索赔相比，小项目及大项目部相比，金额小，程序简单、解决起来容易，因此，承包商在实际的索赔过程中要善于化整为零、变难为易、先易后难。同时变更索赔过程是一个相互承认、相互妥协的过程，既不可能100%的放弃，也不可能100%的得到，抓重点项目，对于一些理由不充分的小项目，合理放弃，显示诚意并取得主动权。
4.善于借助第三力量推进变更索赔工作
在水利水电工程开展过程中，有些时候虽然承包商与业主对一些变更索赔项目达成了补偿意向，但由于没有案例、或者合同双方对合同理解有偏差，监理、业主犹豫不决。这时可以引进其他造价咨询公司等第三力量，进一步分析论证，更好推进变更索赔工作，有效避免损失以及合同变更索赔纠纷问题的出现。
5.完善资料的收集整理
要想实现合同变更、索赔效益的最大化，就一定要做好资料的收集整理工作。通用的合同条款规定，如果施工方错过变更、索赔时间或者所提供的证据不足时，业主只负责有证据的部分，其余损失则要由施工方自己承担，所以施工方在资料收集整理上必须小心谨慎，在提出任何一项变更、索赔前，必须做好充分的准备。合同签约阶段所需要参考文件很多，比如招标的技术文件、商务文件、图纸、施工组织设计等，这些文件资料都需专职的合同管理部门人员负责，并且职责划分明确，责任落实到人。针对可能出现的潜在索赔机会，比如合同的边界条件、施工双方的权利与义务，这些都需要专业人员认真分析研究，及时做好信息的分析整理工作。
结束语
在水利水电工程项目开展过程中，合同索赔以及变更工作是最常用的合同管理工具，是增加效益的一种手段。在实践中，必须要加强沟通，平衡利益双方，明确各项合同内容与规定，强化环节控制与管理，预防为主，强化治理，这样才可以加强对合同变更以及索赔的预测分析，进而保障水利水电工程项目的有效开展。
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论文作者:晏庆军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
标签：合同论文; 隧洞论文; 作业论文; 渡槽论文; 水利水电工程论文; 项目论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第29期论文;