广州市中心区交通项目领导小组办公室
摘要：道路修建在推动国家经济发展中发挥着重要的作用，国家经济想要发展道路设施就不能落后。（经济欠发达）地区往往是因为道路修建不完善导致地区经济发展滞后（经济发达地区因与日俱增的车辆导致交通拥堵）。在道路修建过程中因为常常涉及到征地补偿问题，与老百姓的利益息息相关，同时国家对征地拆迁补偿方面的法律条文建设的不完善，因此会在征地过程中出现很多问题。本文主要对市政道路工程建设过程中拆迁补偿以及协商的策略进行了探讨，希望可以为今后道路建设中遇到的问题提供一些帮助。
关键词：道路工程；拆迁；补偿；协商策略
引言
道路建设是一项耗时长，承建方之间又存在激烈竞争关系的项目，在道路建设中通常会涉及到道路所在地居民的利益关系，同时我国在道路施工拆迁补偿方面的法律还不完善。征地拆迁工作在协商过程中往往会遇到各种各样的问题导致在施工开始之后还存在一些棘手的问题，延长了施工时间。征地拆迁属于道路建设的前期准备工作，因此要注意迁拆补偿过程中运用协调策略，才能为施工节省时间，既保证施工单位的利益，（也保证了道路投资所产生的社会效益）。
1.征地拆迁中存在的问题
1.1补偿金额未达到居民的期望
道路拆迁征地过程中往往要对居民的房屋等建筑进行拆迁，由于涉及到的居民人数较多，同时拆迁房屋的结构以及居住时间不同造成在迁拆过程中出现不同的居民对自己房屋拆迁补偿款有不同意见的现象，如下表1为拆迁房屋基本情况登记表。群众对拆迁补偿的金额有很大的期望造成拆迁过程中协调工作困难加大。一些居民对补偿标准不满意，希望能拿到更高的补偿款，造成了胡乱要价的情况，与政府及施工单位之间容易产生矛盾。
1.2补偿款未落实
征地补偿是道路建设项目支出中占比重较大的部分，征拆补偿单位在征拆资金还没完额到位的情况下就开始施工导致出现资金短缺的问题。虽然在施工之前与拆迁居民已经达成了拆迁共识签订了补偿合同，但是很多拆迁补偿款在很长时间内都没有落实到位，同时会有政府减少居民补偿金额的行为，造成居民阻扰施工拖延道路建筑进程的现象。
1.3居民对安置方式不满意
通常在拆迁之前要对居民进行居住房屋安置工作，一般是由相关部门发放一定的拆迁补偿款同时对居民进行住房安置，但是没有法律条文对具体的安置工作进行规划。目前采用的安置方式往往是建设安置小区，居民入住后再对征地的房屋进行拆迁。由于不同的居民对住房的要求不同，在楼层高度、户型结构等方面的选择上都存在差异，所以安置小区不能满足所有居民的要求，居民不满意会造成之后的拆迁工作及建筑施工很难开展。
1.4一些地区存在讹诈补偿款的行为
在一些地区，由于居民的素质较低，出现了虽然已经拿到了拆迁补偿款但是仍然出现阻止工程进行的现象，甚至一些居民谎称拆迁补偿款没有到位，目的都是为了向施工单位以及政府索要更多的补偿款。在一些施工期限较短或者未能了解补偿措施的施工单位，为了加快施工进程只能对居民再进行适度的补偿。
2.道路工程建设征地拆迁的协调策略
2.1做好拆迁之前的准备工作
建筑单位在对所征地进行拆迁之前要做好准备工作，确保拆迁过程中不会出现问题，一般从以下几个方面进行：（1）建设单位可以成立专业的拆迁小组，与当地政府进行协商，在政府的指导及帮助下制定安置计划与补偿方案；（2）与相关的政府进行沟通取得最终结果后，政府相关部门在征拆现场就协商好的征地拆迁方案进行公布及公示，确保居民能够及时了解到协商进程同时居民能够向政府及时反馈自己的意见；（3）施工单位及征拆实施单位应派专业的人员对征地的地貌等方面进行调查，收集详细的征地信息；（4）建设单位要对当地政府制定的征地补偿标准进行研究，相关工作人员要能够对实物登记范围及相关的方法做到熟知于心，将自己调查得出的数据进行整理制作相应的表格，在调查及测量等方面与相关政策达到一致，在征地过程中做到心知肚明。
2.2完善相关法律
在征地补偿过程中造成的种种矛盾，大部分都是因为该方面法律条文不完善造成的后果。相关拆迁补偿单位没有办法做到有法可依，因此要以下几个方面进行改善：（1）出台相关的征地政策，在对拆迁房屋进行补偿时要严格的按照市场价格的发展进行补偿，让居民能够得到足够的补偿的同时政府也可以明确补偿开支；（2）在工程建设立项同时要对实际情况进行分析之后再规划拆迁的土地；（3）完善相关的征地补偿款法律法规，在健全的法律条文存在的情况下进行征地及补偿，让征拆实施单位能够做到有法可依。
2.3加强对施工单位的监督
在道路工程建设过程中建设单位每天所涉及到的问题较多，因此在人员安排上会出现协调不周的情况，造成征地拆迁中的一些协商工作不能及时落实到位，出现问题后不能及时解决，造成问题的积累。因此在建筑施工过程中，征拆实施单位要对工程进度以及出现的问题及时地解决，加强监督工作，可以成立监督小组，分别在不同的地点和时间段内对项目进行监督，有效地保证工程的顺利进行。
2.4征地拆迁补偿协调
在征地拆迁补偿的发放过程中要做到公平透明，施工单位及政府要将协商好的拆迁补偿款以表格等简单清晰的方式展现出来，让居民对补偿工作做到心中有数打破他们心中存在的疑惑，严禁出现政府人员贪污补偿款等违法乱纪的现象。同时针对不同的地貌情况例如沟、渠和建筑设施的时候制定不同的解决方案，在最短的时间内对迁改方案进行修改，保证在最小变动的情况下能够保障使用功能，对居民的生活影响降到最小，为红线内的道路建设做好准备。在改迁的过程中要对改迁路线进行详细规划，因为改签路线是道路建设中具有困难性的工作，在改迁过程中涉及到的事情较多，所耗时间也比较长。
2.5加强监督及管理工作
建设单位与政府制定出相关的组织征地听证制度之后要对拆迁中的监督以及管理工作进行加强，包括道路规划、土地征收和道路建设等方面。还要做好后续的完善工作以及相关的评估，保证对合同制进行严格的管理。宣传部门在建设实施过程中要积极的进行有关知识的宣传教育，保证土地征收居民能够保证自己的经济利益。
2.6适时采取强硬措施
在道路征地拆迁过程中，施工单位难免会遇到一些无理取闹、态度强硬的居民。他们往往是因为拆迁补偿的问题在施工的过程中阻扰施工的进程，借此迫使施工单位做出妥协，从而拿到更多的补偿款。这个时候建设单位、征拆实施单位、施工单位与政府到做到安抚民心，在局面不可控的时候可以采取强硬的态度与这些无理取闹的居民进行抗衡，在保证双方人身安全的情况下可以通过报警等方式维持施工进程，如需要报请政府各部门配合
2.7与当地政府及时沟通
在拆迁补偿协商的过程中会遇到多种多样的问题，施工单位或征拆单位独自单枪匹马的与当地居民进行协商往往会产生冲突，因此要积极与当地政府进行沟通取得他们的支持。在遇到一些不能解决的问题时可以及时向政府反馈并请政府人员出面解决，政府人员通常在当地具有一定的威信，因此在协商问题过程中往往会产生事半功倍的效果。
3.结语
在道路工程建设过程中，征地拆迁是其中的必经之路，只有解决好拆迁问题才能很好的进行施工等工作。要高度重视，在解决的过程中要做到有耐心的协调，因为拆迁补偿涉及到的问题多种多样协调难度也比较大，因此要不断学习新的协调方法，及时就存在的问题进行解决，完善协调制度，同时要因地制宜保障协调工作顺利进行，为建筑施工的进行打好基础。
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[3]刘书会. 高速路建设征地拆迁补偿费审计探析 [J]. 理财，2012，11.
论文作者:吴海
论文发表刊物:《防护工程》2018年第28期
论文发表时间:2018/12/26
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