广东省南粤交通怀阳高速公路管理中心 广东肇庆 526599
摘要：近年来，国家领导人多次提出在发生重特大事故的行业和领域，将安全管理的关口再向前移一步，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。公路工程建设项目作为易发生重特大事故的行业，在建立风险分级管控体系和隐患排查治理体系方面一直秉承坚持创新、持续改进的工作思路及方法。本文就双重预防体系在公路工程建设项目安全管理中的应用进行浅析。
关键词：公路工程；风险分级管控；隐患排查治理；应用
一、我国公路工程建设项目安全现状
近年来，我国公路工程建设项目规模持续高位运行，而建设资金紧张、有效工期较短、建设条件差、队伍素质低等客观因素的存在，再加上安全管理基础薄弱，导致安全管理工作困难，在上述“风险与挑战”的基本面不变的情况下，长期生产安全形势不容乐观。
二、双重预防体系工作机制
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。构建形成点、线、面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，全社会共同防控安全风险和共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效。
三、风险分级管控体系的应用
风险分级管控，是按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。公路工程建设项目应严格按照基本建设程序（工可、项目前期立项、初步设计、施工图设计、工程招投标、征地拆迁、建设期、交工验收）进行风险辨识和分级管控。
（一）工可、设计阶段的安全风险辨识，为下步设计提供参考依据
1. 开展地质灾害危险性评估，预测工程建设可能遭受的崩塌、滑坡、塌陷、泥石流等地质灾害危险性，划分出地质灾害危险性大区、中等区、小区，形成重点防治区、次重点防治区、一般防治区，并提出切实可行的防治措施，为下步设计提供参考依据。
2. 开展初步设计阶段安全风险评估，一般采用定性方法和定量方法相结合的方法，结合当前技术现状并考虑实际工程中可能出现的不利因素影响，评估项目现状条件下的风险程度，根据风险发生概率和事故损失来确定建设条件风险等级、结构风险等级、施工风险等级、运营风险等级，并提出相应的应对措施，为实施者进行科学决策提供依据，以减缓风险的发生，最大程度地减少风险预期导致的损失，提高工程安全性。
（二）施工准备阶段的安全风险辨识，为下步方案优化、实施提供参考依据
1. 开展施工安全总体风险评估，一般采用风险评估指标体系法。施工前根据地形地貌、气象与水文、工程地质条件等针对本工程类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识，确定桥梁、隧道、高边坡的施工安全总体风险级别，明确风险控制要点，为工程施工方案优化及风险分级管理提供技术依据。
2．开展施工安全专项风险评估，根据总体风险评估结果，针对总体风险等级在Ⅲ级及以上工程的施工作业活动及本工程施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为管理和管理体系等方面存在的安全风险，按照风险辨识、分析、估测、控制的程序及时开展施工安全专项风险评估。一般采用作业条件危险性评价法、专家调查法、指标体系法和风险矩阵法。将安全风险等级从高到低划分为极高风险、高度风险、中度风险和低度风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。形成重大风险源清单，并提出控制措施及建议。
（三）施工阶段的安全风险辨识及管控
众所周知，公路工程项目施工工艺复杂，技术含量高，施工难度大，施工环境恶劣，施工周期长，设备投入量大，交叉作业面多，从而导致参与工程建设的施工人员数量多，因此，施工阶段一线工人的安全风险大，不安全因素多。
1. 针对辨识出的风险，制定相应的控制措施。根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控（如图1所示）。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。通常，一般风险源的控制措施主要围绕现场管理、安全防护及教育培训三个方面逐一要求，内容应简明扼要，突出重点，可操作性要强。重大风险源的控制措施要从对应分项工程关键作业程序及重点管控动作上逐一要求，内容应详实具体，针对性要强。
图1
2. 建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名工人都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
公路工程施工环境条件复杂，施工组织实施困难，作业安全风险居高不下，一直以来是行业安全监管的重点环节。通过全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，采用定性和定量的方法进行施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生。
四、隐患排查治理体系的应用
（一）隐患排查和治理
隐患排查，在公路工程建设项目中是指施工单位、监理单位、施工单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位、所辖项目的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。隐患治理，是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改计划、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。
按照系统致因理论：危险源存在是事故发生的根本原因，防止事故就是消除、控制系统中危险或其风险。事故是由隐患发展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。
（二）事故隐患排查治理程序（如图2所示）
图2
五、风险分级管控和隐患排查治理的关系
（一）风险分级管控是项目依据相关风险分级管控标准及风险评价方法，进行风险辨识、评价、确定风险分级，明确责任单位、责任人，落实管控措施，形成项目风险管控清单。它有以下特性：（1）具有系统性、周期性；（2）能构建自身管理风险库；（3）能构建全面防控措施并保证稳定有效；（4）防止发生事故隐患。
（二）隐患排查治理是基于项目风险分级结果，掌握安全风险分布情况，实施分级监管、动态巡查监管。在风险分级管控基础上，针对风险管控清单，结合相关法律法规要求，形成隐患排查的内容标准，建设、监理、施工单位进行隐患排查治理工作，强调施工单位是排查主体。项目负有安全生产监管职责的监理单位、建设单位及上级有关单位的相关部门及人员督促、监控、监查施工单位隐患排查治理工作。项目开展风险分级管控，是提高隐患治理科学性、针对性的前提条件；隐患排查治理，是以风险管控措施为排查重点，是控制、降低风险有在效手段。两者相互促进、互为补充，实现有效控制风险、预防事故的目的。它有以下特性：（1）具有随机性；（2）以风险控制措施为检查内容；（3）必须全面彻底；（4）防止事故发生。
六、如何强化双重预防体系在公路工程建设项目中的应用成效
如何强化双重预防体系，要从安全的“四大要素”着手，细化在人员、设备、制度、环境四个要素方面的具体措施，以创建“平安工地”、“平安工程”活动为依托，完成人为管理向制度管理的转变，实现工程建设安全。
（一）加强安全管理人才队伍建设，有效开展人员安全教育培训。
图3 标准化安全体验馆
人作为安全生产五要素中的重要部分，坚持以人为本是安全发展的重要基础和保障。人作为工程建设的实践主体，是操作机械设备的劳动者，是制度的执行者，人通过制度和规范规程作用于设备，同时又受到不同环境和条件变化的影响，技术条件、安全制度、安全标准、作业环境等原因都能影响人的安全。只有组建精干高效的安全管理人才队伍，充分运用他们的安全管理工作经验，在制度制订时既考虑到法律法规的要求，又充分考虑到现实的可操作性，才能使用制度的落实更加有效。同时又要对人员开展行之有效的安全教育培训，如：建设标准化安全体验馆（如图3所示），通过模拟现场施工作业环境，针对容易发生安全事故的版块，让作业人员亲身参与体验，认知施工存在的危险，告别 “纸上谈兵”式的传统说教培训模式，使得安全教育培训更有现实意义，从而使得项目安全管理高质量发展。
（二）强化本质安全型设备设施的准入，加大安全科技设备设施的投入。
众所周知，公路工程建设需要大量大型设备设施，设备的正常安全运作直接关系到人员的安全和工程建设的安全，只有充分运用科技手段提升设备设施的本质安全，严格把关设备设施的安全准入，才能规避设备设施使用安全风险。如在户外龙门吊上安装使用电动液压式夹轨器（如图4所示），确保了龙门吊在非工作状态下能自动锁定，使得特种设备更加安全可靠。在项目的安全管理中，要加大安全科技设备设施的投入，如：充分应用无人机安全巡查的优势辅助进行高处安全检查和隐患排查，量测工程与周边高压线架空线路等的安全距离，检查拌合站筒仓或料棚、龙门架、涉江栈桥、高墩立柱、盖梁施工等难以攀爬检查的部位（如图5所示），可快速、及时反馈相关检查信息，既保证了检查效率，又保证了检查人员的自身安全。
图4 龙门吊上电动液压式夹轨器 图5 无人机安全检查
（三）加强管理制度建设，严格落实每一项制度。
制度是长期实践经验和教训的总结，是管理的重要方式和手段，是确保工程建设安全的关键。在施工过程中，只有建立健全完善的安全生产管理制度，通过纪律严格地执行、落实每一项制度，严格按照规范和规程要求施工，才能体现出制度的有效性。而安全管理的有效性依赖于对制度的执行力，只有建立起自上而下的安全生产责任体系，把规章制度变成所有人员的行为和习惯，才能从根本上消除侥幸心理，消除安全隐患，实现安全。如：项目设立安全积分超市，施工人员通过严格遵守安全制度即可获得积分免费兑换相应的奖励品，从而帮助实现从“要我安全”到“我要安全”的意识转变，切实提升他们的自我安全意识和安全施工意识。
（四）加强安全环境建设，创建良好的施工环境。
公路工程建设多处于山区，地质地形复杂，桥隧比例大，特长隧道、特大桥梁和大型临时性工程较多，安全管理难度大，安全风险较高。而人员和设备始终处于环境之中，环境要素的变化会直接影响人员和设备的安全，随着环境的变化，人要及时适应环境，调整设备的工作状态，制定特殊环境下工作制度，通过有效应对来规避机械设备失控和安全事故。
总之，安全的“四大要素”处于相互联系和运动的系统之中，人员的安全离不开设备的正常运作、制度的有效保障和良好的施工环境；机械设施的正常运作，离不开人的规范操作和设备管理制度的正常运作；制度的保障依赖于先进的管理理论指导和科学的执行。只有实现人员、设备、制度、环境的协调和统一，才能形成有效的双重预防体系。
七、结语
实行双重预防体系是遏制重特大事故的重要举措，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。配套完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务等安全保障措施，实现项目安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚实基础。
参考文献：
[1]《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》．
[2]《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南（试行）》．
[3]《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）》．
[4]《高速公路路堑高边坡工程施工安全风险评估指南（试行）》．
[5]《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）.
[6]《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）．
论文作者:邓赵红
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/24
标签：风险论文; 隐患论文; 事故论文; 制度论文; 设备论文; 作业论文; 环境论文; 《防护工程》2019年第1期论文;