摘要：习近平提出，当前和今后一个时期是军民融合的战略机遇期，也是军民融合由初步融合向深度融合过渡、进而实现跨越发展的关键期。在这一关键期，能不能及时发现问题并高效率解决问题，对于军民融合是否能成功应对挑战，抓住机遇，显得尤为重要。本文就最新的相关政策方针，对“加快形成军民深度融合发展格局”做部分探讨。
关键词：军民融合；发展格局；机遇挑战
引言：
自从胡锦涛总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时强调军民融合式发展以来，军民融合就在我国逐步推进，在取得较为显著的成果之外，也不可避免遇到一些问题。为了抓住当前这一军民融合关键期，以习近平为核心的党中央提出了“加快形成军民深度融合发展格局”这一重大战略部署。习近平强调，军民融合是关乎国家安全和发展全局的国家战略。同胡锦涛总书记提出的“军民融合式发展”相比，二者既有很强的关联性和继承性，同时，习总书记又进行了大胆严谨、切合实际的创新，更加明显地看到了军民深度融合的整体性和迫切性。
一、加快形成军民深度融合发展格局所面临的挑战
军民融合发展是由军地双方共同推进的一种优质高效的发展方式。军队作为国家安全的重要保障，是国家发展的重中之重；人民作为国家的主人，人民的生活是否富足美满是衡量国家发展程度的先决条件。作为国家发展都不可放松的两大方面，军民融合这一方针政策如果能够健康顺利发展，国家的发展两面受益；反之，则会对国家的发展造成双重阻碍。
军从民出，军为民生。军与民之间的整体关系是和谐统一的，军民融合所追求的总体目标也是一致的。但是军民毕竟存在许多不同，政策上的不同，专业上的不同，着眼点不同……种种不同，都会造成一些矛盾冲突，影响军民融合的高效持续发展。习近平总书记将军民融合面临的问题分为三类，分别是政策性问题、结构性问题和体质性问题。
（1）政策性问题
政策性问题主要体现在，军队和地方的政策存在矛盾之处。为了强调国防建设的特殊性而出台的各项政策制度，可能与各个地方原本实行的政策制度互相冲突。例如，军法中为了保证国防知识产权，会着重强调发明创造为国家专属，而在“民法”中，为了提高国民的发明创造精神，会着力保护个人专利，更加注重个人意愿。毫无疑问，这种情况下军法与“民法”出现了互不兼容的情况，到底谁对谁错难以判决，并且过度强调国家专属，也无疑会挫伤发明者的积极性和创造力。
提出军民融合时，相关部门也预示到可能会出现的问题，并且也切实颁布了相关法规政策，作为对军法和“民法”的调和剂，但是面对权威性的军法和“民法”，相关政策的建设比较薄弱，难以起到对军地二者的约束作用。
（2）结构性问题
结构性问题在军民融合的供需方面提现得尤为突出。军队方面所严重缺乏的，其实是先进技术和高端产品。而地方由于缺乏高端人才和前沿科学技术，生产出来的多是较为低端的产品。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最终所导致的结果就是，军队所需要的地方不能供应，而地方能够供应的中低端产品，在军队中已经严重过剩。供需二者的不平衡，所导致的不光是产品积压难销，造成资源的浪费与损失，而且更加会影响到军民和谐和军民融合的持续发展，以及影响国防建设的速度和效率。
（3）体质性问题
体质性问题被认为是影响军民融合中作为重要的问题。因此能否对体质性问题形成一个全面准确的看法，能否积极有效地解决这一问题，对能否加快形成军民融合深度发展格局，就显得至关重要。
依据我国宪法，我国实行的是军政分立的战略制度。这种军政二元化管理，尽管对保障国家的和平与安全卓有成效，但是在军民融合中，难以避免地造成了职能错位，含混不清，渠道不畅等问题。为什么会产生这些问题？因为军政分立，军归军管，民归政管，军民融合暂时把来自两套不同体系的主体进行一个分工合作，举一个很简单的例子，这就像学生之间的跨校合作，甲来自A校，乙来自B校，两所学校对甲乙的合作情况都表示鼓励和支持。但是可能A校更重视理论的总结，B校觉得深入社会，实践调研更为迫切，这时候两方产生了冲突。甲和乙受各自学校的影响，都会形成带有母校特质的性格特征，并且他们都会各自站在各自学校的利益上考虑问题，这时候不管他们的合作多么重要高效，他们都不得不面临横亘在他们之间的矛盾冲突。
二、加快形成军民深度融合发展格局的重要举措
习总书记提出，“要坚持问题牵引，拿出思路举措。”在明白军民融合所面临的难题之后，加快形成军民深度融合发展格局这一目标我们已经实现了一半，接下来能否将对症下药落到实处，是我们能否取得真正成功的关键。
实现军民深度融合的举措，和军民融合所面临的难题是一一对应的。
（1）建立和完善配套法规体系
为了解决军民融合的政策性问题，即解决军民的政策性分歧，相关部门已经制订了一部分法律法规，但是这些法律法规并没有起到足够的约束效力。为了解决这一难题，我们所应该做得，就是要增强调和型法规政策的效力，并在原有的基础之上，发现新的问题和漏洞，对已有法规政策进行一次较为彻底和大规模的修订完善，是调和剂能切实高效发挥它的作用。
军政分立由我国宪法规定，不可更改。为了协调军政的政策分歧，促进更和谐的军民融合，制定军民融合顶层法律也被认为是一条有效途径。即在不违背军法和“民法”的基础之上，梳理军法与“民法”，整理出分歧所在，然后针对分歧，经过讨论协调，制定出一套既适用于军法，又适用于“民法”的顶层法规，这套法规立足全局，同时满足军民双方需求。
（2）加强改革创新
地方在高端技术和前沿科技方面的缺乏，是导致结构性问题的重要原因之一。加强改革创新，加大改革开放力度，坚持引进与学习相结合，技术引进和人才引进相结合，对于提升地方的科技水平和制造高端产品的能力至关重要，从而能够有效缓解军民融合之间的供需矛盾。
加强改革创新力度，同时也能增强地方的产品竞争力，满足军用产品对高标准的要求，提升国防水平，使国家安全更加有保障。
（3）增强军民大局意识
错误的思想观念会影响到军民融合的深度发展，并且阻碍军民融合的深层次原因。许多地方还存在“国防建设是负担”的错误观念，习总书记强调，要树立一盘棋思想，树立全局观念，要认识到国防建设是国家安定和经济发展的保障。提升国民的认知高度和思想水平，打破将军民融合仅仅视为盈利方式的狭隘思想，认识到军民融合发展的长远利益。
大局意识的培养和增强要落实到军队和学校的教育，并通过宣讲等方式增强军民的大局意识。大局意识的培养是军民两方面的责任，只有各退一步，才能海阔天空。
参考文献
[1]姜鲁鸣. 学习时报. 加快形成军民深度融合发展格局，2017，02，15，第001版
[2]刘志伟. 中国国防部. 加快形成军民融合深度发展格局，2015，03，26，第003版
[3]董鸿波. 学理论. 论加快形成军民深度融合发展格局，2017，02，78-79
论文作者:马超
论文发表刊物:《防护工程》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/23
标签：军民论文; 深度论文; 性问题论文; 军法论文; 格局论文; 政策论文; 国家论文; 《防护工程》2018年第6期论文;