汉中市西乡县农村公路管理局 陕西汉中 723500
摘要：随着我国人民生活水平的提高，我国农村经济水平也迅速提升，汽车数量也稳步上升。因此，增大了农村道路车流程度，使得农村公路在长期的负载下逐渐出现道路塌陷等问题，严重影响交通正常运行。因此，为了更好地保障人民交通安全，增大农村公路寿命，国家逐渐加大了对农村公路的建设力度，在改造公路路面的同时，也大力号召各级政府实行农村养护政策。本文将从农村公路建设发展现状出发，对存在问题进行合理分析，从而提出增强工程质量的有效举措，为后期农村公路更好地发展打下坚实的基础。
关键词：农村公路；养护管理；问题
引言
据考察，大部分农村的主要经济来源来自于农产品的种植，而其中运输的便利及成本费用成为了决定农作物销量的主要决定因素之一。新农村建设的重中之重就是公路的建设，这是农村经济发展的重要基础。因为农村道路是一项具有公益性的公共基础设施，是需要国家大力扶持及关注的，而虽然近几年对农村道路建设开始重视，但总体来看，重视程度及关注范围还是有待提高，并对农村公路的养护和管理也缺乏科学性。对于我国占有广大面积的农村，针对其道路设施的建设及养护管理方面的发展，对于农村经济发展，农业低位的基础巩固和农村发展水平的整体提升，都具有十分重要的意义。
1分析管理与养护农村公路的必要性
随着我国现代化经济进程的不断推进，农村公路作为连接村到乡、乡到县的传输纽带，保证农村公路的畅通性，可以极大程度上推动农村区域经济的发展进程，为实施乡村振兴战略打下坚实基础。党的十八大报告提出到2020年全面建成小康社会的目标，农村公路作为保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑，是脱贫攻坚的重大基础。为此，习近平总书记提出了要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障的要求。交通运输部根据该精神，随后印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，《意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，进本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。届时将通过采取加强组织领导、夯实工作责任、开展示范县创建活动、加强监督考核、加强资金保障等有效措施，确保到2020年实现乡镇和建制村通硬化路率达到100%，县、乡道安全隐患治理率基本达到100%，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，具备条件的建制村通客车比例通客车比例达到100%等“四好农村路”建设目标。基于此，我们在继续推进农村公路建设的同时，还要做好已建成公路后期的养护管理工作，保证农村公路的质量安全和畅通性，实现农村经济有效发展的目标。目前来看，全省乃至全国农村公路的建设标准普遍偏低，且缺乏完善的配套设施，加上对超载超限车辆缺乏管控等原因，对农村公路及行车安全造成威胁。因此在公路建成之后，需要不断地完善公路管理与养护工作，定期地检查公路的路面情况，对于发生的问题，应予以及时的解决，保证公路的畅通性，实现预期的发展目标。
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2农村公路建设及养护管理的现状
2.1经济问题
农村公路的建设及养护管理体制需要地方政府的大量财政投入。随着车辆等交通工具大量的私有，对道路的更新速度和规模的扩大，使得对公路建设的资金投入越来越大，因为不同地区的财政收入不同，所以大量的投入会给一些地方政府造成巨大的财政压力。对于东部地区，因为较发达，经济发展较好，并且有着许多企业资源来进行融资，但中部西部地区，相对落后，地方财政不足以支持农村公路的建设、更新，只能靠国家补助，但国家补助也是有限的。并且公路的养护也是一笔长期巨大的开销，据不完全统计县级道路每公里一年约8000元，乡道每公里一年约5000元，村道每公里一年约2300元。这些数字是以最基本的状况来进行养护的，意思就是只够勉强发相关工作人员的工资，但如果要进行相关设备的维护时，这些资金便无法维持了。
2.2缺乏长效的养护机制
当前“注重建设、轻视养护”问题十分严重，通过调查发现，我国各地区乡村公路85%都处于失管失养情况下。特别是新建成通车的乡村公路，虽然我国各地区政府也颁布了很多政策，乡村公路由公路部门进行养护和管理，但也没有将该部分资金纳入到预算中，建成通车后工程处于失养失管状态，影响了公路使用期限。
2.3不完善的路政法规
当前《公路法》并没有明确关于乡村公路养护管理的规定，路政只负责管理国家级、省级以及县级公路，而并不重视乡村公路路政管理。同时，在很多超限超载车辆长久碾压下，造成公路破损情况严重。再加上路政宣传法规不到位，沿线农民公路法制意识淡薄，养护公路能力较低，公路建筑控制区内乱建、乱搭情况较为严重，对交通安全带来了极大的影响，使乡村道路破损严重。
3解决农村公路养护管理问题的措施
3.1推动公路养护合理化
养护工作作为公路建设的重要部分，对提高农村公路建设质量具有极其重要的作用。由于我国施工技术和资金有限，所以在进行施工时，一定要积极争取国家补助，确保公路建设有足够的资金保证工程养护的顺利进行。除此之外，企业在施工前，还要多对国家政策进行分析，在此基础上，制定适合企业内部和施工现场实行的管理制度，并从上到下，严格将制度落实到每一个施工环节中，成立专业的监督小组，定期对施工现场进行监督，要在保证施工环节符合当地民情的基础上，进一步优化施工周期，最大化地做到质量与效率并重，尽可能地缓解交通拥堵压力。
3.2拓宽筹融资渠道，增加养护管理成本
在农村公路养护与管理当中，解决筹融资来源困难的问题，能够为农村公路的养护与管理工作的有效开展提供保障。在积极向省级反映汇报提高补助标准的同时，农村公路建设与养护管理必须结合当地的实际发展特点，坚持政府投资为主，在此基础上拓宽筹融资渠道，即以多渠道集资为辅的方式筹集养护资金，实现专款专用的养护管理要求，进而达到增加养护管理成本的要求。结合目前的发展来看，农村公路养护资金的筹融资渠道可以具体划分为农村公路沿线的受益企业、个人捐助等两种主要的渠道。
3.3行政管理制度
设立乡村道专管员。乡镇人民政府要根据辖区内农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，通过政府购买服务的方式招募并管理乡村道专管员，原则上每名专管员负责乡、村道里程30公里左右。县级交通主管部门可从各级财政安排的农村公路养护预算中按不超过5%比例补助专管员经费，不足部分由乡镇人民政府自筹解决。乡村道专管员在各级路长和路长办公室的指导、监督下，具体负责乡、村道的日常路况巡查、隐患排查、灾毁信息上报及保险理赔，参与管养单位监督考核、工程管理，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。实行动态管理机制。
结语
在我国社会主义新农村建设背景下，我国对农村基础设施的建设越发高度重视。养护和管理农村公路并不是一蹴而就的，这是一项长期的工作，需要政府、社会、公路管理部门等协同配合，切实发挥自身作用，真正注重农村公路建设与养护工作。
参考文献：
[1]杨华湘.治理视阈下嘉兴市农村公路养护管理研究[D].昆明：云南大学，2016.
[2]李晓华,蔡建芳.刍议农村公路的建设、养护及管理[J].建材与装饰,2017(37):223-224.
论文作者:赵升
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/9
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