扎实推进开放大学内涵建设，为社会提供高质量教育服务，本文主要内容关键词为：高质量论文,扎实论文,内涵论文,社会论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】G720 【文献标识码】A 【文章编号】1008-7648-(2013)02-0003-04
具有继往开来重大历史意义的中国共产党第十八次全国代表大会全面总结了过去十年以来我国各项社会事业在中国共产党的领导下开展的伟大实践及历史经验，深刻分析了我国新时期发展面临的挑战与任务，把科学发展观正式确立为党必须长期坚持的指导思想，制定了我国未来发展的目标任务、大政方针和重大举措，为全国各族人民在中国共产党领导下全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴的历史使命提供了理论依据和行动纲领。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体力戒“空谈误国”，倡行“实干兴邦”的务实理念与全新工作作风，为全党同志和全体人民切实贯彻十八大精神，全面推进各项社会改革与发展事业做出了表率；也为我们教育工作者追求办好人民满意教育的目标，推进自身事业的发展提出了目标要求。
在贯彻党的十八大提出的深化推进各项社会事业改革发展，为实现小康社会提供切实可靠保障的重要时期，需要我们比以往任何时候都应更加注重科学规划、务实工作，并以自身从事事业发展的实际工作成效接受社会的评价和历史的考验。以下谨就近来学习党的十八大报告并结合北京开放大学内涵建设有关问题，谈谈个人的认识和工作建议。
一、终身教育体系建设催生开放大学
党的十八大报告从全面建成小康社会宏伟目标出发，把教育事业放在社会民生发展首位，强调办好人民满意的教育。报告提出，加快发展现代职业教育，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会；报告还提出，加强职业技能培训、提升劳动者就业和创业能力，增强就业稳定性。[1]学习贯彻党的十八大报告提出的发展继续教育，建设终身教育体系的战略要求与北京开放大学的社会职能定位密切相关。建立北京开放大学也是依据北京市政府制定的《北京市中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》为适应首都学习化社会发展趋势和终身教育体系建设的需要而设立的一项重大改革试点。还在2012年初，北京市政府就着手规划在北京广播电视大学基础上组建北京开放大学，将学校职能定位为“一所以服务全民学习、终身学习为根本宗旨，提供多样化、多层次开放教育的新型大学”，并赋予以下主要社会服务职能，“服务全社会各类成员不断增长的多样化、个性化继续教育和终身学习需求，提供内容丰富、形式灵活、实用有效的学习机会和教育服务；针对行业、企业的职业培训和继续教育需求，提供高质量的有针对性的职业能力培训与教育服务；为京郊农民、在京务工人员和残疾人群提供教育机会。”[2]
2012年6月21日，教育部下达正式批复，同意将“北京广播电视大学”更名为“北京开放大学”；依据学校在推进终身教育体系建设中的使命，正式为学校赋予“以现代信息技术为支撑，面向成人开展远程开放教育的新型大学”职能；要求北京开放大学“坚持非学历继续教育和学历继续教育并举”，“努力满足人民群众多样化、个性化的学习需求，为构建灵活开放的终身教育体系做出应有的贡献。”[3]2012年7月31日是我国开放大学事业发展历程中一个值得纪念的日子。教育部在人民大会堂隆重举行仪式，为国家开放大学、北京开放大学和上海开放大学揭牌。中共中央政治局委员、国务委员刘延东发表讲话。她指出，成立开放大学是我国继续教育和终身教育改革的一项标志性成果，是教育主动适应经济社会发展和人的全面发展而进行的一次战略转型，标志着我国远程开放教育迈进了一个新的发展阶段，对于建设全民学习、终身学习的学习型社会，对于提高全民族素质、建设人力资源强国和创新型国家必将产生深远影响。她在讲话中还就开放大学如何在服务国家战略需求中办出特色，探索办学模式和人才培养模式，推进信息技术与教育教学的深度融合，实现优质资源的共建共享，加强国际交流与合作等事项提出了明确的指导思想和具体工作要求。[4]
在成立大会上，北京市副市长洪峰同志代表北京市政府发表讲话，表示要大力支持北京开放大学建设，将学校建设成为适应北京建设世界城市需要，促进全民学习、经验分享、知识传播和文化陶冶的市民终身学习平台，建设成为以现代信息技术为支撑、面向成人开展远程开放教育的新型高等学校。他还要求各相关部门，要结合北京市经济发展方式转变、产业结构调整对各类人才职业发展的新需求，积极引导和鼓励行业、企业与普通高等学校参与北京开放大学建设，切实为广大在职人员提高素质、更新知识、学习技能提供更多更好的服务。[5]
二、由“广播电视大学”到“开放大学”转变带来的挑战
由“北京广播电视大学”到“北京开放大学”的转变，不是一个简单的翻牌，而是一场深刻的全方位教育变革。北京广播电视大学的前身“北京电视大学”创建于1960年，随后于1979年成为全国广播电视大学系统重要组成部分。当时，社会事业发展所需专业人才极度匮乏，而高等教育机构的规模和培养能力十分有限，于是广播电视大学系统就利用正规大学优质教育资源，充分发挥广播电视传播覆盖面广、不受时空局限的优势，以全国城乡各行各业数以百万计的优秀青年为对象开展大规模远程教育。随着信息化发展特别是互联网日益普及，网络教学又逐渐成为替代广播电视沟通教学双方的强大媒介平台。电大系统问世以来，满足了数以千万计的在职中青年的求学梦想，也为全社会各项事业发展培养了大量人才，成为中国成人高等教育的一项伟大创举。
然而，长期以来广播电视大学系统一直保持知识传承的教学模式，以知识讲授、知识记忆、知识考核为主要特征的学历教育模式一直没有得到根本改变。这种教育模式在社会日益走向注重专业实践能力的今天，就日益显现出自身的不足。事实表明，现行知识教育模式既不符合在职成人学习注重实践体验、长于理解和交流、不善死背硬记的基本学习特点，缺乏培养学习者将专业知识学习与职业实践能力培养有机结合的教学环节与评估制度；也没有充分发挥在职成人学习者既有知识经验的资源优势和远程开放学习应有的互动建构教育潜力。因而，与社会各个行业用人单位及学习者日益注重专项实践能力和实用价值的发展需求，显得渐行渐远。加上正规高等院校网络学院和各类民办成人教育机构异军突起，吸引了越来越多的在职成人参加学习，从而使得广播电视大学的生源逐年减少。
此外，现行广播电视大学系统由中央、省、地、县四级组织机构构成。涉及学校内涵质量的专业设置、课程资源开发、教学管理与学业考试等核心业务历来都由中央电大统一管理，而日常教学活动的组织则由基层电大分校或工作站负责。于是，省级电大就其职能而言(除了网络平台支持之外)基本就是一个连接中央电大和基层办学点的区域性管理服务机构，长期以来，一直处于核心办学业务的“他主”地位，在学校自主办学的各个方面一直没有开拓业务的责任和机会。因此，开放大学实现“自主办学”就必然面临双重挑战，既要面向社会需求开拓全新专业及其教学系统的空前挑战，同时，作为由“他主”到“自主”的过渡阶段，还需要在相当长时间尽力保持原有专业和招生规模。于是，开放大学建设必然就是双轨运行的互补发展过程。经过一定时期的具有变革意义的内涵建设，开放大学才能够逐步具有社会认可的自主办学能力和社会信誉。
三、以专业实践能力培养为主线，推进开放大学内涵建设
开放大学内涵建设的核心在于依据在职成人学习者的学习特点和专业能力发展的基本规律，规划并不断优化有质量和效益保障的育人模式和教学服务制度。依据国家对开放大学的职能定位与业务要求，借鉴国际社会开放大学的成功经验，可以在以下方面开展富有实效的研究与探索。
1.确立成人学习观
开放大学的主要服务对象群体是具有一定知识和工作经验的成年人。针对成人及其学习特点是规划和开展开放大学内涵发展的基础。首先，开放大学以培养在职成人学习者的专业实践能力和提高他们的生活质量技能为主旨；其次，开放大学应当顺应成人学习者基本学习特点，坚持以学习者为中心，以多重体验为过程提供课程与教学服务。成人学习者一般都具有一定的实践经验和明确的学习目的，注重学习的实用性，善于在实践体验和理解基础上进行记忆和问题解决；能够和同学结成相互合作学习的团队和伙伴；成人学习者的学习需求与学习方式都呈现出差异显著和多样化特点。但是，他们因为要承担繁重的工作和家庭责任，可用于学习的时间零碎而有限；由于年龄原因，他们理解能力强，但记忆能力难以与青少年相比。其三，用搭建便于学习者从事“有支持的自主学习脚手架”理念，拓展传统单一的“师授生受”传承性学习模式，引导学习者在多重互动体验过程中获得深刻的学习与能力成长；其四，成人学习过程中构成多重互动关系，如知识学习与实践能力发展的关系；多重学习方式之间的互补关系；教师与学生之间、同学相互之间的关系等[6][7][8]。因此，如何依据成人学习者的能力发展需求，规划开展有意义的成人学习与教育活动及其实施过程和成效评价，将成为开放大学内涵建设的重要课题。
2.专业设置与课程资源建设
未来开放大学的竞争优势在于能够依据社会新兴行业和在职成人专业能力需求设置专业，与社会行业合作开发课程资源，并借助行业专家为学习者提供岗位实践能力指导，以此保障学习与从业能力提高相结合，学习与更高质量社会生活追求相结合。为此目的，就需要开展专业与技能需求调研，为学校提供专业设置和课程模块、多媒体资源开发，特别是教学模式的实践指南。需要明确的是，课程模块往往需要与特定的知识主题或实践技能相一致；课程资源根据学习任务的要求，采用多种教学方式进行，包括专业阅读教科书、在线专题讲座、拓展性在线资源以及伴随教学过程逐步积累的生成性讨论、作业或实践案例类课程资源。在课程资源建设与教学过程中，成功的实践经验和失败教训都可以作为有意义的案例学习资源。
3.创设以“有支持的自主学习”为特点的教学过程
秉持帮助学习者在深刻体验中获得有益学习和能力发展的基本教学理念，为他们创设依据有价值的主题开展问题解决、经验分享、同伴交流、知识建构等多种形式的学习经历。特别要充分利用所学专题，设计并指导学生开展面对面和在线形式的互动交流、专题性独立作业、项目学习以及学期论文等方式的学习，努力将课程学习与学习者的能力成长有机结合，形成富有挑战性和实效性的学习与能力过程。上述学习过程可见下图示。
图1 有支持的自主学习教学模式
4.注重教学目标达成的学业成就评价
上述课程与教学的规划需要有与之连贯一致的学业成就评价指标和评价等级。既要考察学生的出勤情况，关注他们参与学习过程的态度与方式，还需要考核他们的学习过程在多大程度上促进了自身能力的发展。总体而言，开放大学的教育服务质量水平高低最终还是要看是否能够创建并维持一个有益于学习者获得高质量学习体验的学习环境，并以学习者在提高自身工作专业化水准、改善自身生活质量等方面的实际效果作为办学成效的评价依据。
四、教学变革的保障机制
开放大学要实现上述变革需要有各个教学与业务职能机构及管理与后勤服务部门开展相应的配套创新，才能够得以顺利实现和保持。这里仅列举几个方面的工作事项。
1.建立面向行业部门及社会的招生制度
招生是开放大学赖以吸纳生源的核心能力，招生规模也是衡量并完善开放大学办学能力和效益的关键标志。应当在总结以往经验基础上，研究并完善开放大学招生制度、工作程序与绩效考核标准。同时，要建设一支信奉开放大学教育理念，熟悉专业课程与教学，善于人际沟通交流的专业队伍。已有成功经验表明，招生业务往往与企业人力资源开发的规划、学习者的人生理想追求与职业生涯规划密切相关。这就要求招生人员学会依据社会需求和学校专业设置进行有针对性的专业课程规划和咨询服务。
2.教师队伍及其教学方式的变革
教师是学生获得高质量学习体验最为重要的引导者和支持者。按照现行北京开放大学工作部署，以职业能力和应用性技能培养为主要特色的开放大学课程与教学需要有来自专业知识、行业实践、网络技术等方面的专业人士共同组成教学团队。初步实践表明，他们所面临的突出挑战在于教学角色与行为的转变，即由“传授者”、“示范者”转变成“活动设计者”、“引导者”、“互动合作者”的角色转变。为此目的，需要研制兼职教师的专业职责、任职资格、专业能力标准及培训课程、教学绩效考核和薪酬待遇等基本制度。当前急需对已有成功教学实践进行典型案例研究，并从中总结出具有普适意义的教学理念、原则和具体方法。
3.网络平台的基础设施、软件及运维管理
网络平台是信息化大学教学活动赖以开展的基础性载体，也是学校投资最为密集的重点领域。为此，应依据远程互动学习的基本要求围绕基础设施、软件系统、管理制度和运维制度等问题，组织或委托专业机构进行规划设计。需要强调的是，学生和教师作为网络平台的主要用户一定要接受有效的专项培训，以便安全有效地使用网络平台开展正常教学活动。
4.与其他高校、专业机构、行业企业及专家学者开展广泛合作
开放大学面向社会提供优质服务的定位必然要求学校与其他高校、专业机构、行业企业以及具有专业实践经验的人士开展广泛的合作。因此，如何判断合作者的专业价值和社会资信程度，如何规划合作项目及实施机制，如何确定与合作者之间建立双赢或多赢利益机制等，都是开放大学能否有效利用外部资源发展学校优势特色的重要问题。
开放大学作为全新的教育事业，还需要借助国家开放政策，充分学习和借鉴国际社会的成功经验、办学理念和教学制度，为规划和形成中国特色的开放大学内涵建设机制和运行指标提供参照。
5.全新的开放大学价值观与工作方式需要有相应管理制度相配套
开放大学内涵建设离不开制度保障，与学校事业发展密切相关的教学质量保障、人力资源管理、财务管理、基础设施与设备资源管理以及专项业务工作的规划、实施与绩效评价等方面的标准、制度也应本着有利于开放大学有效运行的目的进行重新规划和不断实践完善。
推进开放大学建设事业也是一种适应终身教育体制建设而开展的观念更新、实践探索和制度创建。学校应在回应社会发展和学习者需求开展有效教育服务过程中不断积累成功经验，并将行之有效的业务事项、工作程序、绩效指标和保障措施逐步转化为相对稳定的工作标准和教育教学制度。
6.开放大学的文化建设
开放大学的创新实践与高质量运行迫切需要建立一种注重专业化工作水准、注重开放大学品牌建设的文化氛围和共同追求。这里所需要的是专业学习与业务工作的一体化，个人努力与团队合作及学校品牌建设的一致性以及出于开放大学共同发展愿景所应具有的归属感、责任心和行为担当。唯此，才能够将学校品牌建设、部门发展和个人成就体验融为一体，并借此谋求学校的持续发展。
7.支撑开放大学内涵建设的研究工作
在终身学习和信息化背景下开拓全新的开放大学事业，我们面临很多不同以往的理念建构、实践策略和制度规约。为此，借助研究机制为开放大学内涵建设提供支撑至关重要。围绕获得自主办学能力的目标，我们认为应及时厘清许多理论与实践问题，其中包括：社会变革和学习者发展对远程教育的需求；课程开发涉及的专业规划、课程资源开发与提供、教学过程设计与实施策略；学习者研究，包括各类成人学习者的发展需求与学习方式；教师的能力素质、岗位职责、教学绩效考核指标和管理等；远程教育教学技术发展以及技术的教育应用研究；教学质量保证和学习成就评价研究；教学过程、方法及其成效评价研究；中外开放大学创新实践与发展趋势研究等。
开放大学开展上述方面内涵建设的根本目的在于为学习者提供高质量的学习过程并帮助他们在自身职业生涯和社会生活中不断受益。开放大学作为一项公益性社会教育事业也不可能一蹴而就，内涵建设也是一个逐渐积累不断丰富的发展过程。创新思想需要有不懈的务实实践才能转化成为有意义的发展。为此，在国家明确了开放大学发展的基本定位和目标要求之后，更需要我们从专业设置、课程编制、招生服务、教师队伍、平台建设、教学过程、质量监控、后勤保障等关键环节及其工作流程逐一规划好、落实好，并在不断总结经验基础上逐步将行之有效的业务指标、工作程序、绩效考核等要素转化成为具有专业技术含量的教育教学制度、管理制度和保障服务制度，从而为开放大学的质量提升和品牌建设提供持久的专业支撑。
以上仅就党的十八大提出办人民满意教育的总体要求，结合近来亲身参与北京开放大学的内涵发展和品牌建设方面的初步探索做了一些反思和设想。目的在于为自己也为各位同志提供一个将追求开放大学为社会服务的理想与开展实际业务工作相整合的工作视角。在开放大学建设过程中，我们这些有幸身处重大变革过程之中的教育工作者，必须不断学习、不断实践、不断接受来自学生和社会的考量。为此，我们对于开放大学的认识和实践能力无论从理论学习还是从实践探索方面来看，仍然只是一个开始，还需要在不断深入创建人民满意的北京开放大学的具体实践中不断充实完善。
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