农村公路为解决农村的三农问题提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。文章分析了农村公路养护管理存在的主要问题，并提出解决对策。
关键词：农村公路 养护管理 对策
农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施，是我国公路的重要组成部分。农村公路方便了农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，对加快农民脱贫致富奔小康具有重要的作用，为解决农村的三农问题提供了必要的条件。但是，农村公路存在着“只建不管、管养不到位”的问题相当严重，由于农村公路点多面广，农村公路养护与管理工作就显得相当滞后，如何开展日常养护等问题，都亟待公路管理部门去探索和解决。
1、农村公路养护管理存在的问题
1.1 农村公路相关养护标准和管理法规缺乏
由于农村公路与高等级公路的明显差异，高等级公路的养护技术标准难以照搬到农村公路。况且不同地区农村公路的筑路材料、路面结构等往往相差悬殊，这就给制定统一的养护技术标准和规范带来了困难。现行《公路法》对农村公路的养护管理缺乏具体规定，《公路路政管理条例》也未将农村全部公路纳入管理范畴。因此对于农村公路两侧建房、车辆超限超载及任意占道等问题缺乏法律约束，监管困难。
1.2 农村公路养护资金缺乏保障
养护资金短缺一直是制约县、乡、村三级公路养护的关键问题。虽然国家对县乡公路养护每年给予一定的养路费切块补助，但县、区交通部门基本将其用于县道公路的养护，而且地方配套资金太少，一些欠发达县仅依靠省养路费补助地方配套资金几乎为零。另外，地方政府重建轻养现象也较为突出，以至于乡道、村道公路养护资金投入长期严重不足，大部分乡村道因此处于失养、失管状态。
1.3 农村公路规划不合理
我国农村公路建设虽然发展较快，但普遍缺乏科学、合理的统筹规划，使规划思想在实际建设中无法得到应有体现。农村公路的主要功能是解决农民出行和生产便捷问题。但受自然条件制约，村民和田土很难集中分布，特别是丘陵山区的农户一般都是散居在各个山弯僻处，土地大部分分布在不同的地形地貌上，也很少集结在某一区段内，公路的服务功能难以得到体现。公路建设时，功能、规划、技术标准很难形成合理兼顾，这是农村公路建设中面临的最大问题，也给农村公路的科学、合理规划带来了很大难度。
1.4 农村公路管养责任主体不明确
现行的《公路法》中对村道的管养责任未做界定，虽然明确乡道的养护责任主体是乡镇政府，但是实际上乡镇政府无论是资金，还是技术、设备等都无力承担大规模农村公路的养护管理任务，客观上造成大量乡村公路养护缺位现象。养护体制改革后，将原来的“条块结合，以市为主”改成“条块结合，以县为主”，并按“一个行政区域只设一个公路管理机构”的要求，将市、县的公路管理机构和县乡公路管理机构分别合并，建立新的公路管理机构。但是县、乡、村三级管养体系未真正建立，村道也未列入交通、公路部门的养护与管理范围，而是由乡、村自行养护管理，但是村道没有固定、正常的经费来源，实际上是只建不养。
1.5 缺乏专业化的管理养护队伍和设备
由于农村公路面广量大，专业性管理和养护难度极大。目前，部分地区县乡级公路由农村公路养护站（所）承担养护任务，实现了农村公路养护管理的半专业化。然而，对于绝大部分的村级公路，仍由农民自己承担养护工作，甚至还未健全完善的养护制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外， 目前农村公路的专用养护设备十分缺乏，高等级公路养护设备难以直接应用于农村公路。
1.6 农村公路养管运行机制不健全
农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全、不规范，失养现象很普遍，路政管理也还未触及村道。由于失养、管理不到位，新建公路在一、两年内转眼又变成坑洼路，长此以往，大量投资将付诸东流，造成极大的财力浪费，农民的行路难也将会再现。
2、农村公路的养护对策
2.1 提高认识，将农村公路使用质量纳入考核指标
应该将农村公路建设里程、使用性能、使用寿命等均纳入考核范畴，以此推动农村公路建设部门统筹安排建设、管理和养护资金，提高农村公路的综合效益。
2.2 立足于农村公路的公益性特征，建立管理养护的长效机制
农村公路建设、管理和养护应坚持实行“政府投资为主，多渠道筹资”的原则。只有保证农村公路的公益性，才能切实做到为广大农民服务。应该立足于农村公路的公益性特点，加快推进农村公路管理养护体制改革，合理协调农村公路建设者、管理者、使用者等各方利益，建立农村公路管理养护的长效机制。只有责、权、利的协调统一，才能真正保证建立起的养护管理机制长期的良好效果。
2.3 组建队伍，确保畅通
公路管理部门应对养护农民工进行技术培训，使他们掌握处理公路各类病害的技术技能，通过日常的全面养护来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时要发挥乡镇交通协管员路政管理职能，协助县公路路政大队维护路产路权，为农村公路养护保驾护航，确保农村公路安全畅通。
2.4 编制完善实用的农村公路养护技术指导文件
各地应根据当地农村公路的使用情况，编制完善实用的农村公路养护技术指导文件和培训资料。一方面可以促进农村公路管理养护工作的规范化，另一方面指导广大农民改进管理和养护水平，提高管养效率，改善管养效果。由于农村公路特点，不能照搬高等级公路的管理养护技术，应尽量多开发简便易行的管理养护技术，必要时可以通过影像资料等直观形式向农民传授养路知识。
2.5 建立农村公路档案，开发实用的农村公路管理系统
应建立农村公路档案，逐步完善路况资料的收集和整理。在经济较发达地区，可以率先开展农村公路管理系统的应用，通过信息化手段提高农村公路养护维修决策的科学性，能够在合理的时机采取合理的养护措施提高道路使用性能，使农村公路有限的管理养护资金发挥最大效益。
2.6 完善相关路政管理法规
要根据国家有关法律、法规和规章，结合本地实际情况制定出适合当地农村公路特点的农村公路管理规范。同时，应通过广泛宣传教育，提高群众的合理用路意识，自觉护路，这对于量大面广，难以全面监管的农村公路而言具有重要意义。
农村公路的管理养护是农村公路建设的重要环节,日益受到相关部门的重视。农村公路的管理养护是一件长期而艰巨的工作,建立农村公路管理养护长效机制,促进农村公路管理养护的规范化、科学化是一种必然趋势,在这个过程当中,不仅需要资金保障,还需要技术力量的参与和支持。分析了农村公路管理养护工作的特点,在此基础上对改善农村公路管养工作提出了建议,可供相关部门参考。
参考文献
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论文作者:罗应清
论文发表刊物:《城镇建设》2019年23期
论文发表时间:2020/1/9
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