摘要：工民建预算，其主要目的就是对整个工程项目所需要的资金进行有效的控制。在现实的施工过程中，要做好这项工作并不是一件容易的事，不同的设计方案、施工环境、工程要求会带来许多不同的问题。本文的主要内容，从工民建工程预算工作存在的通病出发，对问题进行分析，并提出相应的对策建议。
关键词：工民建；工程预算；问题及对策
1 建筑工程预算中存在的现实问题
1.1 缺乏完善的工程预算定额体系。目前，我国建筑工程预算执行的是统一的预算标准，即以相应的预算定额执行对工程项目的预算。然而，不同的工程项目执行笼统的建筑预算标准会导致出现各种问题，如预算定额体系不完善，工程编制中经常会出现借用定额的现象；建筑工程中的电气设备安装采用部颁标准，而房屋工程预算却参考其他标准，在这种情况下，工程预算就容易出现问题。在激烈的市场竞争中，建筑工程建设中异地承包和跨行业承包的现象越来越普遍，而每个地区的工程预算标准和预算定额管理各异，难以保证这种跨行业、跨地区承包的工程项目顺利开展。鉴于此，充分考察我国建筑工程的实际现状，从建筑工程预算的实际出发，有所针对地建立一套完整的、涵盖面广的预算定额方案，是我国建筑工程预算所面临的首要问题。
1.2 缺乏有效的政策激励。通常来讲，预算管理工作由各建设单位自行组织的部门、成立的机构专门人员来负责完成，进行审核预算、宏观监督与调控。而据笔者了解，我国除了一些大型建设单位配备了相关专业人才进行预算管理工作外，多数中小企业却极度缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员、熟悉业务，而随着工程竣工的完成，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。另外，同其他行业相比，建筑行业缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定也是导致员工积极性不高、无法热情的投入到预算管理工作中的根本原因。
1.3 综合管理意识不强、确定方法滞后。在完成了宁夏园艺博览园、银川消防支队战勤保障用房等建设项目后笔者又客观的发现，目前，我国多数的工程预算管理模式均处在阶段性的子项目管理上，很难对建筑工程的全过程进行综合管理。导致这种现象的主要原因在于建设单位、设计部门与施工单位之间缺乏有效的沟通、各自为政，而工程监理部门则只对施工阶段的质量、进度进行监督，很少参与到决策分析与投资管理中。虽然，预算管理包括单位预算及工程概算，但由于缺少对设计方案的造价指标控制，因而不可避免的造成了设计保守、投资偏高、脱离实际等现象的发生。
2 解决工民建工程预算问题的有效对策
2.1 及时更新预算管理。预算不等于预测或计划，预算制定后如同公司内部的“宪法”，各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制，为了实现企业投资总体战略目标。即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标它不仅仅是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。
2.2 加强预算的监督和校审。工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆做好工程预算校审工作，首先要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；其次要严明工程预算校审工作纪律。防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；再次，工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验，有能力承担起工程校审的职责。
2.3 加强施工阶段的管理工作。施工阶段是资金的实际使用环节，包括货币化的资金和实物化的资金（原材料），因此成本控制压力相对较大。在针对施工成本的控制时，可将施工团队作为整体来考察。具体而言，可以从两个方面展开：(1)成本逆向分解制度。把成本形成的全过过程费用发生的每个环节层层分解到各工段和个人，每个工段就是一个责任中心，依据全面预算制写出单位消耗定额，并制定完善的奖励激制，增加施工人员降低成本的意识。将各项预算指标层层分解，与全面预算有机地结合;(2)任务小组制度。建立起具有业务关联性的任务小组，能在小范围内建立起有效的成员监督机制；并在声誉约束的作用下，实现成员实施主动控制成本的行为。最后可规定，在施工质量保证的前提下，资金余额可作为奖金发放。
2.4 提高预算管理人员的综合素质。对于建筑企业而言，企业要健康可持续的发展下去，工程要按计划顺利的完成，就必须要重视起管理组织的作用，特别是预算管理，所以应从下面两方面提高管理人员的综合素质，一方面是培养预算管理人员的专业素质，建筑企业应对预算管理人员进行定期的专业知识培训，从而不断的提高预算管理人员的理论知识、实践能力和分析能力，预算人员还要对法律常识、建筑知识和经济学有所了解，这样能够更加准确的把握预算中的每一环节。另一方面是预算管理人员综合素质的提升，预算人员在工作中的协调能力要加强，使其可以与各部门之间进行良好的沟通，培养其组织能力和遇事的反应能力，使其在工作中可以根据工程的具体情况加以分析，结合资源特点、施工环境和地域特殊性制定出科学合理的预算，对于突发事件能够做出及时调整，利用有限的资源，避免出现资金和资源的浪费。
2.5 完善预算管理休系。我国建设工程预算制度规定“初步设计要有概算，施工图设计要有预算，工程竣工要有决算”，在每一个阶段还规定了相应的审查制度，但由于建筑企业在工程预算管理体制方面存在着不完善的地方，如缺乏制约机制、奖罚机制和责任承担机制等，使得实际工作中，许多建筑工程仍然存在着超支现象，对此有必要根据市场经济体制的需要，不断完善工程预算管理体制，建立、健全各项基本建设法规，规范建筑市场，建立起发包方、承包方、设计方、监理方和政府机构之间的工程预算制约机制，完善上述几方面的工程预算责任分担体系。而建筑企业行政主管部门也应该出台相应政策，根据工程预算特点对预算管理机制予以合理制定，对相关项目进行积极监控和追踪，在外部经济环境发生变化时，对建筑工程预算作出进一步完善，实现建筑工程预算的动态管理机制。
3 结束语
预算资金先后经历了三个阶段，即原材料采购阶段、项目施工阶段、竣工结算阶段。从而，考察预算领域存在的问题也须依次根据以上逻辑来展开。针对问题的分析发现，预算人员的岗位意识薄弱、预算管理与成本控制分割是主要诱因。为此，对策应围绕着采购阶段、施工阶段、结算阶段来展开。
参考文献
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[2]张荣刚.企业预算管理与控制问题研究[J].财经界，2012
[3]黄海阳.加强现代企业预算管理的措施探析[J].现代商贸工业，2012
论文作者:黄玉娟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/10
标签：工程预算论文; 预算论文; 阶段论文; 建筑论文; 管理人员论文; 预算管理论文; 定额论文; 《基层建设》2017年第7期论文;