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新闻分析
本月29日在意大利都灵召开欧盟国家政府间会议前夕，英国发表了题为《国家伙伴关系》的白皮书。白皮书重申了英国以往的欧洲政策，但考虑到法德两国的立场，在共同外交政策上作出了让步的表示。
白皮书明确表示，为了本国的利益，英国反对“一个结构严密的、中央集权的、联邦的欧洲”，主张欧盟应是促进“国家间合作的机制”，反对成员国“主权进一步融合”。基于这个认识，英国反对扩大欧洲议会权力，反对在敏感的重大决策问题上采用多数表决制，对社会宪章和欧洲法院权限扩大持保留态度。另一方面，白皮书也有某些新提法、新建议。关于欧盟发展前景，英国明确地表示赞成欧盟的地位应“高于自由贸易区”的提法。对法德提出的推选欧盟外交事务发言人的建议，英国表示赞同。白皮书没有提及最敏感的单一货币问题，但梅杰首相已经表示，要通过公民投票对此作出决定。
法德提出的推选欧盟外交发言人以协调欧盟国家外交政策的主张，是欧盟采取共同外交政策的重要步骤。在单一货币问题上，英国表现出一定的妥协和愿意往前走的态度，这和1991年底《马约》通过时英国反对的立场形成了鲜明的对照。英国虽然可能是欧盟一体化“船队里速度最慢的船只”，但它表明自己还是在往前走，而不会停泊在原地。
白皮书之所以在欧洲政策上表现出一定的妥协，是国内和国际两方面的因素促成的。目前，以梅杰为首的保守党在议会只有两席的多数。而5月补选后，极可能只剩一席，梅杰内阁地位十分虚弱。 英保守党内对欧洲问题历来分歧严重，欧洲怀疑派屡屡发难，梅杰政府无力对欧洲政策作出重大调整。但是，法德轴心在很大程度上决定着欧洲一体化的时间表。德法已经达成共识：在欧盟15国不能完全达成一致意见的前提下，它们接受双速或者多速欧洲的概念，把“最慢的船只”留在“核心欧洲”之外。去年12月下旬，法德首脑会晤后发表的公报指出，修改后的《马约》要包括这样的条款：应允许那些能够又愿意共同发展的国家强化它们间的合作。很显然，法德等国已为实现“核心欧洲”作好准备。如果英国无动于衷，就很有可能被排斥于“核心欧洲”之外，处于欧洲外交的边缘。英国看到这一严峻现实，决定向法德轴心作出必要让步，这就是白皮书发表的背景。
梅杰政府的本意是借白皮书把保守党团结在一起，孰料在党内引发了更为激烈的争论。欧洲怀疑派抨击政府让步太多，亲欧派指责政府含混不清，舆论界认为梅杰的欧洲政策是“走钢丝”，左右摇摆。目前，欧洲联邦主义趋向对英国的挑战相当强劲。从目前形势看，英国一手拉着欧洲，一手紧拉美国，力促建立大西洋贸易区，同时尽力发展与亚洲国家的关系，企图在多元外交中寻找出路，并以此作为欧盟深化的平衡器。（本报伦敦电）