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摘要：在工程项目的初步设计阶段，需要确定合理的项目概算，为工程建设的顺利实施提供保障。在此过程中，需要以工程设计要求作为基本依据，实现资金的高效化利用。但是，由于受到多种因素的影响，会导致超概算问题的出现，不仅会影响工程建设项目的顺利实施，也会导致企业面临较大的经济损失。因此，应该从其多种影响因素出发，对超概算问题进行有效控制，保障企业的经济效益。本文将对工程建设项目预（结）算超概算存在问题进行分析，探索工程建设项目预（结）算超概算的对策。
关键词：工程建设项目；预（结）算；超概算；问题；对策
成本控制在任何一个工程项目当中都具有关键作用，应该针对工程建设的全过程采取有效控制手段。工程建设的影响因素众多，其中包括了环境因素、人为因素和材料设备因素等等，因此成本控制具有动态化的特点，应该根据工程实施情况采取不同的控制措施。其中，概算控制是成本控制的主要组成部分，通过有效的结算控制能够有效增强工程建设的实效性。为了能够实现对工程投资规模的有效控制，应该由专业人员负责项目概算，其中包括了动态投资、静态投资和铺底流动资金。但是，在实际工作当中，却存在工程建设项目预（结）算超概算的问题，不利于资金的高效化利用。在市场竞争逐渐加剧的趋势下，企业应该加强对此类问题的重视，并制定针对性解决方案。
一、工程建设项目预（结）算超概算存在问题
（一）重视程度不足
在工程项目的决策阶段，缺乏对整个项目实施情况的统筹兼顾，存在决策草率等问题，会导致超概算问题的出现。未能对影响工程项目的多种因素进行综合考量，在实施中遇到诸多意外因素，导致工程建设成本升高。只注重眼前经济利益，缺乏对概算的重视，未能严格按照要求开展项目立项论证和调研等工作。在后续工作当中，需要对其出现的问题进行补救，导致重新翻工和设计变更等问题的出现，导致资源浪费的问题较为严重。在预结算时出现超出概算的问题，给企业带来了严重的经济损失。
（二）设计变更
设计变更问题是在工程建设中经常存在的问题，合理的设计变更是工程建设中所允许的，但是未能对设计变更进行有效控制，是导致超概算问题出现的主要原因。在工程建设中存在增设新项等问题，导致部分变更的出现。在设计变更过程中，缺乏相应的流程，导致变更不合理等问题的出现。或者是由于相关政策的变化，必须在工程建设中满足相应的硬性指标，导致在工作中出现超概预算问题。很多设计人员的责任意识不足，在工作中存在敷衍了事的问题，缺乏对工程项目的综合考量，出现了设计漏项的现象。当漏项问题出现时，会在一定程度上增加投资。
（三）缺乏事实依据
工程项目施工图纸是决定工程建设成效的主要因素，会对后续各个环节产生影响，设计单位在图纸设计的过程中，缺乏对实际情况的深入调查与分析，存在照搬其它项目设计方案的问题。采用理论设计的方式，未能对施工现场的水文状况、地质情况等进行勘察，而且勘察数据的精准性与全面性难以得到保障，限制了图纸的科学化设计。未能对图审环节进行有效控制，导致图纸中存在的错误未能被及时发现【1】。施工图纸与实际情况之间的差异较大，预算投资也会因此而增加，给企业带来严重的经济损失。
（四）编制缺乏全面性
在编制项目投资概算时存在不全面的问题，也会导致超概算问题的出现。部分项目立项批准的投资金额为估算金额，未能够对实际情况进行分析，导致估算不合理的问题出现。缺乏对概算书的有效规范，施工图预算中存在诸多不符合实际情况的问题【2】。
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二、工程建设项目预（结）算超概算的对策
（一）增强法制观念
企业应该增强自身的法制观念，加强对项目投资与决策阶段的有效控制，防止企业资金出现浪费问题。应该从实际情况出发制定合理的固定资产投资项目审批计划，并对其合理性进行综合分析。在重大投资项目批复前，应该进行有效论证，并深入研究项目的可行性问题【3】。从源头上对工程建设项目的决策问题进行控制，防止超概算问题的产生，保障工程建设项目的顺利实施。
（二）规范设计单位
加强对设计环节的有效控制，是防止超概算问题产生的主要因素。首先，应该保障设计方案的合理性。在进行工程项目的设计前，应该加强对施工现场的深入调查与分析，确保勘察报告的科学性。同时对多种资料进行收集，深入研究项目可行性报告的主要内容以及项目建议书等，了解现场水文条件、地质状况和地形地貌等，同时对工程建设中涉及到的材料和设备进行考量，促进工程设计深度的加强，保障设计方案符合实际情况的要求【4】。在设计工作当中，应该采用限额设计的方式，能够实现对初步设计的有效控制。在此过程中，应该对投资估算和可行性研究报告进行深入分析，在防止工程建设质量出现问题的基础上，实现对建设成本的有效控制。应该加强对设计人员的专业培训，使其掌握先进的工作方法与理念，增强其责任意识，加强对市场环境等因素的分析，综合考量工程建设的经济因素与技术因素。
（三）监督施工单位
为了能够保障施工队伍的水平，应该采用招标投标制，保障招投标过程的公开性与透明性，防止由于不正当竞争等问题导致施工队伍的水平存在问题。对于此过程中出现的违法违规行为进行打击与查处，防止在后续工作阶段出现超概算问题。应该对施工队伍组织设计方案的论证工作加以重视，分析其经济要素与经济要素，并对其进行对比分析，保障施工组织方案的合理性，实现对各项资源的高效化利用【5】。应该建立完善的变更审批制度，通过工程量和造价增减的分析，对设计变更进行有效控制，在变更时应该与设计单位进行有效沟通与交流。对于超概算的问题原因进行深入分析，合理调整概算，防止企业经济利益遭受损失。
（四）约束建设单位
建设单位的工作缺乏规范性，也是导致超概算问题产生的主要原因，因此应该对其进行有效约束，防止在建设中出现严重的资源浪费问题。很多管理人员的综合素养不高，未能够对建设中存在的问题进行深入分析。应该建立并完善建设项目法人责任制，在项目管理当中，应该保障管理人员具有丰富的专业知识与技能，并增强其岗位责任精神，防止由于责任不清引起的超概算问题【6】。对工作中的权利、责任进行明确，制定严格的奖惩机制，对建设单位进行激励与约束。还应该对合同管理予以重视，应该严格审查结算工程款清单，在总量控制的过程中应该严格以分项考核为依据，防止超概算和超前结算等问题的出现。
结语
工程建设项目预（结）算超概算问题的存在，是导致工程建设经济效益遭受损失的主要原因，应该根据当前工作实际情况，制定针对性预防与处理对策。重视程度不足、设计变更、缺乏事实依据和编制缺乏全面性等，是导致超概算问题的主要原因。在实际工作当中，应该对设计单位、施工单位和建设单位进行有效控制。
参考文献
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[4]王景龙.工程建设项目超概算原因分析及控制措施[J].居舍，2018（32）：5.
[5]陈旭.浅谈如何把控公建建设项目超概算的问题和有效控制的对策[J].建材与装饰，2016（04）：140-141.
[6]张敬华，文全真.浅谈工程建设项目预（结）算超概算存在问题与对策[J].山东煤炭科技，2009（06）：177-178.
论文作者:吴昊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年16期
论文发表时间:2019/11/6
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