摘要：发票是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始依据，也是审计机关、税务机关执法检查的重要依据。2010年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布修订后的《中华人民共和国发票管理办法》，自2011年2月1日起施行。新的发票管理办法一方面使发票的购置、开具等管理工作更具操作性，另一方面加大了对发票违法行为的处罚力度。作为特殊行业的供电企业，发票管理是一项艰巨的工作，如何管好发票，防范经营风险和涉税风险，是笔者作为供电企业员工急需和大家共同探讨的问题。
关键词：代电企业；发票管理；风险
一、供电企业发票管理问题及风险
对于供电企业来说，为防范发票管理风险需要是规范发票的开具和保管，二是确保从外界收到的从成本列支的各类发票的合法正规。
（一）普通电费发票管理现状
供电企业的主要经营业务是电力销售，对用电客户主要开具普通电费发票和增值税专用发票，在增值税专用发票管理日趋科学严密的形势下，普通电费发票管理问题日益凸显。电费发票上记载了详细的用电信息，是供电活动中最常见的单据，也是供用电合同重要的组成部分。经济的发展和电力用户的剧增，给电费发票管理工作带来困难。
1、发票管理意识不强，制度不完善或形同虚设
由于供电企业产品的特殊性，企业内部残留的垄断企业意识，使企业对电费发票的管理意识薄弱。税务部门多关注增值税发票的使用，而普通发票由于专用型较强而很少检查其使用情况。由于宣传和监管力度不够，使供电企业从发票的购置、分配、开具到归档，对各环节管理不到位，没有把发票作为重要的财务原始凭据进行保管。存在发票管理责任不明确、可操作性不强，导致有制度不执行或执行不到位的现象。
2、部门管理职能弱化，发票信息实时掌控困难
供电企业财务部门是电费发票管理的责任部门，负责发票的领购和缴销以及对发票使用情况进行监管，而发票的使用和保管责任在营销部门。在实际工作中，双方互相推诿、导致发票无人管理的现象普遍存在。首先，电费发票使用量巨大，开具点分散，造成管理困难。其次，缺乏一套完善的发票开具系统支撑管理工作。营销收费系统虽具备发票管理功能，但由于系统断号、开票人员素质不高、收阵欠电费打印发票无法反应在系统中等原因，导致系统统计的发票信息与实际不符；且营销收费系统与财务核算系统未实现数据实时联动，使财务部门难以发挥电费数据和发票数据的监控职能。
3、专职管理人员缺乏，管理环节混乱
供电企业基本未设专人负责发票管理工作，管理人员总是身兼数职；加上供电所等基层开票人员流动性大，导致对发票管理工作力不从心。此外，开具点众多而分散，存在电费发票的领用和分发工作交接手续不完善的情况。电费发票一式两联，按规定存根联应作为财务凭据归档保管，五年销毁，但由于以上原因，导致装订归档的工作量非常大，如无专人进行保管和定期清理，很难实现对发票的规范管理。
（二）对外取得的发票管理现状
供电企业对取得发票的工作尚存在以下几个方面问题：
1、发票取得意识不强，审核不严
由于宣传不到位，发票管理意识薄弱，业务部门人员对取得发票的合法合规性意识不够，认为只要签字审批流程完善即可报销。加上有些财务审核人员责任意识不强，对发票审核不严，导致不合规发票作为原始报销凭证，埋下涉税隐患。不合规发票主要表现形式有：虚假发票；不规范发票；过期发票；收据或白条等。
2、社会流通虚假发票，鉴别困难
即便在企业职工日趋懂法，不断意识到发票重要性的今天，唯利是图的不法分子和商家仍旧会提供虚假发票，制假技术高到以假乱真，在目前发票查询网站尚不完善的情况下，有的发票光靠肉眼识别还是很困难的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆而且财务人员通常报销业务多，审核量大，不可能每张发票都能通过网络或打税务服务电话进行真伪查询。
总之，由于供电企业电费发票存在的管理漏洞，加大了企业的经营风险和涉税风险。
二、有效应对发票管理风险的建议
针对发票管理中存在的问题，为切实防范发票管理给企业带来的经营风险和涉税风险，提出以下建议：
（一）强化发票管理风险意识，普及发票相关法规知识
建议通过以下举措普及发票管理知识，提高全员风险防范意识：
1、举办发票知识培训
聘请税务部门专家进行外部培训，普及发票管理法律法规，宣传违法开具发票的处罚条款，提醒发票管理风险点；举办内部培训讲座，强调发票的重要性，普及发票管理知识，让职工了解发票管理的政策要求。
2、内网开通发票管理专栏
财务部门要对各类经济业务对应取得的发票类型进行明确，提醒职工虚假发票、不规范发票对企业经营业务的危害，明确相关不合规发票将拒绝报销。
3、企业与税务监管部门多沟通
主动积极地了解发票管理最新法规，在外部监督中总结经验。
（二）规范管理制度和工作流程，明确发票管理职责
1、供电企业要根据自身实际情况，制定具体、客观、可操作性强的发票管理实施细则，落实发票管理环节职责
发票管理细则应明确企业发票种类，每种发票的使用范围、管理流程，特别是增值税专用发票和冠名普通电费发票的管理；管理工作落实到具体的岗位和人员，并制定相关的考核办法。指定发票管理专责，除财务部门管理专责外，更需要指定发票使用和保管人员，完善发票保管与交接制度，参照现金管理的原则对发票进行管理，定期进行发票的开具、库存等信息的登记和核实工作；财务部门需加强与营销部门的沟通，耐心解释发票管理工作中存在的问题，提出明确要求，共同做好企业的发票管理工作。2、员工报销手册中需明确职工报销职责
包括：财务事项发生后按《票据管理规定》索取真实、合法、有效的票据；报销人对报销的费用及支付的款项真实性、合法合规性、合理性、准确性负责；公司全体员工应取得真实、合法的票据。
（三）优化信息系统功能，建设发票管理模块
电费发票管理困难的根本原因是系统功能欠缺，不能实时准确的统计发票管理信息。如果能优化信息系统功能，即可减少发票管理人为统计误差，弥补企业发票管理漏洞。
1、延伸财务管理和电费账务管理系统功能，解决营销系统与财务账务处理系统数据对接
目前供电企业应用的财务处理FMIS系统已基本实现了对物资、固定资产、基建等前端业务的数据对接，但与营销电费管理使用的SG186系统尚未实现数据对接，造成营销实收数据与财务核算数据存在差异，作为财务数据的原始依据的电费发票也失去其准确性和真实性，为企业经营管理带来迎检风险。
2、建设发票管理模块，减少人工管理误差
建设营销系统发票管理模块，使发票开具信息与收费信息联动，同时保持发票开具的独立性。理想使用程序是，收费人员在收取电费后在系统中可选择点击是否开具发票，发票号码段已事先录入系统中，系统发票模块自动统计发票的领用存、开具金额等信息；为避免发票断号现象，收费系统可条件性撤销发票“已开具”按键重新开具发票，收费人员只需核对实际发票库存号码是否与系统一致。
结束语：发票作为重要的经济业务载体、财务核算的依据和税收稽查的重要凭证，随着国家发票管理制度的完善和相关法律法规要求，制定发票管理制度、规范发票管理是供电企业规范经营管理、减少涉税风险的重要举措。
论文作者:赵瑞娟
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/13
标签：发票论文; 电费论文; 供电企业论文; 系统论文; 风险论文; 管理工作论文; 数据论文; 《基层建设》2017年第22期论文;