摘要：在水库建设中移民的补偿状况和移民的生活息息相关，移民补偿管理工作必须坚持移民搬迁安置经费专款专用的原则，这项工作进行的好坏对整个移民工作的顺利开展具有极大的影响。笔者在本文中，将对水库移民补偿中的几个问题进行探讨，以期为相关业内同仁提供些许借鉴。
关键词：水库，移民，补偿
整个移民的补偿要从实际情况出发，针对当地的实际经济和地况做出妥善的安排，由于地况分区不同也给移民的安置补偿带来巨大的问难，在补偿中首先需要测量由于工程需要征得的土地和房屋，统计移民数量方案，优化规划根据国家和地方政策采用特殊方法安排。
1 水库移民特点
1.1 补偿合理性
政府对水库工程移民进行了合理的补偿。水库工程对居民原有的生活环境进行占用，移民需要为此而前往陌生的生活环境，并且无法返回原有的生活家园。因此，移民理应获得一部分补偿，一方面对生活改变进行补偿，另一反面则是保证移民后期的正常生产和生活。合理的补偿，表现在合理的补偿额度上。移民需要享受到合理的财产补偿，这些补偿必须与移民的付出相匹配。同时，移民还应该享受到一定的优惠待遇。补偿的合理性，需要从移民的接受程度来体现。政府在制定补偿额度时，需要征询移民的意见和看法，尽可能地满足移民的相关需求，并且确保政府所提出的补偿额度能够使移民的生活水平达到移民之前的水平。
1.2 政府主导性
水库工程作为重要的水利工程项目，涉及到地区经济发展和建设。对此，水库工程移民由政府主导，水库工程移民政策也由政府制定和实施。政府需要肩负巨大的使命和责任，除了做好对移民的安置工作之外，政府还应该保障移民的基础生活，并且鼓励移民尽快融入到当地的生活和社会当中，在当地落地生根。毕竟，水库工程的开发和建设，对原有的生活环境将造成不可逆的改变，移民需要在新的生活环境里扎根，迅速恢复生产。政府则需要尽可能地提升移民经济收入，并使移民尽快致富。
2 移民补偿存在的问题
2.1补偿标准偏低
在工程实施过程中，部分工程由于征地移民工作量大，专业项目复建任务重，导致工程工期跨度大。在这期间，考虑到物价上浮以及通货膨胀等要素的影响，工程前期审定的部分补偿标准已无法满足移民安置工作的需要。
2.2资金管理水平不足
移民前期补偿资金所涉及的范围较广，应该严格按照政策的要求和规定分阶段、分环节执行，但是，仍然有很多工程并没有按照计划执行。资金的监督以及管理工作仍然存在一定的漏洞，具有较强的片面性和盲目性，没有满足标准规定，随意性太强。有些管理部门没有严格执行概算的要求，一些地方政府在工程中任意增加项目，导致受到其他因素的影响后，概算总量不足，在资金缺失的条件下，发现哪里存在资金缺失，就进行进一步的补充。所以，应尽量实现资金利用的专项性，避免移民群体的利益受到损失。
2.3资金属性不明
前期补偿资金的针对性极强，这部分资金不仅属于搬迁单位以及个人所有，也是移民的有限资金来源。在资金的控制和管理中，必须本着有针对性的原则来开展工作，并且在资金使用之前，要明确计划，保证资金使用的严谨性，以满足规划的要求。有些地方政府擅自做主，对资金进行使用，由于不能对其进行有效的监管，导致直接挪用，损害了移民的利益。
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3补偿政策的具体实施
3.1据实补偿与困难补助补偿
由于水利建设造成的土地、房屋等损失一般都 由承建者承担，由于水利建设是一个长期持续的工作，因施工造成生产生活水平急速降低所以要将移民划分等级据实际财产情况，如房屋全无、有房无地、有地无房这三种类型，其中对建房困难户，即对人均住房（正房）补偿费不足以修建人均25m2砖混结构基本用房的贫困移民，按人均25m2砖混结构房屋的补偿标准计列投资。房屋土地全无的对象应重点扶持，严重的财产全无的移民创造生存条件。
3.2补偿形式
国发[2006]17号文指出只面向农村户口移民进行重点扶持，因城镇化和农村发展仍存在不少的差距，减小国家的工作难度和公平对待所以要执行此类文件.
4水库移民补偿中的具体措施
4.1完善移民经费的现实度量标准
度量补偿经费的标准化、规范化、科学性、客观性是增强补偿经费适应度的基础条件。而设定补偿标准时，必须充分考量居民以往时期获取的经济价值，否则补偿标准则会始终低于时间推进后的补偿预期。尽量延伸预算时间，是降低物价上涨的主要方法，可以依据各地区的平均 GDP 增长规律，将移民完成度时间进行调整，从而保障补偿经费的公平性。
4.2 扩大移民地区物价信息采集度
物价评估标准应当以移民者所处环境进行划分，原有物价水平很可能在移民后产生波动性增长。此时居民并无法从移民款中获得相应补偿，反而降低了原有的生活质量。因此，扩大物价信息的采集范围，从时间与空间上度量补偿标准，也更加契合移民过程的公平性。
4.3开发差异性补偿的总体同化度
虽然行政级别的补偿差异性很难达到预期的统一性标准，但是弱化这样的差异性程度，也能够从侧面基于迁移者精神补偿。此时的公平性可以通过地域归属和身份转移逐步完善。一方面，可以将地域差异调整为后期统一的行政级别，调高政策补偿的行政认可度。另一方面，可以通过身份转化降低初始补偿条件的制约性，从而获取民众心理支持，弱化不公平感知。
4.4补充移民补偿经费的后期度量标准
由于历史形成机制所带来的经济发展落差，实际上并无法通过初次补偿给予公平性。只有通过后期分阶段补偿款的增加性补偿，才能真正体现出公平性。可以将迁移过程分为若干补偿时间节点， 在后期反复度量补偿成本与生活成本的差异性，从而估算移民者随时间推移的经济损失，最大限度的调整补偿款接近实际需求。
4.5 增加移民动态信息的调研数据参考
动态信息是见证移民款项落实程度的考量维度，在移民过程中周期性较长的工程项目， 可以将动态信息作为评估条件，核算可持续发展阶段的物价因素、地产因素、商业因素、以及造价成本因素。将动态信息作为衡量公平性的重要指标，通过物价真实度较强的动态信息评估补偿款的真实购买了，才能完善和优化补偿款的应用率和覆盖率。进而增强民众对于补偿款合理性与公平性的信心。
4.6增强人文引导力与政策落实补偿性
争取最大限度的公平性不仅要在经济价值上予以度量，更加要在人文角度给予评价。此时验证补偿款指标并非唯一体现公平性的措施，精神支持往往更加契合移民者心理诉求。恢复初始建筑的功能性仅为建设指标，而补偿移民者在移民后的经济收入、生产资本、生产技术、生产力等重要指标，往往是更为重要的公平性体现。因此，在给予经济补偿的同时也有为移民者的后期生产生活注入人文关怀，真正辅助移民者完成迁移带来的经济过度与心理调整。
水库移民补偿是水利建设的重要内容，不但可以通过重建移民机制创造更多的财富，还可以充分利用已有资源，但由于地区间的差异，对于土地依赖程度较高的地区受到的危害可能较大，所以应利用一些可利用的机制补偿移民的损失，以解决移民搬迁与安置补偿。
参考文献：
[1]宋海朋，赵旭.水库移民与建设征地农民补偿安置政策比较研究[J].人民长江,2018年8期.
[2]朱彦博，马力鹤.分析水库移民征地补偿长效模式的法制规范与制度构建[J].大科技,2018年20期.
论文作者:徐峰
论文发表刊物:《防护工程》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/29
标签：移民论文; 水库论文; 公平性论文; 工程论文; 资金论文; 物价论文; 度量论文; 《防护工程》2019年第1期论文;