摘要：对于市政工程来说，施工阶段是形成工程项目实体、实际投资行为发生的主要时期，而工程监理作为项目实施进度的监控主体，对建设项目的质量、投资、进度与安全等进行全面的控制和管理，因此工程监理对投资目标的实现起到了重要作用。本文通过对市政工程特点的研究，分析施工阶段投资监理的目标和任务，从而对工程监理投资控制的措施提出了有效的建议。
关键词：工程监理；市政工程；投资控制
1引言
自我国实行监理制度以来，工程投资控制即作为工程建设监理“三控、两管、一协调”的主要工作内容。相关统计资料显示，我国目前实施监理的市政工程中，真正落实项目投资控制的工程比例仅为30%，即表明大部分市政工程项目的管理工作仍将重点放在施工阶段。而在市政工程施工阶段，工程监理投资控制的主要任务是对施工过程中的费用进行动态管理与控制，确定市政工程的设计投资额不超过计划投资额，以达到项目资金正确使用的目的。
2 市政工程的特点
市政工程包括桥梁、道路交通管理设施、排水管道、市政道路等工程，与一般民用建筑相比，市政工程在用途、投资主体、形式等方面所呈现的特点为：①市政工程多以线性为主，具有距离长、空间跨度大的特点；②市政工程多属于非盈利的公共建筑，故应将建设重点放在使用功能、社会影响和环境影响等方面；③政府直接投资是市政工程的主要资金源，随着社会多元化发展，资金来源主要转化为以政府投资为主，集体、个人、外资投资共同参与的多元化投资格局；④市政工程直接关系到国民经济发展和人们生产生活水平，社会影响力大。影响市政工程造价的因素包括：①地下及地上障碍物的埋深、表现形式；②地下管线的多少及用途或处理方式的选等；③工程所处的地理环境、交通条件、作业空间、交叉作业等；④市政工程的工期、质量要求等；⑤政府指令和政策。
3 市政工程施工阶段投资监理的目标和任务
投资监理是一种动态、主动和全过程的高智商服务，在工程施工阶段，投资监理的工作目标包括：合理管理项目资金；对工程变更、现场签证等进行严格监控，避免发生不必要的变更和签证；全面掌握合同内容，预测可能存在的风险，并搜集有关资料预防索赔的发生，尽可能将索赔控制在最小范围等。围绕这些目标，市政施工阶段投资监理的主要工作内容包括：①对项目工程造价相关合同履行的过程进行管理；②合理确定工程计量支付，制定资金的使用计划建议；③施工过程中的设计变更、工程索赔等处理；④对施工方案进行优化，并通过比较选择经济合理、技术可行的施工方案；⑤确定工程暂定材料单价、暂定金额造价等。
4 市政工程施工阶段投资监理的分析
4.1 事前投资控制
（1）组织图纸会审。在市政工程施工中，设计图纸存在的问题具体体现为：建筑施工图纸和IE狗施工图纸不一致，尺寸、标高和施工工艺等相矛盾；水电、燃气等安装工程与土建、装饰及设计工程相矛盾等。为了防止由于设计变更而造成施工成本增加、工期拖延，应充分落实图纸会审工作，包括结合工作经验和利用计算机辅助软件检查图纸，并针对图纸中存在的缺陷问题进行整理、汇总；组织设计单位、建设单位和施工单位参与到图纸会审中，形成图纸会审纪要，通过协商解决设计图纸中存在的问题，由此减少因索赔纠纷而造成的投资增加。（2）组织研究相关资料。在施工开始前，工程监理应组织人员对招标文件、施工合同进行研究，对于采取平行承包方式的工程，应注意审核各承包商的工程范围、工期要求、合同价格和进度款支付方式等，同时还应明确各承包商的职责以及其在合同中所应担负的责任，以便在出现工程造价方面的纠纷时，能够依据合同迅速判断出纠纷的责任方，尽可能减少工程损失。
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4.2 事中控制
（1）贯彻合同控制工程造价。施工合同作为施工阶段实施投资控制的重要依据，加强合同管理是提升工程造价管理水平的关键。在工程实际施工中，工程监理应全面落实合同履约跟踪制度，加强对施工各参与方合同履行状况的监督力度，确保合同的有效性；主动参与到合同管理工作中，并在具体工作中考虑到合同变更对工程投资造成的影响。（2）做好设备、材料的认质认价。在市政工程施工中，设备和材料采购费用占整个工程造价的70%，且施工机械设备的工作状态、工程材料质量等直接影响着项目的施工进度和质量，即间接影响到工程造价。为此，工程监理和业主应通过招标选择信誉良好、资质成熟的采购单位，同时在材料、设备进入施工现场前，对其合格证、试验报告等逐一审查；严格按照施工计划控制设备、材料的用量，审查各种材料、设备和加工件的订购清单，确保价格的合理构成。（3）规范工程计量和进度款的支付程序。工程计量支付是施工监理的重要组成内容，鉴于此，工程监理应全面落实以下几点工作：明确工程计量的内容和程序，根据设计图纸、合同规定的计量方法和单位进行计量；做好隐蔽工程的测算工作，在审核结算报告时，尽可能做到不多付、不少付、不早付；将实际付款与计划付款进行对比分析，明确造成二者存在差异的原因，并实施相应的纠偏措施，同时对施工进度计划和投资计划进行调整，避免因进度滞后而影响整个工程计划的实施。（4）严格把关工程变更和现场签证。工程监理应严格控制在施工中出现擅自扩大工程建设规模、随意增加工程建设内容等行为。要求工程变更需经过甲、乙及监理方的同意，并采用书面形式记录，以将其作为后期工程进度款结算的参考依据。（5）优化施工方案。设计单位、施工单位可根据设计和施工现场情况提出工程变更，为了从各工程方案中选择经济合理、技术可行的施工方能，可根据变更把内容自主计算工程量，对工程造价进行预算，并提出相应的监理意见。
4.3 事后控制
（1）整理涉及工程价款的资料。在工程竣工验收阶段，承包商和发包商之间的结算申请、报表、报告等资料均是由监理机构进行整理、汇总和传递的，这些资料包括工程竣工图纸、现场签证、隐蔽工程相关资料、甲方供应设备材料等资料。因此，对于工程监理投资控制来说，整理各类涉及工程价款的资料是一项重要内容，工程监理和业主需根据这些资料对承包商提供的计算进行审核，并形成相关报告供业主参考。（2）认真及时审核竣工结算。由于工程监理参与了市政工程施工的全过程，使其对于承包合同的执行情况、施工中出现的各种质量和管理问题等都十分了解，同时也掌握了关于现场签证、工程价格变更、索赔与反索赔等事件的第一手资料，可见监理控制工程竣工结算的必要性。
5 结束语
施工阶段是执行合同、实施工程成本投资控制的主要环节，也是工程设计意图最终实现并形成工程实物的重要阶段，在施工阶段落实对投资的监理与控制，是合同赋予工程监理的权力和职责。工程监理在图纸设计、施工合同、设备材料采购、工程索赔等方面发挥着重要作用，可有效强化投资控制效果，促进工程项目经济效益和社会效益最大化的实现。
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论文作者:吴冬平
论文发表刊物:《基层建设》2018年第4期
论文发表时间:2018/5/17
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